摘要：随着经济社会的飞速发展，和其他发展中国家一样，中国也无法避免水生态环境先污染后治理的发展规律。尽管政府乃至整个社会对水资源的保护利用越来越重视，加大了对水环境保护的研究，但是可以看到，目前我国水资源依旧呈现局部改善整体恶化的局面。本文对中国水资源利用与水资源保护研究存在的问题做出梳理，以期对我国水资源利用实现最大化提供有价值的参考。
关键词：水资源；开发利用；水环境；保护；研究
引言
一段时间以来，我国水资源供需矛盾加剧、水利用率低下、水污染严重、水生态环境恶化、水资源配置不合理等一系列问题相继出现，水资源已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈，水资源开发利用与保护工作的合理性也越发引起人们的重视。与过去传统的水资源利用保护工作相比，当前水资源工作更加强调水资源保护，更加注重水资源开发利用与保护的协调发展。
1我国水资源利用与水环境保护存在的问题
1.1缺乏统一的政策方向
以往我国的水资源利用与水环境保护研究和具体实施是由水利、环保等多个部门共同负责、协同进行的，各部门的职能在行使权利过程中可能会有交叠，容易产生各自为战、一哄而上的局面。各部门在对相关问题判定的过程中，由于运用的知识、技术、设备不尽相同，测量的数据会存在差异，甚至可能出现结果差异较大的判断，直接导致了在某些问题的判定与协调上存在分歧。与此同时，每个部门都有自主制定政策的权利，在政策制定过程中一定程度上受职能和职责的限制，具有一定的局限性，各部门间缺乏统一性。随着2018年我国政府机构改革的开展，通过调整部门职能、转变发展思路、统一政策口径等系列举措，水资源管理工作存在的上述问题将会逐步得以解决。
1.2制度标准设计存在问题
“谁污染，谁治理”是近年来水资源保护乃至整个环境保护行业“行为准则”。对于企业而言，污染水资源的定义是指其排放的气体或是液体超过了国家的标准制定，但是现实中企业往往会避免触及法律的苗头，在法律边缘行走，这样行业主管部门便无法对其做出整改和处理。虽然每个企业的排放未超过标准，但排放的液体和气体对当地的水资源仍是有害的，即使水资源自身存在一定的修复能力，但也抵不住中国工业的迅猛发展，正所谓“千里之堤，溃于蚁穴”，最终导致整个水系越来越脆弱，形成一个恶性循环。归根究底该如何定责呢？实际上，对于地区环境可容纳的最大排污量是需要进行科学的实体调查的，然而目前我国部分地区为了追求经济效益，对于排污指标是分配形式的，这些制度和标准上的缺陷造成了我国某些地区水环境愈加恶化的局面。
2水资源开发利用方法
2.1水资源重复利用
水资源是人类生存和经济社会发展中不可替代的基础性自然资源和战略性经济资源，合理地开发利用水资源与国民经济和人民群众的生产生活密切相关。通过对水资源采取重复利用，不仅能够节约一部分水资源，提高其利用效率，还能为水资源的开发争取更多的时间。在我国的用水分配中，工业生产和居民生活用水量比重极高，要通过积极地研究污水回用、中水回用和海水淡化新技术，发展和推广节水器具等方式最大限度地提高水资源利用效率，减少水资源消耗量。同时，应加强节约用水宣传，强化企业和居民的节水意识，摈弃“取之不尽，用之不竭”的陈腐观念，倡导养成良好的用水习惯，营造珍惜水资源、节约水资源和保护水资源的良好社会风尚。
2.2开发与保护同步
工业生产能够对我国社会的发展起到重要的促进作用，而水资源是维持工业生产的基础资源，其利用具有可持续性。针对我国水资源利用率低的问题，应对水资源的开发利用进行统一规划，在开发利用的同时对水环境实施保护，以达到更好的开发利用效果。比如，建立健全水资源开发利用制度，加强对工业企业的用水监督，在合理的范围对其用水量进行控制。
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2.3对水资源实施重点保护
