从成人教育的对象看我国成人教育发展存在的主要问题，本文主要内容关键词为：成人教育论文,看我论文,对象论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
成人教育服务的对象是哪些人、有没有年龄的限定，这是成人教育涉及的重要问题，它决定着成人教育的性质、特征、规模、方法及相应的教育政策等。国际上对于成人教育对象的界定，不同国家有不同的对象范围。我国是一个发展中国家，我国成人教育对象是一个典型的“五年龄限制的领域”。但是，随着社会经济的发展和继续教育、终身教育等新的教育理念的冲击，我国成人教育对象无年龄限定的状况使成人教育的发展在理论上和实践上都出现了一些问题，这些问题亟需教育理论界和教育决策部门予以研究及解决。
一、国际上关于成人教育对象界定的分歧
教育对象根据不同性质的教育具有不同的界定。对于普通学校教育（即全日制普通学校教育）而言，一般是根据不同的教育目的和青少年儿童不同的年龄特征来确定不同的教育对象，也就是根据初等、中等和高等不同的教育目的按照青少年儿童身心发展的特征将青少年儿童大致地分为三段互相衔接的年龄组群的学生，分别成为逐级递进的初等、中等和高等不同程度教育的对象，这三种不同年龄组群的教育对象整合起来就是一个国家培养各级各类社会新生劳动力的教育制度的基本构架。现在，这种教育构架已经成为世界各国普通学校教育制度的基本模式。但是，对于成人教育对象的确定却不以为然，其界定分歧颇多。
成人教育的对象是哪些人？这在国际上一直是一个有分歧的问题。归纳国外教育理论界对成人教育对象的划分，主要有“年龄增大说”和“年龄限定说”两种说法。所谓“年龄增大说”，其含义是说一些发达国家在社会进步的同时社会老龄化现象也日趋严重，老龄人与现代技术知识的差距及其对生活质量的追求，需要成人教育的对象由原来的青壮年成人增大到老龄成人，要求成人教育服务“必须促进人的终身发展”。（注：［美］伦顿·尤因.成人教育与社会变化现象.瞿葆奎.教育制度.人民教育出版社.1995.420.）目前，西欧、北美的工业发达国家大多数都是如此。如英国成人教育的对象一般是指18岁以上的所有公民。美国的成人教育对象不受年龄限制，不论年少还是年老都可以作为成人教育的对象。所谓“年龄限定说”，其含义是说一些发展中国家由于社会生产力发展水平较低和人们生活贫穷使少年儿童失学、辍学或过早从业的现象严重，如果一个少年甚至一个儿童因未入学成为文盲或半文盲就成为成人教育的对象，那么成人教育的对象除了成年人外还包括未成年人，成人教育的对象就成为“一个无限制的领域”。（注：［美］菲利普·H·库姆斯.关于制定一项现实主义成人教育政策的几点建议.瞿葆奎.教育制度.人民教育出版社.1995.426～440.）无限定的教育对象“既使成人教育的职责分散，又给其教育机构间的协调和教育资金的筹措等成人教育执行工作带来形形色色的难题”，（注：［美］菲利普·H·库姆斯.关于制定一项现实主义成人教育政策的几点建议.瞿葆奎.教育制度.人民教育出版社.1995.426～440.）因而需要对成人教育对象的年龄加以限定。这种说法，主要是针对发展中国家失学、辍学或过早从业的青少年增多现象而言，它包括泰国、印度和非洲一些国家。在这些国家里，“往往竟是那些社会上十几岁的青少年成了所谓成人教育方案的人数最多、态度最积极的参与者。”（注：［美］菲利普·H·库姆斯.关于制定一项现实主义成人教育政策的几点建议.瞿葆奎.教育制度.人民教育出版社.1995.426～440.）
国际上对成人教育对象的确定，按各国社会经济发展水平不同有不同的范围。在经济发达国家，由于科学技术和知识更新快，社会失业率高，导致成人学习技术、知识的需求增强。尤其是新生人口出生率下降，老龄化程度较高，老年人随着社会技术知识、生活水平的改变和闲暇增多，他们有着为提高生活质量而获得新知的强烈学习愿望和足够的支付能力，因而在这些国家里除了青壮年成人外，老年人也成为重要的成人教育对象；而在发展中国家，由于社会生产力发展缓慢，人们生活普遍贫困，青少年过早从业的现象严重，致使青少年儿童失学、辍学率高，因而在这些国家里成人教育的对象除了青壮年成人外，还包括儿童时代未受过或受过很少教育的青少年。这样成人教育的对象就成为一个无限定的范围。对于经济尚不发达的国家来讲，这种教育对象无限定的状况不仅会给成人教育过程的实施带来难题，还使成人教育发展的规模庞大和短缺的成人教育资源更加短缺。
二、我国成人教育对象的基本状况
随着我国社会经济的发展和成人教育供求矛盾的变化，国际上关于成人教育对象“年龄增大说”和“年龄限定说”的现象在我国得到集中的体现，它们综合地反映了我国成人教育对象的基本状况。
