日照市国土资源局东港分局 山东 日照 276800
摘要：我国地大物博，具有各种各样的资源，这些资源对我国社会生产力及经济的发展均起到了积极作用，故长期以来加大资源开发及利用成为我国社会发展主要任务，而国土资源作用我国资源体系中的重要组成部分，也同样对我国社会生产力及经济产生了重大影响，理应得到社会各方人士的重视。国土管理是提高国土资源开发效率及利用率的重要途径，一直都是我国城市建设及社会发展中最为主要的环节，提高国土管理水平，不仅能够促进国土资源高效开发及利用，还能够促进我国社会进步。对此，本文作者根据自己对国土管理的了解，详细分析了基层国土管理思路及相关问题。
关键词：基层国土资源；管理思路；问题及对策
众所周知，国土资源一直都是我国社会管理及资源管理体系中的重要组成部分，都是我国社会进步、资源开发及利用均起到了积极性作用，故长期以来都是我国社会发展、资源开发及利用中最备受关注的问题，进一步证实国土资源对我国社会发展及资源开发利用的重要性，所以必须加强对国土尤其是基层国土的管理。基层国土管理是整个国土管理体系中的构成部分，对整个国土管理均产生了积极影响，即提高基层国土管理质量及效率，能够促进国土管理系统完善，提高国土管理水平，进而提高国土资源开发及利用效率，促进社会健康可持续发展，进一步证实基层国土管理对国土管理及社会发展的重要性。所以下文先简单概述了国土管理，然后简单分析了基层国土管理存在的问题，最后深入探讨了基层国土管理思路。
1国土管理的简单概述
国土管理是对国土资源开发利用的组织、协调和监督。运用行政、法律、经济等手段，组织各种社会力量开发利用国土资源，协调各地区、各部门之间在国土整治活动中的相互关系，监督、限制不合理开发国土资源和危害国土的行为。
其目的是提高国土资源的利用率，保持国土资源持续开发利用，充分发挥国土整治的经济效益。有效的国土管理必须有一定的措施保证：①行政法令措施。运用国家行政权力，成立管理机构，从组织上保证政府各部门之间、国家与地方、企业之间协调一致。制定国土法规，保证国土整治工作顺利进行；②经济措施。是管好、用好国土资源的一项重要手段，主要包括制定税收政策、利息政策，审定资金援助和奖励办法：规定财政补贴等；③技术措施。加强国土资源基本资料的调查研究，将收集到的国土情报用各种装置进行图化、数值化和必要的情报数据利用计算机处理和储存，供有关部门使用[1]。
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2基层国土管理存在的问题
2.1管理体制改革没有落到实处
根据国务院关于国土资源体制改革文件的精神，明确把乡镇国土资源所实行垂直管理体制改革列为改革的重中之重。可地方政府出台的国土资源管理体制改革意见中，并没有具体明确乡镇国土资源所如何改革，可操作性不强。大部分乡镇国土资源所管理体制改革进展缓慢，工作局面打不开。这些问题的存在，不仅损害了国土资源部门的形象，更严重影响了国土资源管理事业的发展，这与中央提出的“国土资源管理工作只能加强，不能削弱”的要求相违背[1-2]。
2.2管理部门执法方法不到位
为加强土地资源的使用与管理，我国出台了一系列土地使用的法律法规，为基层国土资源所的工作提供了法律依据。而在实际执法中总是会出现国土资源流失的情况，主要原因是地区民众风俗及觉悟参差不齐，导致执法出现两种极端，一是耐心教育疏导常常收不到成效，严重影响执法进展，导致国土资源流失；二是暴力执法现象严重，使得管理部门的工作效率低下，造成了极为严重的社会负面影响。这些都是基层国土管理部门执法不到位导致的。
1.3 征地补偿措施不完善
为促进我国市场经济的完善和深化，满足经济建设的需求，国家需要对土地进行征收征用。但由于各地区经济发展水平存在差异，致使基层国土资源管理部门制定的补偿标准不尽相同，从而导致群众对当地管理部门的补偿措施产生质疑，影响了土地征收征用工作的开展[2]。
3基层国土管理对策与建议
3.1不断提高基层土地资源管理部门的管理水平
首先，总体规划地区土地资源，保护农村耕地面积，严厉打击违法使用土地的行为；其次，用节约和集约的管理理念，正确处理城镇和村庄规划的关系；再次，积极开展土地复垦工作，不断增加有效耕地面积。
3.2不断提高土地资源管理部门的执法力度
一方面应当对管理部门进行教育培训，使工作人员端正执法态度，杜绝暴力执法及以权谋私，从而维护国土资源管理部门的权威形象。另一方面还应提高管理队伍人员的素养，对人才选拔、考核等各个环节进行严格控制，以保证管理队伍的职业素养和业务能力[2-3]。
3.3做好与基层群众的沟通工作
3.3.1强化为民服务意识，统筹规划，兼顾群众利益。
要着实想群众之所想，谋群众之所需，从长远考虑，克服困难。如果遇到条件不成熟的事情，即使出发点再好，也要缓一缓，如一些纳入农村土地整治点的村庄，群众不愿把旧宅大厅统一纳入村庄连片整治，个别群众不肯将自己的旧房纳入拆迁，这些都不能急着办，要循序渐进，努力找准最佳结合点[3]。
3.3.2动脑用心，换位思考，将心比心，灵活处理。
基层干部一方面要认真研究上级决策的精神及目的，弄懂、吃透法规和政策，并加以落实到位；另一方面也要探索高效、便民的方式，讲求方式方法，灵活应变，坚持原则性与灵活性相统一。
结语
总而言之，国土资源对于我国社会发展、资源开发及利用来说均起到重大作用和意义，加强国土资源管理（国土管理）更是促进我国经济健康发展、社会长治久安的重要突进，故国土管理一直都是人们最为关注的生活问题，基层国土管理作为国土管理体系重要组成部分，更引来了社会各方人士的重视，由此可见基层国土管理的重要性。但实际的基层国土管理中还存在管理体制改革没有落到实处、管理部门执法方法不到位和征地补偿措施不完善等问题，需要不断提高基层土地资源管理部门的管理水平、不断提高土地资源管理部门的执法力度和做好与基层群众的沟通工作，以提高基层国土管理质量及效率。
参考文献
[1]韦心华.基层国土管理思路及相关问题探寻[J].山西农经，2017（20）：37-38.
[2]覃江艳.论基层国土资源管理工作存在的问题及对策[J].中国高新区，2017（12）：171.
[3]侯亮亮.新时期基层国土资源管理存在的问题分析[J].智能城市，2017，3（02）：15.
论文作者:孙利华
论文发表刊物:《防护工程》2018年第6期
论文发表时间:2018/7/23
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