摘要：随着国家的进步，城乡体系的二元制逐渐成为了发展的抑制剂，使得城市的发展明显领先农村区域，许多的资金、技术、人才等领域的投入方面，也更加倾向于城市。因此城乡之间的公共服务设施在现阶段有着较大的区别与差距。城市化的推进、农村的深入改造，使公共设施已经达不到人们的标准需求。本文从我国城乡公共设施的定义及分类、现阶段状况及存在的问题阐述、针对现状应实施的规划配置原则以及解决设施存在问题的策略，四个方面进行了阐述。
关键词：城乡一体；公共服务设施；建设规划与策略
引言
在现阶段，我国的城乡公共服务可以分为以下三类：生活、市政服务、以及公共服务。公共服务设施的合理与否，是国家的最基本问题之一，即人民的生活问题。因此，城乡公共服务需要合理化、规范化、高效化的配置，促进城乡协调一致的进步，为即将到来的城市化做好充足的准备。
一、我国城乡公共设施的定义及分类
随着国家城市与乡村界限逐渐的模糊，城市化的推进、农村的整合，都需要更高阶段的公共服务设施来为其“保驾护航”因此，现阶段的城乡公共设施需要依据社会发展的需要，实现更好的改革。
公共设施包含以下两个方面的内容：
（一）基础建设设施
我国对于城市、乡村的基础建设的设施有如下定义，即城市、乡村的交通运输系；机场、港口、桥梁等重要设施；通讯系统、水利水电系统、排水供气系统、供电系统等。可以看出，基础建设设施是服务于一切企业、个人生产劳动以及生活的最基本物质条件。是保证城市、乡村每天正常、合理运作的基础。
（二）城乡的公共服务设施
公共服务设施的核心在于满足所有城乡公民的生存与发展。而它的建立，需要政府和人民有共同的社会共识，并且是由政府依据现实情况进行主导建设的，因此，需要和当前的社会生产力、经济发展水平相适应。
基本服务设施的应用非常广泛，包含了居民们几乎所有的基本生存、生活的需要。教育教学、居民的就业、社会保障、社会服务、计划生育、医疗以及卫生领域、住房领域、文娱体育领域、残疾人的生活基本保障等。其主要为居民们提供公共的、服务性的设施。
上述内容是我国根据城乡中设施的使用性质进行分类的公共服务设施，而目前阶段我国对于公共设施的分类，主要分为生活、市政服务、以及公共服务三个种类。其分类的原因如下所示：
（1）以人为本的核心价值观。在社区的公共服务设施规划中，最先考虑到的是人民，人民的需要得到满足，是实现其他建设的基础。因此，在规划城乡体系中的公共服务设施时，应着重考虑人民是否需要，同时统计需求量的多少。
（2）结合实际城乡区域中的功能。城乡社区的功能有以下几个方面组成：社区的交往、交流功能；居民参与社会活动的功能；社区救治功能；社区的自我治理功能。因为，在设置规划公共设施时，应当满足上述所有功能的需求。
（3）从社区建设开始，已将生活以及市政服务两个方面同时进行设施的建设。生活类设施、市政服务设施伴随着社区的建设、发展，在社区成熟后也能够发挥出重要的作用，并且随着社会的发展、政策的改变，它们也在不断地更新与变化，适应着人们的需要。
二、我国城乡公共服务设施的现阶段状况及存在的问题阐述
现阶段，我国城乡服务设施有许多方面亟待改革，存在的些许主要问题如下所示：
（一）城乡公共服务的资源分配不均等
城乡的公共服务设施存在着很多的领域，如医疗卫生、教育教学、社会保障、基础设施等，因此在领域之间的分配上存在着分配力度不均的问题，有许多的优异的资源与设施被大城市、经济较为发达的农村所吸引、占有，因此大部分的农村地区以及小部分的落后城市并不能有效地享有这些优异的公共资源。
据数据显示，我国60%的农村人口只能享受到30%左右的医疗卫生领域的公共资源；全国仅有15%左右的农村享有图书馆、图书室，电影院的乡镇仅有20%左右；教育资源的差距更为明显，截至2019年，农村小学的师生比率为1：26，而城市的师生比为1：18，相差较大。而在学生教育费用的拨款方面，农村教育只能享受到城乡拨款的40%左右。
（二）城乡公共服务的设施配置不能达到居民需求，配置量不足
每一个城乡社区，都可以看作是一个独立运作的体系、一个单位。城乡的公共服务既要满足人们日益增长的需求，同时也要依据每个社区的经济能力，因此在配置方面有可能产生配置量满足经济力，但达不到需求的问题。
据调查显示，在城乡社区中共有的问题为：生活领域的设施较为完善、市政服务领域的设施运转情况也较为良好，然而，社区的公共服务设施目前未能达到所需标准，相对配置数量极少。并且在规划方面停留在传统、保守的思想上，不能与时俱进。
（三）公共设施的服务水平参差不齐，未实现平等化对待
公共服务设施，重在“服务”二字。城乡社区的公共服务水平，代表着当地政府的能力与水准。但是各级政府的存在着不同的差距，省政府的能力更强，它们拥有着高端资源与技术，以及更多的有利政策方针，使得省级的公共服务较为完善。在农村以及乡镇中，人才缺失、技术低下、政策执行力度不够等特点，使得服务水平之间差距越拉越大，天平越来越倾斜。
（四）公共服务设施的规划不到位，建设目标模糊
社会的发展与进步，带来的是人们思想、观念、价值观的改变，同时，社会的人口比重也在不断地变化。我国的人口正在趋向老龄化，老年人的公共服务正在成为我国的重点关注领域。
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调查显示，在老年人中，仅有夫妻二人的家庭占比就有55%；城乡规划中，许多城乡往往为了经济效益，而忽略了一部分老年人所必须的社会服务设施；在2020年，预计天津的老人占比为总人口的25%，但是政府改造建设的养老机构仅仅只有总体的10%。一线城市的状况如此，乡村的设施规划更加不到位。
