摘要：在当今时代背景下，企业、事业单位等基层单位特别是企业作为社会市场经济发展的重要基础项目，其发展状况直接关乎到整个社会的经济建设进度。随着我国经济社会的快速发展 ，为了更好地规范企业等基层单位的发展，需要对企业等基层单位加强党风廉政建设。随着制度和政策的有效落实，现阶段基层纪检监察工作已经取得一定成果，但依然有一些突出问题尚待解决，本文首先简析了基层单位纪检监察制度，接着指出了目前基层纪检监察工作存在的一些问题并提出了一些举措以期推动基层纪检监察工作使之效能得以发挥。
关键词：基层单位；纪检监察制度；工作效能
引言
随着我国经济社会的快速发展 ，党风廉政建设和反腐败斗争的开展也要不断深入地推进。对与人民群众利益直接接触的基层单位开展党风廉政和反腐败工作刻不容缓。而党风廉政建设和纪检监察制度构建水平、工作效能对基层单位履职质量和效率有很大的影响，所以建立健全基层单位纪检监察制度及其工作效能，提升基层单位纪检监察工作水平，有助于进一步发现问题、解决问题。
1基层单位纪检监察制度
1.1基层单位纪检监察机构
乡镇、街道、机关纪委和企业、事业单位里都有监察组织机构，分别叫乡镇、街道纪检监察组织机构，机关纪委和企业、事业单位纪检监察组织机构。这些机构都属于基层纪检监察组织机构。不像基层委员会中的纪律检查委员会或纪律检查委员是由上一级党组织决定的。这些基层纪检监察组织机构是在党章和法律法规的规定的依据下，根据本基层单位的实际需要，被选择性地设置的并同监察机构均合署办公。
1.2基层单位纪检监察制度
基层纪检监督制度为了进一步规范纪检监察工作，提高监督效率而制定。纪检监督部门接受本单位党政和上级纪检监察部门领导，对本单位的党政负责并报告工作。监察的重点对象是直接管理钱、财、物及管理工程的部门和人员。“条块结合、双重领导”是基层单位纪检监察实施的工作制度。双重领导的意思就是纪检监察工作直接受同级党委和上级纪律检查委员会、行政监察机关的领导。而监察经费、后勤保障等均由所在单位负责提供，是依附于所在单位的。
1.3纪检监察部门的工作职能
监察的重点对象是直接管理钱、财、物及管理工程的部门和人员，制约和监督单位内部组织人事权、资金使用管理、行政审批制约和监督权、行政执法权、行政管理权等权力的行使，落实执行好党纪政纪同时推动同级党政组织实际工作开展。
2现阶段我国基层纪检监察工作基本状况
为了描述目前企业基层纪检监察工作的状况，下面就从法律法规和纪检监察员的业务能力这两方面着手分析来说。一方面，企业的生产经营模式随着社会主义市场经济的不断发展不断地发生着变化，相关法律法规的推出速度显然不及企业迅速发展的进程。许多的监督规定和制度不仅不够协调而且没有形成多合一的监督体系和机制。新的企业结构与原有的法律法规之间出现的脱节现象及纪检监察部门与本单位的依附关系，给企业基层纪检监察工作带来一系列漏洞。在监督对象、监督内容具有特殊性时，组织、协调、监督有关部门就得不到落实，没有发挥出组织协调的职能。管理制度人为弱化了，反腐倡廉工作面临严峻的考验。
另一方面，国有企业基层纪检监察工作是一项集政治性、纪律性与专业性于一体的工作。其工作的特殊性决定了其任职人员必须具备足够高的政治素养与业务水平。而实际纪检监察工作合力弱，监察员意识弱，执行弱，组织协调能力弱。
3现阶段我国基层监察工作中存在的主要问题
结合监察部门工作的实际情况，提出几点存在的主要问题。
3.1工作定位出现偏差
基层单位纪检监察部门受本单位同级党政的领导，监察干部也由本单位同级党政任免，基层单位纪检监察部门的经费后勤费用都来源本单位，与本单位存在依附关系，使得在开展工作时有顾虑，怕领导不满意，怕影响人际关系，怕影响中心工作，怕查的案件多影响企业生产经营发展，损害企业和党员干部的形象。基层单位纪检监察工作定位出现了偏差，所以工作时常是坐等领导指示，缺乏工作的积极性、主动性，并且监督工作向上级纪委主动汇报少。由于纪检监察工作的独立性被弱化了，就使得权力制衡的实际作用并不突出。在监督监察的具体工作有下列情况。
①监察领域过宽 。
纪检监察部门作为合法性和权威性的化身，要参与到很多基层单位，导致基层纪检监察部门任务繁重。
②监察深度不够。
纪检监察部门监察的领域是很宽，但是监察的深度不够，只是流于程序上的监督。并未做到具体工作流程和相关材料等信息的全面掌握。
