摘要：经过经济发展的洗礼，城乡规划建设的脚步也在不断地加快。城乡规划建设与环境建设之间的问题日益凸显，并成了目前我国最受关注的问题。本文对土地规划管理与城乡规划之间的矛盾与建议进行了分析。
关键词：土地规划管理；城乡规划；协调措施
不论是城乡规划还是土地规划，这两部分的规划都是国家在针对改革发展的创新战略，这种发展规划不仅有效地缓解了国内目前关于土地使用的紧张现状，而且在一定程度上形成了一个自然秩序的良好发展环境，而随着我国的经济社会不断地发展，土地的可用面积也随着高速的发展而变得极其紧张，在这种发展的情势下，因为土地的可用面积变得稀缺，土地规划与城乡规划这两种规划理念产生了巨大的影响，而如何平衡好土地规划与城乡规划这两种理念的发展，国家有关部门如果不能够及时的加以调整，那么城乡规划与土地规划两者之间的发展矛盾，不仅会影响两者的良性发展，在一定程度上还会直接影响关于我国城镇化的发展脚步，成为我国经济发展的最大阻碍。
1 城乡规划与土地规划存在的管理缺陷以及矛盾
通过有机地结合目前城乡规划以及土地规划的管理策略。开展深入的分析，找出这两个发展策略的矛盾要点，也就是土地规划的管理措施与城市规划的管理内容具体出现相违背的发展重点矛盾。
1.1 城市规划与土地规划管理内容之间的矛盾
土地规划和城乡规划这两者规划在管理上各自存在一些差异，而导致这两部分规划的发展存在一定的矛盾，两种发展规划都能够在一定程度上推动城乡的发展以及具体的管理，但由于各自在管理上有着本质的差异，这种管理的本质差异影响了土地规划与城乡规划管理在展开建设工作的过程中对细节的管理。从发展的现状分析，大量的农村群众涌入城市务工就业，给城市的可居住土地面积带来了巨大的压力，从而也自然而然地产生了农村的发展呈现老龄化的问题。关于土地资源的高效管理标准对土地规划管理内容的结构有着重大的意义，通过针对土地的可用资源进行严格的管理，主要是为了能够充分地利用未经开发的土地资源，但是面对不同的城市地区的经济资源发展水平的参差不齐，主要体现在：部分地区为了能够获得最大的利益而将未经开发的土地资源变卖到个体户的手上，这种发展规划只为了获取短期的利益，没有意识到土地资源能够在未来的发展中能够产生到更大的经济效益。由于这种不良现象的发生，造成土地资源没能够经过科学的合理分配利用，给未来城市的发展带来了严重的负担。
1.2 城乡规划的管理方法与土地规划管理相违背
土地规划与城乡规划之间产生的管理矛盾，不仅仅只存在各自的差异而造成的矛盾，还体现在了管理的方法上。相对而言，土地的规划的一般表现为土地资源被不断地征用，但是由于资金的分配不合理，引起了农民对这种征用方式的强烈不满，因此频频发生矛盾。这种问题的发生恰恰说明了土地在规划的过程中，采用的管理方法没能够考虑到细节的问题，这种未来规划太过偏向利益化。给农村的发展带来一定的影响。而另一方面，城乡规划所采用的的管理措施在实施的过程中，一部分会涉及到农民的土地资源以及非农用地的征用，相较于土地规划的管理会比较重视细节，充分地考虑到农村平衡发展这种细节管理，其发展管理更加科学、具备一切因素的规划，同时为农民的土地资源争取到合理的赔偿方案。
2 我国城乡规划与土地规划管理间的相关性分析
2.1 城乡规划与土地规划应该将土地管理作为共同的核心