三、针对现状应实施的规划配置原则
通过上文所列出的公共服务设施的问题，需要针对现状实现更好、更高效的设施规划，其原则如下所示：
（一）以城市“包围”农村，用城市引领农村
时代的潮流终究是不可阻挡的，城市化道路的完善，使得农村与城市的界限逐渐模糊，城乡一体化体系正在逐步完善。此时，对于城乡的公共服务设施的建设，必须要以城市为主要发力点，用城市中完善、高质量的服务设施引领和带动周边农村的设施规划与建设，提高农村的公共设施在服务方面的水平，真正达到城乡公共服务一体。
（二）将“距离感”弱化，不论“距离”远近的全面发展
这个距离包含了两层意思：一层是城市与乡村实际的距离，即城乡之间不能因为距离过近而疏忽了居民需求；也不能因为距离过于远，而放弃了对城乡边缘居民的公共服务。另一层含义为时间上的距离，即不仅要考虑目前现阶段的发展水平以及居民的生活需要，同时还要兼顾时代的变化发展——城市化进程以及农村人口的趋向问题等。
（三）满足居民生活为核心，真正实现生活的便利
城乡服务设施，其建设的核心在于对社区居民的服务。我国是一个人口繁杂、国土面积广阔的大国，在公共服务设施领域，需要将设施的布局与居民的分布情况相融合，将设施的区域与城乡之间的交通路网相联系，最大程度的减少设施的阻碍，增大设施的利用范围。以我国的行政划分来看，为了使广大基层的公共服务设施达到最佳效果，必须利用县城为中心点，与周围的农村构成一个一体化的区块。同时，农村地区最佳的设施配置方法，是在乡镇上实现农村居民的需求，既能保障服务居民的便利性，又能实现合理的资源分配。
四、在实施正确规划原则下，解决设施存在问题的策略
（一）优化服务设施区域配置，实现分级单位制
在设施的配置与规划时，要始终抓住以人为本的核心观。在社区的公共服务设施规划中，最先考虑到的是人民，人民的需要得到满足，是实现其他建设的基础。因此，在规划城乡体系中的公共服务设施时，应尽最大程度满足人民的需要。
例如：健全化、规范化公共服务的相关主要设施，社区的警务办公点、公共健身区域及健身器械、社区的医疗卫生服务所、社区的专用幼儿设施、幼儿园、老年人的集中活动场所、各类环卫基础设施等等。为了达到最佳的服务，同时能够尽量减少人力物力以及技术资源的消耗，此时需要合理的实行分级单位制，即确定以社区为单元的体系，改变传统的行业固化思想，使政府达到对所有不同行业设施的统一化管理。使公共服务达到最大效率的运用，切实满足人民的需要。
（二）提高服务的质与量，优化服务区域范围
现阶段，人口正在趋向老年化，在城乡的社区中，一定要把握人口的占比与组成。在调查时，如若发现本社区的老年人过多、老龄化严重，并且还存着残疾人等特殊人群。此时，服务的量方面将会显著增加。因此，在对城乡公共服务设施的前期规划上，着重考虑服务量的问题，根据量决定配置的选择方向与设施建设，保持质与量并行，不能因为量多而忽略服务质量。此外，以单元化为基础，建设设施的时候重视服务的范围与居民使用设施的便利性，在社区扩展或是变化时进行适当的跟进、调整。总体上，政府实现多单元的统一领导、调整，实现最佳优化。
（三）规划建设公共服务要以教育、医疗设施为重点
教育与医疗，是社区服务的两大重点项目，因此在建设区域选择上，首先应该考虑交通的方便性、地质的平稳性、自然环境、空气的优良性。
其次，对于教育资源，学校的分配需要对公民实施公平公正的态度，合理的为偏远地区、农村区域的居民着想。学生出现教育资金困难，上不去私立学校，就在此区域建设公立校园，保证不同收入的家庭都能让孩子接收教育。形成公办为核心、政府、民办三者协同发展的局势，真正意义上解决教育资源问题。
最后，对于医疗资源，最重要的是实现医疗区域的全覆盖任务。县、镇中心的医疗服务设施至少覆盖全社区人口的1/3，周边的乡镇配备1-2个有独立运行能力的卫生服务站，加强生育保障、健康检查、妇幼卫生保障等内容，提升单元区域内的医疗水平。
（四）提升社区福利设施的规划建设水准
对于社区的老年人，在设施建设方面注重以人为本，尊重他们提出的需求，在经济、环保、卫生等前提下，提高老人晚年的生活质量，保证他们晚年的生命健康。
对于社区的残疾人，设施的建设区域应靠近交通发达区域，按照对社区残疾人的调查，进行对应的设备、设施的配置，满足他们的基本生活需求。
对于儿童福利院的规划，应将国家政策、社会福利、救助设施相结合，整合社区的福利资源对福利院共享。避免建造在繁杂、高噪声、公共娱乐场所周边。
五、总结
通过对本文对城乡服务内容的总结归纳，可以发现首要问题，就是促进农村、乡镇区域的公共服务设施的建设、规划、发展，切实让居民享受到服务的便利，体会到公共服务的公正。根据城乡区域的特点与居民的组成，实现高水准的区域单元化建设，实行统一管理，达到城乡一体的目标，使得所有社区人民都能够享受服务，提高生活水平。
参考文献：
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论文作者:郝丹
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/3
标签：设施论文; 城乡论文; 公共服务论文; 社区论文; 农村论文; 居民论文; 区域论文; 《基层建设》2019年第29期论文;