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为了配合国内的经济体制改革，适应市场经济的发展并依照国际惯例，逐步与国际通行规则接轨。中国内地从1994年开始，对税制进行了一系列的重大改革。经过三年来的努力，从中央到地方已初步形成了一套新的税制体系。与原有的税制体系比较，新税制的特点是税种较为简化，亦较为规范。
从过去三年的情况看，新税制实施以后，国家的财政税收保持增长，在1994至1996年的三年中，国家的税收收入平均每年增长超过20%，每年增收约八、九百亿元，表明税制的改革收到了初步的成效，基本达到了中央适度集中财力的设定目标。但是，从“统一税法，公平税负，简化税制，合理分权”这一更大的目标，以及从要执行的“扩大税源，增加税收，加强征管，减少流失”等原则看，国内的税制改革还有不少问题需要解决，并有很多环节需要继续调整和完善”。
一、在减少税收优惠的同时，如何继续吸引外资？
七十年代末期，中国实行对外开放政策以后，吸引外来投资的一项重要措施是对外资企业给予税收优惠，以所得税而言，国内征收的税率为33%，在经济特区，外资企业可享受税率为15%的优惠，在一些开发区内，外资企业亦可享受税率为24%的优惠。但是，在税制改革以後，上述给予经济特区和外资企业的较低的税率优惠将会逐步取消，另一方面，从税制改革实行统一税率的趋势看，外资企业享有的另一项优惠措施即“两年免税，三年减收”的优惠亦将会逐步取消。上述的税收优惠取消以后，对外资投入中国的影响，对国内吸引资金，先进技术和管理的影响需作充分的考虑。
二、应给予适当的“缓冲期”
1993年底，国内宣布实施“土地增值税”，并宣布该项增值税将于1994年1月执行，由于新税制从公布到实施之间的期间甚短， 不少在国内从事房地产投资的港澳商人，都普遍感觉事出突然，同时，又因为有关土地增值税的执行细则迟迟未能明确，使房地产投资者和经营者无法估计经营成果，致使一些投资项目处于停顿状态。
1996年4月，国内对关税作大幅调整，平均关税从35.9%， 下调至23%，但同时取消外商投资企业进口自用生产设备的关税减免优惠，实限期分为三千万美元以下的到1996年底，三千万美元以上的到1997年底。虽然宽限期较诸实施“土地增值税”时长了许多，但是对于很多外资企业来说仍然造成了困扰，例如对在1995年底至1996年4 月前才批准设立的企业来说，在上述的宽限期内，仍然未能办妥所需设备的进口，为此，中国海关总署在1996年底又发出了一份紧急通知，将投资额三千万美元以下的设备进口宽限期再延长至1997年6月底， 而投资额在三千万美元以上的则延长至1998年6月底。
以上两项事例表明，在税制实行调整、变更时，应考虑到对投资者产生的影响，并给予适当的“缓冲期”和“宽限期”，以避免人为造成一定程度的困扰。
三、统一税制仍需分别处理灵活执行
中国实行改革开放以后，在经济特区和沿海开放城市给予外商投资企业的税收优惠，确实起到大量吸引外来投资的重要作用。据国家统计局的资料显示，外商在国内东部沿海的十个省市的投资，占外商在国内投资总额的87%，而在西北五省，外商投资的比例则只占总额的1 %左右。
国内实行对外开放政策以来，东部地区的多个省市已经先富起来，为了使外资企业和国内企业能够在同一市场环境下进行公平竞争，逐步取消对外资企业的税收优惠是合理和可行的。但是由于东西部地区一直存在差别，西部地区的经济发展仍然处于落后状态，如果东西部地区都实行无差别的统一税率，将会不利于贫困落后地区的发展。因此，在税制改革之中，在统一税法、统一税制的前提下，在西部地区仍然应该实行相对优惠的税率，以吸引外资企业对西部地区的投资，尤其是一些长线的能源和基础工业的投资，应以较低的税收并附加其他优惠条件，鼓励外资企业进行投资。
四、必须禁止税收外的其他不合理收费
过去十多年来，在中国内地投资的外资企业；虽然可以享受较低的税收优惠，但同时面对的另一个问题是经常遇到税制规定以外的多种收费，例如在一些地区，由当地政府自动取消对外资企业的收费就达一百多项。这些税收以外的不合理收费，使企业负上了沉重的额外负担；既影响了外商的投资意愿，又影响了国家改革开放政策的正确实施。
因此，在税制改革的过程中，无论政府机关，税管部门和内外资企业，都必须共同明确一个概念，就是依照国家和地方订立的税法、税制，依法照章纳税，不能漏税也不能多收，同时，废除和取消所有的摊派及不合理收费，以此作为完善税制的一项重要改进。
五、加强征管，防止瞒税、漏税
在国内实行改革开放近二十年来，在经济特区、沿海开放城市和其他地区，确实有一批人先富起来。在流转税和所得税改革方面，如何通过合理的税制和加强徵管，使中央和地方政府的财力增加的同时，又合理地增加转移支付，便不同地区、不同个人存在的收入差别得以适当平衡，使大家都分享到社会和经济发展的成果。
目前，国内的很多地区，如广东的珠江三角洲的乡镇企业，个体工商户，及私营企业的发展相当迅速，也发展得很好，政府应该及时向这些企业和个人，灌输主动报税的概念。在发出营业执照的时候，就明确地告知他们应如何报税和如何缴税，切实改变以往由税务人员上门催税，收税的做法，在这个过程中，可以采取代扣、代交与纳税人自核、自报、自缴的并行办法，逐步建立一套完善税务徵管制度。