城乡规划与土地规划的共同发展方法，健全的土地资源管理依然是两种发展规划的重点，两者都具备为城市和农村的经济发展的有利条件，也成为了城乡规划和土地规划的重点目标。但是在实际的土地资源管理工作的过程中，城乡规划与土地规划要同时采取有效的手段，促进两者的通融性，以及通过实践的操作使土地的资源管理发挥最大的作用，对我国的农村发展道路以及城市的基本建设带来突破性的进展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为了能够实现这种发展趋势，国家有关部门针对特殊地区有力地落实了“增加挂钩政策”促进发展的具体措施，以此突出土地资源管理的重要性以及相关的作用。“这种全新的发展战略政策已经通过实质性的发展验证，所取得的成效已经成为我国大部分城市的重点管理措施，目前已被大部分地区广泛地应用，这种政策同时推动了各地的土地资源的发展。政策的目的方向基本上考虑到了乡镇的用地规划，而最重要的目标是能够通过对农村实施增加土地的可用资源与农民耕地的可利用率，通过这种管理能够将原本分散的农村居民集中到某发展规划的政策中，实现土地的统一利用，促进城乡的发展脚步能够更加协调，耕地和农村居民能够集中管理以及促进其发展。通过政策的扶持，提高农村的可持续发展，充分利用各方资源，推动可利用土地资源的发展，逐渐缩短城市与农村的发展距离。
2.2 规范用地标准
对土地的征用是国家通过强制性的手段对农民的土地资源实施合理的赔偿的一种开发方案。大范围的耕地资源被开发，严重影响农民的生活收入，因此政府相关部门在进行征收土地的工作中，要严格地根据耕地的具体面积以及计算地块的基本收入，为农民提供合理的赔偿，值得注意的是，要考虑到用途广泛的而且有具备非常乐观的发展前景的耕地应当提供更合理的补偿。保证土地的征用是由“耕”到“购”之间的良性衔接，推动土地资源的征用效益与市场经济的发展。
2.3 加强土地资源协调规划
城乡规划和土地使用的规划具体含义主要表现为：城乡规划主要是由国家政府相关部门控制的城镇体系规划以及城市总体规划，一般称为“城乡规划”，这种规划主要通过对城乡的空间资源加以充分的利用，能够起到改善人们的居住环境以及合理的资源配置的作用，而最终的目的就是推动城乡共同经济的统一发展。
3 协调土地规划管理与城乡规划之间关系的建议
想要实现对土地资源的合理及高效利用，就需要协调好土地规划管理与城乡规划之间的关系。要对土地的征用程序进行规范，在征用农民土地的同时，给予农民一定的经济补偿。因此，在土地征用过程中一定要实施以下几点：
一是土地的征用要合理化，要对农民实施合理的补偿手段。因为征用农民的土地会对其生活造成重大的影响，长此以往，农民手中的土地会不断流失，所以土地征用工作要有计划地进行，杜绝随意无序征地。同时，对农民的征地补偿一定要切实落实到位，根据地区情况的不同，对一些优质土地资源要提高其征地补偿的标准。
二是土地征用最好能够市场化，要在符合市场经济发展规律的情况下对农民的土地进行征用。
三是在征用土地的过程中要对农民进行积极的引导，帮助农民进行生产转型，鼓励农民积极向其他行业发展，从而改善其生活状况。因此，要不断完善土地规划管理与城乡规划的相应管理制度，推动两者协调管理，只有这样才能使土地资源的利用率最大化，使城乡经济不断发展。
结束语
土地规划管理与城乡规划既有矛盾也有关联，其中矛盾在于两者的内容不同、方法不同；关联在于土地管理是城乡规划的保障，土地管理限制城乡建设用地，土地规划决定城乡规划的布局。要想实现协调发展，应该完善城乡规划体系、遵循因地制宜原则、做好土地储备工作。文中结合实例，分析了城镇空间布局规划要点，希望为类似工程提供经验借鉴，推动城乡健康快速发展。
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论文作者:俞科立,汪靖祥
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/18
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 农民论文; 矛盾论文; 城乡论文; 农村论文; 《基层建设》2019年第8期论文;