内部控制在乡镇财政资金管理中的应用研究
邓方妩 福建省光泽县鸾凤乡人民政府
摘要： 在新常态下，乡镇作为基层事业单位，其内部控制的健全和改进开始受到多方关注，同时，内部控制对于乡镇的财政方面工作也有着举足轻重的地位，成为乡镇财政资金提高管理效率的重要方法之一。最近几年，新农村改革逐渐开始推进，作为新农村改革的重要依仗，乡镇财政资金开始备受关注，而内部控制可以有效规范乡镇财政资金的使用和调拨，缓解潜在的风险，确保乡镇财政资金逐步走向规范化的道路。
关键词： 内部控制；乡镇；财政资金
一、研究背景
目前，我国的乡镇在财政方面的工作主要具备四个方面的职能：经济发展、收入分配、经济稳定以及财政职能。而财政职能的主要内涵是要对目前乡镇的劳务和商品数量进行一个科学合理且有效的配置，杜绝乡镇的过度浪费或者弥补在某方面的财政资金缺少。而新常态下，人民群众的生活水平得到了显著的改善，新农村的建设进程逐步加快，而怎样匹配乡镇有限的财政资金，使其以最安全的形式发挥出最广泛的效用，这是目前我国的乡镇亟待进一步研究的问题。基于以上分析，如何有效应用内部控制，以期保证乡镇财政资金管理的效率得到提升，安全性得到保障等对于乡镇财政工作有着非常重要的现实意义。
二、乡镇财政资金内部控制现状分析
(一)乡镇财政人员的分工岗位不符合内控要求，专业素养有待提高
与城市相比，大部分的乡镇的地理位置都较为偏远，虽然目前大部分的乡镇财政都开始实行内部控制管控，但是在岗位分工方面仍然存在一些问题，例如审核票据和开具票据虽然是两个岗位，但是仍然是一个工作人员在进行，这就没有达到内部控制的要求，没有做到职责分离。而且，大部分乡镇财政工作人员的专业素养不高，没有对内部控制进行较为深刻的认识和理解，而且在进行资金调拨、财务核算以及财务分析等方面的工作时由于自身知识储备问题，无法有效开展相关工作。
⑥在该文协调研发投资的联盟定义为研发卡特尔(R&D cartel)，完全分享研发信息的联盟称做研发合资企业(RJV)。
(二)乡镇财政的内部控制的资金管理体系存在不健全的问题，亟待完善
最近几年，我国的经济在新常态下呈现出较好的发展态势，实现财政资金优化管理的地区也呈直线上升。在新农村建设的体系下，我国的乡镇经济管理呈现出了科学、规范的形态，但是仍然有部分乡镇，由于地理位置的限制或者经济的影响等多种因素的影响，存在中央或者省上相关政策无法落实的情况。根据笔者对乡镇财政方面工作的调查显示，目前仍然有乡镇的财政管理采取的是传统的管理模式，内部控制制度也没有根据最新的要求进行修改和补充，从而促使乡镇的财政工作效率大打折扣。某个乡镇由于财政资金管理制度存在缺陷，根据不完全数据统一分析，由此导致了20万元的资金漏洞产生，且无法追溯该笔资金的去向，而由于无法及时获取该笔财政资金，导致的经济损失达到百万以上。
(三)乡镇财政存在多个账户的现象，对资金管理造成一定阻碍
目前，我国的乡镇财政管理最为严重的问题就是存在多账户管理的现象。多账户管理不仅无法有效控制乡镇财政资金工作的推进情况，对资金的有序安排造成较为严重的负担，还会使得财政资金的控制效力在一定程度上降低，继续发展下去，必然会导致资金的流向无法说明的现象产生。除此之外，多个账户之间的资金划转，可能使得财政资金的会计信息存在不准确甚至不真实的现象，严重的情况可能导致无法对乡镇财政资金进行有效监督，更无法为乡镇领导在决策时提供参考依据。
(四)乡镇财政资金的内部控制管理没有受到应有的重视
乡镇政府部门应当重视岗位的设置以及岗位权限的认定工作，如果一个岗位仅仅有权力，而没有受到应有的监督，出现滥用职权以及腐败贪污现象的可能性会大大增加。内部控制的基本要求是要对每个岗位的职能进行合理划分，科学分工，不仅保证每个岗位的工作具有独立性，而且岗位之间是互相约束的。无论金额大小，每一笔财政资金拨付都应当得到至少两个管理人员的审批，绝不可以出现一个人即可决定财政资金拨付。除此之外，财政资金的记账、划拨以及审计都应当是不同的工作人员，对于财政资金管理工作人员的全力应当科学限制，确保内部控制的核心思想是贯穿乡镇财政资金管理的整个过程的。
三、新常态下乡镇财政资金加强内部控制几点建议
(一)对乡镇财政人员岗位进行科学分工，达到岗位监督的目的