1.我国成人教育的对象，除了法定劳动年龄的成年人外，还包括失学、辍学或过早从业的未成年人。
建国初期，由于解放前广大劳动人民受教育的权利和机会十分有限，全国人口80%以上是文盲。我国成人教育根据当时社会生产建设的需要，首先从解决一般工农业生产对劳动者基本文化知识的需要与劳动者文盲多、文化知识少之间的矛盾开始，以扫除文盲和普及初等文化教育为主，广泛开展工农业余教育。当时实行了人民助学金制度，广大工农群众是成人教育的主要对象，社会上一切学校的大门都向工农群众敞开。随后，在大跃进“左”倾思想指导下，全国兴办了大量的各种形式的业余学校，成人教育的对象随着成人教育规模超常扩张也向低年龄层次不断扩大。据统计，1958年全国扫除文盲人数由上1年的720.8万人猛升为4000万人，业余高小毕业人数由上1年的71.5万人猛升为250万人，业余中学毕业人数由上1年的9.5万人猛升为30万人，（注：中华人民共和国教育部.30年全国教育统计资料（1949～1978年）.31.）“一夜间”成人教育的产出连翻几番。在当时的历史背景下，由于我国实行中小学毕业生就业制度，（注：人民日报社论.关于中小学毕业生参加农业生产问题.人民日报.1957-04-08(1).）成人教育的对象在入学方面采取了灵活的政策没有作统一的要求，因此成人教育规模超常扩张使一些受教育少或过早务工务农的11～17岁的未成年人，也成为我国成人教育的重要对象之一。即使在20世纪90年代，我国仍有相当一部分未成年人从业者，1996年全国有2000万17岁以下的人从业，其中15岁以下的有近600万人。（注：宋华明，王荣.高等教育对农业经济增长率的贡献测算及政策引导.农业问题研究.2004.(1).）毫无疑问，这些本该在学校接受基本教育的未成年人，因过早的从业或受教育条件限制使他们成为新的文盲或半文盲，成人的文化学习和技术培训自然成为他们必须接受的补充教育，他们也成为成人教育的主要对象之一。也就是说，实际上我国成人教育的对象，除了法定劳动年龄的从业人员外，还包括失学、辍学或过早从业的未成年人。
2.老龄成人作为成人教育的重要对象，已经成为当前我国成人教育发展的新要求和新动向。
目前，我国的社会经济正在从工业经济向知识经济转型，社会经济增长方式转变、计划生育政策对人口有效控制及社会老龄化现象日趋突出等新的国情对成人教育发展提出了新的要求。尤其是党的“十六大”提出建立终身教育体系和学习型社会的教育发展目标后，成人教育供求的主要矛盾已由原来的工农业生产对劳动者基本文化知识的需求与扫除文盲和普及初等教育供给不足转变为知识经济对社会成员高素质、高新技术知识的需求与全民素质教育和普及中高等专业教育供给不足，成人教育的主要任务也由原来的以扫除文盲和普及初等文化教育为主转向以普及中高等专业教育和构建学习型社会为主。社会发展要求我国成人教育不能仅以青壮年从业人员为主要教育对象，同时也要求给予老龄人享有同样的学习权利和机会。予以老龄人享有受教育的权利和机会，既是现代社会进步的重要标志之一，也是我国成人教育实现教育民主、保障成人受教育权利的基本体现。1996年8月29日全国人大代表大会通过的《中华人民共和国老年人权益保障法》明确规定：“老龄人有继续受教育的权力。国家发展老龄教育，鼓励社会办好各类老龄学校。”近些年来，全国各地各种类型的老龄学校纷纷兴起，这些学校大多数都是由地方各级政府在城镇采取多种形式和手段开展的适合老龄人群众性文化、体育、娱乐活动，丰富老龄人精神文化生活的学校。当前，成人教育的对象除青壮年成人外，老龄成人作为成人教育的重要对象，已经成为我国成人教育发展的新要求和新动态。
可见，随着社会经济的变革和成人教育的供求矛盾及主要任务的变化，我国成人教育的对象既有青壮年成年人，也有老龄成年人，还有失学、辍学或过早从业的未成年人。国际上关于成人教育对象的“年龄增大说”和“年龄限定说”的现象在我国得到集中的体现，实际上我国成人教育对象成为一个典型的“无年龄限制的领域”。
三、我国成人教育发展的主要问题
应当肯定，我国成人教育服务对象五年龄限定的状况，曾在不同历史时期对我国社会经济建设发挥了很大的作用，尤其是扫盲教育对我国社会发展产生了巨大的影响。但是，在建设小康社会的新时期里，促进人的全面发展和全面构建学习型社会的教育理念强化了社会的人生教育功能，按照人生的不同年龄分段，幼儿教育、9年义务教育、初中后中高等教育、继续教育、老龄教育等教育对象明确和特征鲜明的全民的终身教育体系正在逐步构建与完善，成人教育对象无年龄限定的状况使成人教育的发展无论在理论上还是在实践上都存在一些问题。
