上海之景市政建设规划设计有限公司 200540
摘要：美丽乡村建设是为了深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕建设美丽中国、生态文明的总体要求，切实保障村民基本生产生活条件，优化农村人居环境，弘扬农村优秀传统文化，促进农村全面健康可持续发展而进行的一项重大实事工程[1]。上海所进行的美丽乡村建设规划的开拓性探索开启了城乡统筹规划的一个新的阶段。在这样的情境之下，我们城市规划学科的研究范围已经不再仅仅局限于城市内部，而是拓展到了整个城市区划层面，乡村地区今后也将成为规划的主要阵地。
关键词：美丽乡村；建设规划；中华村
1.前言
党的十八大和十八届三中全会发出了建设美丽中国、美丽乡村的号召，其核心思想和根本目的就是为了更好地保护自然环境和自然资源不受破坏，进一步营造良好的生态环境。从这个意义上讲，美丽乡村建设规划的意义更加重大，它是美丽中国建设目标的重要组成部分，直接关系到中国梦的实现。
为贯彻落实农业部的要求，上海市农委组织开展“美丽乡村”创建试点工作，金山区廊下镇中华村等6村列入2013年上海市美丽乡村建设试点村。2015年4月，金山区廊下镇中华村被上海市农委评定成为上海市首批美丽乡村示范村。
本文将对金山区廊下镇中华村美丽乡村建设规划进行总结思考，提出一些自己的认识，希望对今后的美丽乡村建设工作有一定的启示借鉴作用。
2.廊下中华村简介
廊下镇中华村位于上海市金山区廊下镇西部，由扶桑村等3个自然村落组成，全村环境优美，岸绿水清的生态河道和白墙、黛瓦、观音兜特色民居书写着江南水乡的水韵华章，为创建“美丽乡村•幸福家园”奠定了坚实基础。中华村交通便利，随着廊下生态园、锦江中华村农家乐、上海金山农村新天地等旅游景点在中华村区域内陆续建成，优美的生态环境、可口的农家菜肴、淳朴的民风民情，深深地吸引着国内外游客前来观光休闲旅游。
廊下镇中华村是金山区最早获得“全国农业旅游示范点”称号的农家乐，是全国美丽乡村创建试点村，荣获全国文明村、中国人居环境范例奖、中国特色农庄等一系列国家级荣誉，同时又是最早入选上海市首批生态村和“上海市我最喜爱的乡村”的金山区知名乡村。
3.美丽乡村建设的基本内涵及意义
美丽乡村是美丽中国的重要组成部分，开展美丽乡村建设规划是在推进工业化、城市化的进程中，同步推进郊区农业农村的现代化，建设美丽乡村就是要打造生态家园，彰显农耕文化，展示乡土风情，推进城乡融合，大力发展乡村休闲旅游业，提高农村生活质量。开展美丽乡村建设是推进农村生态文明建设的重要举措、是发展现代农业的必然要求，是建设美丽中国的有效途径[2]。
美丽乡村建设规划是以“美在生态、富在产业、根在文化”的建设主线，在改善农村人居环境的基础上，深化农村生态品质、促进农村产业发展、挖掘乡村文化内涵，是以农村村庄改造为载体进行的全方位升级改造规划，在村庄改造的基础上开展以产业发展、生态文明、乡韵文化为主和设施完善为辅的美丽乡村建设，实现城乡一体、综合发展。
4.规划思路、规划理念及规划布局
4.1规划思路
事实上，“美丽乡村”并没有一个明确的概念[3]，不同的村镇也有不同的建设实践。但在廊下镇中华村，一副“五美”中华的美丽蓝图已然绘就，美丽乡村在这里有了清晰的容颜。
中华村美丽乡村建设规划思路主要有以下两点，第一是要从单纯的基础设施建设规划转向综合发展规划。第二是以“宜居、富民”为重点，加快产业转型，打造美景提环境。在规划中要重点处理好建设数量与质量、特色与内涵、阶段建设与可持续发展之间的关系。
4.2规划理念
（1）整合资源、统一规划
金山区廊下镇郊野单元规划-暨廊下郊野公园规划于2014年编制完成，廊下郊野公园于2015年10月开园。
廊下郊野公园是上海第一个对外开放的郊野公园，以“生态、生产、生活”为主题，以“农村、农业、农民”为核心，是集现代农业、科普教育、文化体验、旅游休闲于一体的“主题农场”型郊野公园，包含廊下生态园、中华村农家乐、金廊马术农庄、枫叶岛、青少年学农基地等11个景点，而中华村位于廊下郊野公园范围之内，包含了多个景点，可结合相关资源进行统一规划。
（2）产业兴村、全域美景
产业发展是村庄持续发展的内在力量，也是兴村富民、美丽乡村建设的根本途径。廊下中华村自2006年引进锦江集团打造了上海第一个整体规划的农家乐，通过开发农家乐旅游，使中华村的村民找到了创业增收的新途径，随着廊下郊野公园的开园建成，中华村旅游蓬勃发展。
规划突出旅游对中华村产业的支撑作用，在众多产业链需进一步凝练“廊下中华”这个闻名上海面向全国的现代名村品牌，也将会从本质上成为“创业增收生活美”的实质内涵。
4.3规划布局