目前的乡镇财政资金的拨付经常出现不能按时划转的情形，这种情况的产生是由于缺乏应有的监管，追其根本原因是财政资金管理的内部控制制度没有受到应有的重视。乡镇财政资金管理缺乏健全的绩效考评机制，乡镇没有和监督管理部门及时进行沟通，达到协作的效果，从而使得监督部门和财政资金管控部门都没有发挥出应有的效果。除此之外，由于财政资金管理的内部控制管理体系没有受到应有的重视，使得财政资金管理人员呈现出工作不积极、消极敷衍的情况，这也使得财政资金管理内部控制工作的开展受到制约。而且，乡镇财政工作的人员在专业素养以及实践操作方面不能满足岗位的需求，缺乏财政资金应有的监督和防范。
(二)注重乡镇政府的内部审计，健全内部控制的财政监督职能
1.3检验方法本次研究主要采用K-B法进行药敏实验,在实验过程中按照常规的操作程序进行并严格遵守操作步骤,采用双歧索引法对菌种进行区分,以标准均为依据,判断细菌检验的合格率,对比分析其效果,评价各类菌种的检验情况。
随着新农村建设进程的加快，目前的乡镇政府机构开始逐步完善，内部审计部门也开始在乡镇政府中建立。在宏观环境下，乡镇政府应当积极运用内部审计部门，充分发挥内部审计在财政资金使用前、使用中以及使用后的全过程监督作用，确保乡镇财政资金管理内部控制体系可以充分发挥效用，对于财政资金的安全性也可以进一步保障。基于以上情况，乡镇政府可以从以下几个方面开展工作：首先，应当给予内部审计应有的权利，确保内部审计是独立且权威的，定期对乡镇财政资金的使用情况以及内部控制制度的执行情况进行检查和审计，对于出现的问题应当积极上报至乡镇领导；其次，一旦发现乡镇财政资金的使用出现违法违纪情况，应当加大追究力度，对举报机制进行完善，惩处力度也应当加强，不仅追究到个人，要对部门的管理人员给予相应的处罚。再者，对于财政资金的拨付以及使用等情况应当定期进行追踪，确保财政资金的使用合法合规。最后，乡镇财政资金管理应当将相关的财务指标进行量化，合理规范招待费、会议费等支出的标准。
(三)明确乡镇财政资金账户，科学管理资金账户
针对财政资金会计信息的失真，首先应当解决的是财政资金账户过多且没有有效科学管理的问题。基于此，财政资金管理人员应当积极学习财政资金的法律法规，了解省级、市级等关于财政资金管理的政策和规定，以此为基础，完善乡镇财政资金管理的内部控制，确保乡镇财政资金管理工作的风险可控且具有追溯性。除此之外，乡镇财政管理的工作人员应当根据现行的规定将财政资金进行集中汇总，以防出现资金账户冗杂现象的产生，从而提高了财政资金收取和拨付的工作效率，对于提高乡镇财政管理工作质量的提升也非常有效。而且，在有效地乡镇财政资金内部控制体系下，出现工作人员挪用或者占用财政资金的现象会大大降低，可以达到约束的效果。乡镇府应当建立规范的财政资金管理内部控制，对财政资金的管理部门进行科学的职能划分，确保每一笔财政资金使用都是得当应有的授权，是进行系统且严格的管控的，杜绝工作人员挪用、占用财政资金现象的产生。
(四)领导应当加强对乡镇财政资金管理内部控制的重视，提高财政工作人员的认识
内部控制的加强是改善乡镇财政资金管理混乱的重要方式之一，而健全和完善内部控制体系的首要方式就是提高财政资金管理人员的内控意识，可以说，管理人员对财政资金管理内部控制的重视程度决定了能否顺利推行实施内部控制制度。因此，领导应当给予足够的重视，提高内部控制的宣传力度，积极开展财政资金内部控制的讲座和培训，促使乡镇财政资金的工作人员充分认识内部控制对财政资金风险防范的重要作用，实现乡镇财政资金管理的内部控制制度建设和实施是全员参与的，充分发挥内部控制在乡镇财政资金管理中的重要作用。
也就是说，价值观程度越高，攻击行为发生的概率将会越低。当青少年道德判断方面出现偏差时，道德标准与道德观念将会出现不同程度的降低，再加上社会不良舆论的误导，使得青少年的个人行为将会出现不同程度的偏差，如损害他人、暴力犯罪以及自杀等情况。
四、总结
对于目前乡镇财政资金管理中存在的问题，乡镇政府等部门应当根据乡镇的实际情况，切实制定应对措施。要知道，乡镇财政资金管理的有效性对于建设新农村，推动乡镇经济发展有着非常重要的现实作用。
参考文献：
[1]侯仕秀.乡镇财政资金内部控制提升的有效策略探讨[J].现代国企研究，2017 (18)：134.
[2]王瑾.财政专项资金内部控制体系的构建[J].中国国际财经：中英文版，2017(21)：23-25.
[3]赵静.乡镇财政资金内部控制探析[J].行政事业资产与财务，2017 (5).
标签：内部控制论文; 乡镇论文; 财政资金论文; 福建省光泽县鸾凤乡人民政府论文;