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③监督效果打折。
而被监督的单位只停留在口头和文件上并未在行动上落实监督监察的整改。
④监督合力缺失 。
监督监察部门失去了督促协调有关部门的效力，没有形成督促合力。
3.2履职缺积极性、主动性
限于人事和工资等的隶属关系，纪检干部怕查出的问题领导不支持，领导不支持工作就难以展开；怕监督检查工作不被理解，怕遇到抵触情绪影响人际关系；怕影响企业生产经营。于是只等领导指示，积极性、主动性不强。还有的单位纪检部门不能参与本单位的决策和执行，起不了监督作业，失去权力制衡的职能作用。 基层单位纪检监察工作履职存在一定的滞后性，权力制衡的作用没有得到充分体现，实际履职效果并不突出，纪检监察监督难成为一个突出问题。
3.3缺乏与时俱进的理论指导与法律依据
随着国企纪检的不断发展，颁布于1992年的相关法律法规已不适应目前基层纪检监察工作的需要。因为那法律条文规定，不仅行政执法权、行政管理权等权力部分内容只停留在宏观上而且还相对笼统，没有考虑到各个企业之间的实际差异情况。
3.4个别管理环节存在漏洞
由于相关规章制度还不尽完善，企业的管理方面尚且存有漏洞，加之执行力度不够，使得腐败分子在涉及招标投标、职员选用、物资采集、财产监管等关键环节钻空子做出了相关违法乱纪的事件。
4提升纪检监察部门工作效能的主要对策
为了改变目前基层监督部门出现的状况，提高基层纪检监察部门的工作效能提出了几点对策。
4.1推行纪检机构垂直管理
基层的纪检监督部门接受同级党政和上级纪检监察部门领导 ，对本基层单位纪委负责并报告工作。基层纪检监督部门与本基层单位是一种依附关系，开展工作有所顾虑，怕领导不满意，怕影响人际关系，怕影响单位正常运转和损到领导形象，纪检监察员的定位出现的偏差，使得他们缺乏积极性和主动性。所以在不违背党章的基础上 实行垂直管理，及时向上级纪检监察机关反映信息。通过不断完善监督机制，可以让决策更科学， 执行更高效，监督更有力，更有效的发挥纪检监察部门的职能作用。
4.2加强制度建设、完善相关法律依据
跟紧时代发展的脚步、从企业自身实际出发，不断地充实、改进监察内容，完善相应的法律法规，严格依法管理，加大监察执法的力度才能逐步建立起一套行之有效的当代纪检监察机制。纪检监察部门要建立由纪检监察部门牵头，组织其他部门配合的联合机制，形成监督合力，
4.3加强信息化应用提升纪检监察工作效率
当今是信息化时代，纪检监察工作要顺应信息化时代的要求，改变纪检监察工作一盘散沙的局面。为了促进工作的推动和政令传达，可以充分利用县市一级纪检监察机关网络平台。通过网络平台的信息化技术破解当前一些工作难题，提升纪检监察工作效能。
4.4通过培训使监察员树立责任意识，提高政治素质和业务水平
基层纪检监察工作的的执行离不开基层纪检监察员和纪检监察干部。特别是要发挥纪检监察员干部的作用显得尤其重要。但基层实际多数纪检人员不仅知识结构单一，缺乏专业知识而且培训的机会较少，业务水平很难提高，再者年龄结构不合理，老龄化现象严重。因此要对纪检监察员不断的进行培训和考核，还要加强检监察干部培养。通过培训等其他的方式使监察员准确把握纪委监督责任的基本内涵与具体要求，不断增强责任意识、担当意识和严管意识，提高政治素质和业务水平。
5结束语
企业等基层的发展促进了社会主义经济的发展，反过来，为了更好地紧跟经济快速发展的社会主义，就需要有效发挥出基层纪检监察工作的效能。基层纪检监察工作不仅保障了基层单位沿着正确的政治方向日益发展而且促进与优化了党组织基层建设发展。为了更好地发挥基层纪检监察工作的效能，需要不断扩大监察内容，从各基层的实际出发制定并完善相关的法律法规并加强管理，加大监察执法力度，提高履职质量和履职效率，践行好党风廉政建设。
参考文献
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作者简介
徐艳波，（1985.6—），男，助理政工师，大学本科，目前从事党支部书记工作。
论文作者:徐艳波
论文发表刊物:《基层建设》2017年第24期
论文发表时间:2017/11/13
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