在水资源的开发利用中，难度较大的问题有两个，一是工业生产所排放的污水处理问题，二是生活废水的处理问题，这两类水资源在城市水资源利用中所占的比例高达60%。因此在对水资源进行开发利用的过程中，应对这两方面的水资源利用实施重点保护。比如，政府应加强对工业污水的监管力度，并通过完善相关的法律法规，规范污水处理流程及标准。针对工业密集区，更应该加大监督力度，从源头上对水资源的污染进行控制。而企业则应强化自身的社会责任感，积极引进先进的污水处理设备及工艺，提高污水处理效率，并将处理后的污水用于农田灌溉，在节约水资源的同时，促进农业的发展。
3水资源开发利用及水环境保护措施
3.1开发与保护同步发展
由于各种生产制造企业在运行的时候需要大量的水资源，造成了水资源开发也不会停止的局面。在过去一些地区的水资源开发当中，企业将开发的重点只放在对水资源开发的本身，忽视了开发过程的规范性，甚至一些企业还抱着先开发，出现问题再保护的思想，这种开发方式无疑会对水资源管理工作产生影响。真正做好水资源保护工作，应在水资源开发阶段就同时做好保护工作，让水资源开发工作和水资源保护工作能协调发展，实现水资源开发以及利用的持续发展。在将水资源开发以及保护协调发展的模式运用到实际工作中时，应结合行业标准和相应企业的技术特点，摸清企业水资源大致消耗量，以此为依据限定企业的用水量，当企业的用水总量超出了计划用水量的情况下，那么就要采取行动对超量用水进行处罚。其次，应让相应的企业能从多方面承担起水资源保护的责任。比如，多种植树木，从而起到涵养水源、促进水质净化的目标。最后，对于一些已经造成水体污染的企业，要给其下达整改时间，并要求能在规定的时间内做好水资源恢复和保护工作，否则将给予一定的处罚，情形严重的，则要依法依规追究相应责任。
3.2水资源多次利用
在水资源利用阶段，水资源利用率偏低是又一个棘手问题。我国工业、制造业的耗水量巨大，一些企业在生产中会将仅使用了一次的水当做废水直接进行排放。在这种利用率偏低的情况下，即便水资源开发能有良好的效果，但仍难以保证能适应现代社会的需要。对此，生产制造企业应重视生产制造中水资源利用效率的提升，通过在企业中安装大量的水资源净化装置或者引入水资源再利用装置，达到提升水资源利用效率的目标。提高水资源利用效率不仅仅是生产企业的责任，同时还需要居民也参与到节水、提升水资源利用率的工作中，做到认真对待每一滴水，通过生活中水资源的二次甚至是三次使用来达到保护环境的目标。比如，在某些地区，居民将淘米或者是洗衣服的水收集起来用来冲厕所，这种节约用水的意识值得大大提倡。
3.3强化水资源节约工作
强化水资源节约工作是实现水资源开发利用长远发展的关键，应将其放到水资源管理工作的突出位置。在将水资源节约理念落实到实际工作中时，一方面要加强宣传力度，让更多的人认识到节约水资源的重要性，让更多的企业、个人参与到其中，倡导全民参与宣传节约水资源工作，促进水资源利用效果的提升。另一方面，还要制定相应的硬性制度，用以约束企业在生产以及制造阶段对水资源的使用行为。
结语
一直以来，水资源都是促进生态环境稳定发展、为工业发展提供充足的生产原料、保证居民生活稳定的关键物质。在生产和制造领域不断发展深化的大背景下，水资源开发量也大幅提升，这在满足了人们用水需求的同时也加大了自然界的负荷，对水循环造成恶性影响，长此以往必将造成水资源的枯竭。面对这样的严峻的水资源形势，只有在合理开发水资源的同时也做好水资源的保护工作，坚持人与自然和谐相处的理念，才能实现水资源的永续利用。
参考文献：
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[2]匡耀求，黄宁生.中国水资源利用与水环境保护研究的若干问题[J].中国人口•资源与环境，2015，23（4）：29-33.
[3]刘娟.中国水资源利用与水环境保护研究的若干问题[J].建材与装饰，2017（43）：261.
论文作者:卢学伟1,索立涛2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/25
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