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摘要：随着我国基础性工程施工的逐渐开展，道路桥梁的施工管理在于巩固其施工质量与施工进度，而施工管理中的合同管理正是工程质量与施工效率的重要保障。因此，本文通过对道路桥梁施工中合同管理存在的问题及优化策略进行研究分析，侧重对其施工合同管理的重要性与作用性进行论述，并提出相应的优化对策，为我国道路桥梁工程施工的顺利开展打下重要基础。
关键词：施工管理；合同管理；道路桥梁施工
前言：“施工合同”是发、承包双方重要的法律保障，对其双方的合法利益起到关键性巩固作用。现阶段，我国道路桥梁施工管理中存在诸多问题与弊端。其中，不乏合同管理的影响因素。通过对合同管理中存在问题的研究分析，将具体问题细化、量化，并提出相应的解决对策，为“施工合同”的效能发挥起到积极的参考作用。
一、道路桥梁施工管理中合同管理存在的主要问题
（一）施工合同与路桥工程合同示范文本不一致
随着我国市场经济建设逐渐完善，道路桥梁工程作为国家基础性保障工程，有其鲜明的重要性与作用性。而道路桥梁施工管理中合同管理对其工程施工的可行性、质量性、稳定性起到到重要的巩固作用。但现阶段，部分施工单位处于不良目的，经常存在不按照路桥工程合同示范文本进行施工合同签订。《建设工程施工合同示范文本》制定于1992年 ，并在1998年10月重新修订颁布了《建设工程施工合同示范文本》。最终目的是为了规范合同双方的权利、义务，并对双方职责进一步进行明确，更是维护工程项目建设秩序的重要合约保障。而个别施工单位却不按照建设工程施工合同示范文本进行规范性施工合同签订，为日后实际施工中风险隐患的产生埋下重要伏笔。另外，部分建设单位在工程对外承包时，不能遵守相关程序流程，甚至存在违规报建、招、投标等现场。个别建设单位还自行进行合同的制定与签订，极大妨碍了路桥工程施工合同管理的规范性与合法性。
（二）投标管理与路桥施工合同管理无法进行衔接
首先，应该明确施工合同管理的重要性与作用性。施工合同管理是对施工进度、施工质量、施工投入、施工技术的有效法律保障。换句话说施工合同管理对整体施工环节流程起到决定性的控制作用。这种控制作用基于路桥工程优质性与稳定性。因此，路桥施工合同管理对其整体工程顺利竣工与质量保障尤为重要。其次，由于受我国施工企业内部管理现状影响，施工企业招投标中的“成本经济标、技术保障标”的制定管理与该路桥项目的施工合同管理隶属于企业的不同职权部门，如中标后与甲方签订施工合同，其后该“施工合同”会以文件的方式呈交给项目经理部门，而双方在施工工艺、施工技术方面的沟通则往往侧重于“形式化、过场化”，导致了施工合同管理与工程招投标管理二者无法进行有效衔接，甚至导致其脱钩现象的产生[1]。
（三）缺乏法律认识与索赔意识
路桥工程施工合同具有相对的法律作用，主要在于法律约束力与对各方利益保障。施工合同的签订是发、承包双方的共同意愿，对合同中的各项规定都应该认真遵守，任何一方都不可对其擅自更改、违反与解除。但现阶段由于市场经济大潮的影响冲击，部分工程发、承包管理人员出于利益诱惑与各种目的，经常造成人为因素的合同变更与串改，甚至对“施工合同”文件置若罔闻。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在实际的招投标过程中，承包方经常采用“低价夺标、索赔盈利”的手段，进而导致在实际工程施工中大力降低其成本投入，从施工材料、施工技术、施工设备、施工进度等方面大力压榨，经常“以烂充好、以劣充优”，使路桥施工质量受到严重影响，进而导致了工程纠纷与施工索赔的产生。但在施工索赔的过程中却无法提供相应的索赔法律证据，更使依法索赔成为泡影，进而使企业蒙受了较大的经济损失。另外，在诸多路桥工程分包中，经常存在以“自然人”身份与发包方进行合同签订，而不是正规的施工企业单位，导致日后工程出现问题“索赔无路、上告无门”的情况发生。