首先，从理论上说，过去对成人教育的定性往往强调的是成人教育的业余教育的形式，忽略对成人教育对象的界定，因而成人教育的对象既可以是成年人，又可以是未成年人。这种定性一方面使成人教育对象的界定含糊不清，另一方面使成人教育的特征不鲜明。一旦遭遇继续教育、终身教育等新的教育理念冲击时，成人教育的发展面临尴尬。
众所周知，事物特定的对象是决定事物的性质、特征及运动规律的根本因素。一般而言，事物特定对象界定得越明确，其性质、特征越稳定。过去，人们将成人教育简单地定性为“利用业余时间对成人进行的教育”，（注：辞海编辑委员会.辞海.上海辞书出版社.1979.1653.）这种定性的内涵强调的是成人教育的形式（即“利用业余时间”），它不强调对成人教育对象“成人”范围的界定。因而人们又将成人教育称为业余教育、工人教育、农民教育和干部教育，并且成人教育的对象既可以是成年人，也可以是未成年人。但是，这种重教育形式忽略教育对象界定的定性是一种本末倒置的定性，它没有反映成人教育的本质和特征。因为，无论教育对象是成年人还是未成年人，只要是利用业余时间接受的教育与训练都应定性为成人教育，这里除了在概念上使成人教育对象特指的“成人”的界限含糊不清外，它还使成人教育的形式固定化。尤其是以职业教育为特征的继续教育，不仅在内容上能够包涵工人、农民和干部教育，而且在形式上还能够包容业余教育形式和脱产教育形式，其理念的蕴意更比成人教育的深厚，其性质和特征更比成人教育的稳定和鲜明，更能符合时代发展的需要。当前，社会上一些成人教育的教学单位和机构纷纷改名为继续教育的教学单位和机构，就是成人教育发展受到新的教育理念冲击而面临尴尬局势的突出现象，如原来的一些成人教育学院、成人教育中心、成人教育协会等现已纷纷改为继续教育学院、继续教育中心、继续教育协会等。
其次，从实践上说，一是成人教育的对象包括未成年人，成人教育的教学目标和方式方法都不适合未成年人，成人教育为未成年人提供的教育服务质量难以保障。二是成人教育的对象无年龄限定，多类型和大规模的教育对象使成人教育发展规模过于庞大，成人教育发展面临着投资严重短缺的困境。
成人教育为未成年人提供的教育服务难以得到质量保障。从教育过程来讲，成人教育的教学目标、教学方式方法等都是根据成年人的身心发展特征及教育需求制定的，尤其是教学的方式和方法是按照成年人的生理、智力成熟特点采取以启发式自学为主的方法来开展教学活动。如果成人教育的对象包括未成年人，由于未成年人与成年人的身心发展特征、社会体验和教育需求具有很大的差异，将他们纳入成人教育的对象，并向他们提供以成年人的生理特征及教育需求制定的教学目标、教学模式的服务，其教育效果难以达到预期的目的。
成人教育发展规模还面临教育投资严重短缺的困境。成人教育的对象除了青壮年成年人、老龄成年人外，还包括未成年人，五年龄限定的多类型、大规模的教育对象使成人教育发展的规模过于庞大。教育发展规模大，需要的教育投入也大。然而，我国成人教育的投入不仅少，而且也不稳定，远远不能满足成人教育发展的需要。当前我国成人教育投资严重短缺，在教育财政上主要表现在以下四个方面：一是成人教育作为国家的一项教育事业，虽然，近些年来国家有一些下岗职工、农民职业培训等专项拨款，但是，从整个成人教育投入来看，国家拨款在教育经费这块蛋糕上切给成人教育的一块，往往是切完其它类教育经费后剩下的部分，不仅比例小，而且也不稳定。二是成人学校的办学经费，除了各大型企事业单位所属的成人学校有一定的人头费、办公费和基建费外，其它成人学校的办学经费既没有列入国家财政预算，也没有列入地方财政预算，它们完全靠学费和社会资金来维持，办学经费既不稳定，也没保障。三是农村成人教育的经费，原来还能够在农村教育费附加中提取一定比例资金作为农村成人教育的投入，现在农村实行费改税后这部分的投入也随之取消，加之农民收入低，教育消费能力差，农村成人教育经费也无稳定的来源。四是随着我国社会老龄化现象日益突出，新兴的老龄教育的经费也无政府固定的投入。因此，对于规模庞大的成人教育发展来说，整个成人教育的投入捉襟见肘，我国成人教育发展陷入教育投资严重短缺的困境。如果将成人教育的对象按照成人的社会属性限定为生理上、智力上均已成熟，并有选举权及承担法律责任的成年人，其教育对象的规模自然要比无年龄限定的教育对象的规模小，那么随之形成的教育发展规模也较小，实现小规模教育发展目标所需要的教育投入，先不说整个成人教育投资短缺的情况，即使在投资一定的条件下，其有限的资金当然要比实现大规模教育发展目标有更大的效益。因而，从经济角度考虑，以成人的社会属性限定成人教育对象来发展成人教育要比成人教育对象五年龄限定的成人教育发展更有经济保障。否则，庞大的教育发展规模没有相应的、稳定的教育投入，其教育发展目标是很难实现的。