河南省南水北调中线工程建设管理局 河南省郑州市 450000）
摘要：在水利水电工程项目中，工程管理是其中一个至关重要的环节与内容，项目工程建设的成功与否，在某种程度上取决于工程管理的质量与水平，因此，为了确保水利水电工程项目的施工质量，水利水电工程的相关施工单位及其工作人员应当高度注重工程的管理问题。
关键词：水利水电；工程管理；问题及对策
足够的能源与资源供应是人们生活、国民经济发展的必要条件。经济发展水平越高，社会生产规模越大，能源和资源的需求也就越强烈。当前，我国正处于经济体制改革的关键时期，随着产业结构调整的逐步深入，能源、资源需求日益增加。作为我国能源、资源供应体系中的重要组成部分，水利水电工程的建设与管理水平已经无法适应当前经济发展需求。加强水利水电建设和管理的呼声越来越高。通过科学的规划建设和有效管理，可以在最大限度发挥水利水电工程作用的同时，减少人力费用支出，控制工程整体成本，为强化我国能源、资源保障提供有力的支持。面对新的历史发展形势，提高水利水电工程的建设与管理水平，是当前我国水利水电单位的重要任务。
1.水利水电工程管理中存在的常见问题
在水利水电工程管理工作中，会出现大量的问题，如果处理不当不仅会对工程管理工作产生不利影响，还会严重影响整个工程的质量，因此我们应对常见问题进行归纳总结:
1.1水利水电工程技术缺乏先进理念
在水利水电工程施工过程中,科学技术的展现就是整个水利水电工程最基础的保障。然而,在现有的社会状态下,虽然水利水电工程建设项目有了十分快速的发展,相关的科学创新技术却并没有在水利水电工程建设中进行运用,导致这种科学技术并没有实际的建筑工程作为基础的支撑,在先进技术方面也没有比较明显的实施,严重地阻碍了水利水电工程建设发展的速度。
1.2水利水电工程建设程序不严谨
由于水利水电建设工程没有直接的经济效益，在一般情况下属于国家扶持建设的公益性项目。所以，水利水电工程常见的方式是由国家投资，等到资金下拨后往往不按申报时的设计项目实施，在执行的过程要没有按照一定的程序，所以无法保证水利水电工程的质量。
1.3工程建设管理体制、机制方面存在的问题
按照我国相关法律规定，作为一项土木工程建设项目，水利水电工程的实施必须依法履行招投标程序。然而在实际工作中，水利水电工程项目招投标不规范的现象还时有发生。招投标企业出于经济利益的目的进行暗箱操作、规避招投标、当地领导的人为干预、违规分包、转包等情况在全国各地都较为常见。这些现象的出现，严重影响了水利水电建筑工程市场的秩序环境。由于缺乏法律依据，不仅招投标企业双方的合法利益无法保障，工程质量也往往存在诸多安全质量隐患。另外，施工监理不规范是影响水利水电工程建设实施质量的又一重要问题。其次，水利水电工程监理工作也存在着一些问题。首先是工程监理单位没有严格把关监理人选资格审查工作。工程监理是一项专业技术要求很高的工作，按照我国相关法律规定，监理人员必须经过专业资格考试合格后方可持证上岗。但实际工作中，监理公司并没有严格执行这项规定，造成监理人员业务水平不高，工程管理实践经验匮乏的问题十分严重。这样的监理人员无法承担起水利水电工程项目建设监理的重要职责，监理的位置等同虚设从而影响了工程监管质量。
1.4水利水电工程专业人才缺失
水利水电施工技术的不断更新,全新的设备以及工艺正在进行充分的展现,面对现实的问题,对于水利水电建筑工程施工人员的要求也不断提升。面对这种全新的形势,水利水电工程施工技术人员不仅仅应该学习专业的技术知识,还应该对新引进的操作技术以及水利水电施工设备充分掌握使用要领。但是现在相关工程的施工人员存在综合素质普遍偏低的问题,这类人员的安排无法满足现在社会对于水利水电工程人员的现实需要。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此,应该在水利水电工程施工过程中引进更多年轻的技术型人才,为水利水电的技术操作奠定有利的基础。
1.5项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是“三项制度”的核心问题, 但是目前水利水电工程建设中部分项目法人组建不规范,甚至根本未组建项目法人, 造成责任主体不明确。在某省2010年上半年抽查的水利水电工程建设项目中,存在项目法人责任制落实不到位问题18个, 其中存在项目法人组建不规范 9个, 未组建项目法人问题 5 个, 项目法人规章制度不健全问题4 个。
2.水利水电工程建设管理的对策
2.1 提升水利水电工工程技术要求
在水利水电工程施工的过程中,除了将技术进行针对性的完善,还应该将施工技术进行要求的细化。水利水电施工过程中,由于施工人员就是按照相关的施工设计方案进行针对性的施工操作,施工技术的要求就是施工人员施工操作的整体目标,所以提升水利水电工程技术的要求是十分关键的内容。水利水电工程施工技术要求应该由专业人员进行科学的制定,并且,在施工现场的操作中,也应该有专业的管理人员进行现场的监督和完善,只有这样,才能将水利水电工程技术要求落实到工程施工操作的实处。
2.2严格落实水利水电工程建设管理“四项制度”
要依据国家各项有关规定, 选择懂技术、会管理的优秀人员组建项目法人, 完善内部管理制度, 充实管理力量, 加强现场管理。 强化施工招投标的管理, 严格招标投标程序, 加强对专家评标议标的过程管理,严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除。要加大开标、评标、定标的透明度, 积极推行招标结果公示制度。要强化对监理人员的资格管理, 进一步规范监理行为, 保证现场监理力量。要依法加强合同管理, 明确双方的权利义务, 提高合同的履约率, 防止不必要的经济纠纷。
2.3提高水利水电工程管理人员的综合素质
水利水电工程建设质量管理和项目管理人员的素质具有密切联系， 一方面应不断加强对管理人员专业理论知识和技能的培训，同时注重提高管理人员的计算机水平和外语水平；另一方面， 要注重对管理人员思想道德和职业道德方面的建设， 致力于培养一支具有扎实专业基础和较高思想道德水准的管理人员队伍，以确保工程建设管理质量的全面提升。
2.4建立健全水利水电工程项目管理体制机制
建设单位要依法履行项目招标程序，严格把关，认真做好投标企业审核、审查工作，综合评价投标企业经济、技术、信誉等多方面指标，择优选取优质施工企业作为项目的施工单位。做好项目施工现场管理工作，保证工程进展有序。在公平、公正的基础上依法编制合同，切实保证项目建设单位和施工单位双方的合法权益，明确责任、权利，防止不必要的经济纠纷。严格执行监理人员资质审查制度，规范监理行为，加强工程项目施工现场监管力度。
3.结束语
因为水利水电工程具有综合性、复杂性以及多样性等特点，所以，其施工质量的控制与管理是一个极为系统且复杂的工作项目。要想做好水利水电工程的质量控制，那么就应该从不同的方面、不同的环节下手，做好工程质量管理，例如提升管理者的素质、强化比较与论证过程、明确工程管理的目标等等。此外，还必须进一步强化各项质量管理措施的贯彻，以便将其作用充分发挥出来，进而达到理想的管理效果。
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[4]刘海涛. 浅谈水利水电工程建设管理问题及对策[J]. 工程建设与设计,2014.
论文作者:李芳,刘哲,侯自起
论文发表刊物:《电力设备》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/15
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