二、加强施工合同管理的优化措施
（一）推行施工合同示范文本、规范合同形式
首先，应该树立路桥施工企业与工程甲方的“合同意识”，即加强“施工合同示范文本”的认识程度。只有理念的贯彻与认同才能起到更为有力的实际作用。同时，国家相关机构应该大力推行路桥施工合同示范文本的普及，由于道路桥梁工程施工的特殊性，对施工合同示范文本中的条款细节要求更加量化，尽量对其进行巩固完善。其次，对施工合示范文本表达形式进行合理性规范，结合现阶段我国路桥施工合同中的弊端与问题，对其表达形式进行漏洞补充、细节量化与改正优化。最大限度将施工合同中的矛盾、错误、漏洞进行纠正弥补，提升合同的履行效率。最后，“万变不离其宗”要根据实际路桥工程实际情况与现场施工要求，针对性的对其施工合同示范文本进行填充，进而起到提高路桥工程现场施工管理水平的作用。
（二）加强法律认识、提高索赔意识
应该通过学习培训的方式加强发、承包双方的法律认识与索赔意识。发、承包双方应该本着“与时俱进、紧跟时代”的发展理念，将“法律武器”作为保护自身利益的重要基础。例如：通过对《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标法》、《中华人民共和国合同法》的深入学习与贯彻领悟，将其实质与细节运用到实际的路桥施工合同管理中去，将法律保障作为维护与巩固双方利益的重要基础，进而保证路桥工程施工的顺利性。另外，在实际路桥施工过程中应该科学、合理的应用施工合同监督、评审方式，极大降低了施工进度、安全、造价、质量等问题的产生。这对日后的施工矛盾与合同纠纷起到相对的避免作用。而“合同履约”更是保障双方切身利益的实质所在，通过合同履约的关系确立，可以从行政监督与法律处罚二方面进行威慑保障，并使投标管理与合同管理同时得到落实。最后，应该加强对路桥施工索赔证据、资料等的搜集整理工作，如一但产生施工纠纷，可第一时间提出索赔依据[2]。
（三）对投标管理与施工合同管理进行有效衔接
施工企业应该对其项目组织机构进行重新调整，将投标管理与合同管理进行有效衔接。首先，施工企业应该加强对投标过程中的合同管理，投标的目的是使工程项目以更为安全、优质、效率的方式呈现出来，因此，招投标过程中应该对施工单位的资质与信誉进行严格筛查，不可盲目进行。其次，施工企业应该将投标管理部与合同管理部进行有机整合，即成立“投标合同管理部”，使投标管理与合同管理可以同步进行，并对“经济标、技术标”制定管理纳入合同管理流程中去。最后，应该加强双方施工工艺、技术的实际性沟通交流，消除“形式化、过程化”，并对桥梁工程项目施工中所涉及的相关问题及时与甲方交流沟通，进而起到更为协调、配合的实质目的[3]。
结论：综上所述，道路桥梁施工管理中的合同管理是整体工程质量优劣、安全稳定的重要基础。本文通过对合同管理中存在问题与弊端的研究，将合同管理的阶段性问题进行呈现，并采用科学、合理的优化对策，从规范合同表达形式、加强法律认识、索赔意识等逐一对论述，为我国道路桥梁施工的质量保障奠定坚实基础。
参考文献：
[1]李向青.建设工程施工合同管理中存在的问题及对策[J].甘肃冶金，2017，27(13):128-130.
[2]吕兴旺.建设工程施工管理合同管理中存在的问题及对策[C]//责任与使命——七省市建筑市场与招标投标联席会优秀论文集.2018,25（11）：00013-00014.
[3]方远明.当前施工合同管理中存在的问题分析与对策思考[J].铁道工程学报，2017，20(22):00132-00134.
作者简介：尹红英（1989-5）女，本科，助理工程师，主要从事经济合同管理工作。
论文作者:尹红英
论文发表刊物:《防护工程》2018年第28期
论文发表时间:2018/12/20
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