（1）规划结构
中华村整体景观结构承接了廊下郊野公园整体
景观设计，以水为脉、以绿为魂、以路为骨，形成“三轴三片区一核心”的规划布局结构，其中三轴分别为朱平公路南景观轴、朱平公路北景观轴及漕廊公路景观轴，三片区分别为生态林业景观区、休闲体验景观区及高效农业景观区，另外中华村以已建成廊下新天地及游客服务中心为核心景观点打造多元、多层次的景观构架，详见图1。
中华村以水为脉，形成“二纵一横”滨河景观带，其中二纵分别为千泾河滨河景观带、向阳河滨河景观带，一横为扶桑港滨河景观带。
（2）产业规划
产业规划是中华村是实现规划目标的重要载体，也是美丽乡村规划的要点，中华村以廊下郊野公园为发展契机，以发展乡村旅游为主要产业目标。在现有旅游资源的基础上新增水上活动中心、龙舟赛道、田园牧场、森林农场等规划项目。规划通过新增项目的建设，实现以乡村旅游为载体的中华村产业多轮驱动，合力快速推进中华村美丽乡村建设发展，详见图2。
5.美丽乡村建设规划存在的问题
（1）重建设轻规划
美丽乡村建设涵盖面广、类别众多、建设周期长，且每个村的实际情况各有差异，这就需要在统一规范管理、建设标准的基础上，进行“一村一品”、“一村一景色”差异设计。然而在建设实践中，各村注重硬件设施建设的多，软件建设少；同质化建设严重，特色化建设不足。
（2）政府主导有余，其他力量参与不足
美丽乡村建设中，村级规划、决策大多由村委会少数人说了算，乡村建设也主要采取传统的行政动员、运动式方法，这就导致决策规划视野狭窄，市场机制引入不足，社会力量参与不够，尤其是农民的主体作用没有充分调动和发挥。
（3）规划系统性较差
由于受资金等多因素限制，有的地方往往会出现区域性、局部建设的情况，无法做到整村落的系统性规划。而美丽乡村建设规划较其他城市规划重视不足，直接导致上级经费投入不足甚至没有规划费用的投入，而改造规划编制的缺失，可能导致无法做到与水务局中小河道论疏、农村生活污水处理工程、建交委农村相对薄弱村村内道路改造及农村桥梁改造等项目互相整合实施，甚至出现道路刚硬化就要重新开挖埋设污水管道等情况，老百姓不但有怨言且导致改造资金的浪费，规划的系统性尚需解决。
6.主要采取的措施与建议
（1）要因地制宜
美丽乡村建设规划须因地制宜，从实际情况出发，进行分类指导，不宜偏颇，不能追求千篇一律，而应实行乡村建设和整治的多样化，着力体现一村一业、一村一品、一村一景，按照宜农则农，宜游则游，宜居则居，宜文则文的原则，将各村进行分类规划如特色农业村、休闲产业村、综合发展村等，全力推进美丽乡村品牌建设。
（2）要尊重民意
在规划设计过程中，应广泛征求当地老百姓意见，深入各村各户实地踏勘，在规划设计中要充分考虑村民的生产生活要求，要充分利用已有条件及设施，坚持以现有设施的整治、改造、维护为主，尊重农民意愿、保护农民权益。
（3）要系统规划
要结合村庄发展前景、产业规划等，整合资源，统一规划。要结合上位规划，做好规划前提的调研和论证，注重规划引领，要立足乡村特色进行系统规划，分类实施。
7.结语
城乡一体化是不可阻挡的历史趋势，美丽乡村建设必须顺应这一趋势[4]。美丽乡村建设作为上海新农村建设的重要抓手，是一项切实改善农村生产、生活条件的“民心工程”，是一项改善农村生态环境、提升人居生活水平的“绿色工程”，是一项展现农村田园风光和水乡特色风貌，为发展乡村旅游创造条件的“致富工程”，也是一项积极发挥农民主体作用、动员各方社会力量的“实事工程”，须坚持以提高村落经济发展为中心，以改善村民生产条件，洁化、美化生活环境为重点，完善村庄基础设施建设，大力开展生态环境建设，不断完善文化活动阵地建设，加强村级综合治理，营造“平安、和谐、文明、向上”的社会风尚，为加快实现农村现代化，促进城乡统筹发展打下扎实的基础，真正使美丽乡村建设深入民心。
参考文献：
[1]上海市人民政府.关于本市推进美丽乡村建设工作的意见[Z].沪府办〔2014〕17号.2014.
[2]李英豪，郑宇军.基于综合发展规划理念的“美丽乡村”规划设计研究--以东阳市花园村为例[J].规划师2011，05：37-40
[3]吴理财，吴孔凡.美丽乡村建设四种模式及比较--基于安吉、永嘉、高淳、江宁四地的调查[J].华中农业大学学报（社会科学版）.2014，01，15-21
[4]宋瑞，王锋.实施型村庄规划编制探索——以广州市白山村美丽乡村规划为例[J].城市规划学刊.2014，07，92-97
论文作者:金栋
论文发表刊物:《基层建设》2016年1期
论文发表时间:2016/5/19
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