关键词：城乡规划；土地规划管理；相关性分析
随着我国经济水平的不断提高，对城乡规划的要求和对土地规划管理水平也在提高。对我国建设发展而言，城乡建设规划和土地规划管理制度在我国属于两个独立的概念。在进行城乡规划时候，需要充分考虑到土地规划管理以及城乡规划两个方面。这两者在我国发展历程中呈现出不同的特点。且存在一定的差异性。合理调整土地规划建设和管理，能够促进城乡建设发展，推进城乡建设规划进步。
1对城乡规划与土地规划管理的理解
1.1城乡规划
城乡规划是为城乡的居民日常活动合理的规划布局，科学的使用土地，目的是从根本上改善居住环境，根本目标是促进城乡经济的可持续发展。在规划的过程中，要在保护自然环境的前提下，统筹兼顾城乡建设区内进行合理的布局，科学地利用当地资源。
1.2土地规划管理
土地规划管理是针对一定范围内，根据经济发展的需要，合理的使用土地，做出的科学合理地安排管理活动。根本目的是尽可能地满足全部土地的利用，在根据当地的自然、人文和资源的现状，充分有效地利用土地，尽量避免人为因素的浪费。
2土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾
2.1管理理论之间的矛盾
在城乡建设的过程中其会受到土地规划管理及城乡规划限制及影响，而在实际中由于二者在管理理论中存在的差别使得城乡建设需要面对更多的局限性。在土地规划管理中需要进行合理的规划及配置来保证土地资源可以达到最大化的利用效果，并且其在实际中还需考虑用地的可持续发展。而在城乡规划管理中其主要是以城市发展为基准，因此在进行规划内容的实施上也以社会及经济发展为目标，从中可以体现出其在管理理念的特征。因管理理论上的矛盾影响了城乡规划工作的进行，不利于城乡建设工作的开展。
2.2用地分配之间的矛盾
目前我国农村人口不断的向城市转移，这也使得农村出现了大量劳动力流失的情况，因此，在城镇发展的过程中必须要不断的对其规划进行调整来适应城乡的社会结构。在实际中为了使城乡进一步的发展使得建筑用地的面积不断的扩大，而这也加快了对耕地资源的侵蚀，此种情况体现出现今城市城乡规划发展的主要特征。而在土地规划管理中其是以我国国土资源的储备情况来对土地资源进行分配及计划，从而保证土地资源的使用可以达到可持续发展的目标，因此在禁建区及限建区的规定上也与城乡规划之间产生了一定的冲突，此种情况使得城乡用地分配之间的矛盾不断加大，进一步的影响了城乡规划建设工作的进行。
2.3建设用地布局的矛盾
无论城市规划还是土地规划均强调土地资源集约利用，历次重要的土地管理文件均提出引导人口向城镇集中，工业向园区集中的思想。集中化的布局多体现在当前中心城镇和开发区基础上的极化发展，而分散化的布局则是对当前多层次多类型利益主体真实诉求的反映。虽然持有同样的集中化布局理念，但土地规划对建设用地的规划布局较之城市规划更为写实和细碎。
3城市规划和土地规划管理之间的联系
3.1和谐共处
一般而言，土地规划管理和城乡规划属于和谐共处的关系，虽然二者的管理方式存在较大差异且利益点不同。结合时代建设发展来看，与其加深二者矛盾，不如有效促进二者之间的关系，提升土地的资源利用效益。在规划土地建设时候，所有的工作建设应当在保护耕地面积的前提下进行，保障基层农户的基本利用且以土地的综合利用率为主。
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3.2指标相关性
分析我国当前实情，可以发现，在分析城市规划和建设时候，很多学者都意识到了土地规划建设缺乏科学性规划等问题，这也在一定程度上限制了土地规划发展。目前，我国土地规划和城市规划都是在同一地市政府的管辖范围内。且在此过程中，上报的所有程序和内容格式和模式都基本一致。这也体现了指标需求的相关性。细化分析土地规划和城乡建设，其在发展过程中依旧存在很多分歧。其中最突出的问题就是，所有的建设问题都没有得到统一分析和建设。分析其本质，城市规划建设体现的是当地政府引导和建设发展存在的问题，而土地规划遵循的是上级政府的相关任务分配，二者也存在一定程度的分歧。
3.3共同性发展
优化土地规划和城乡管理建设有利于促进当地的经济发展，带动相关区域内部的经济建设。对此，在调整整个土地规划管理以及城乡建设基础上，需要突出二者之间的协调关系，以此来促进二者之间的良性沟通和交流。特别是在一些偏远地区，要想促进城乡建设发展，就需要在保证土地有效性的前提下，再借助城乡规划提升土地的利用率，最终建立长远的发展关系。
4加强土地规划管理城乡规划实施之间联系的措施
4.1合理的进行城乡建设
在城乡建设中必须要加强土地规划与城乡规划之间的联系，采用协同管理的方式来对城乡建设进行指导，这样才能使二者在实际中可以互相推动及共存。因此在城乡规划中需要以城乡实际的发展需求及情况为基准来制定相应的建设目标，以此来保证其规划实行可以达到预期的要求。并且在城乡规划中需要对其用地进行合理的配置及管理，保证在满足城乡发展需求的情况下对耕地空间进行保留，以此来协调城市用地及耕地之间的关系，从而使得土地资源的可以达到合理利用的目的。对于城乡规划中的新城建设与旧城的改造要制定不同的土地规划，以期土地资源可以得到最大程度的利用。不论是城乡规划还是土地规划都是以保护耕地、合理使用土地资源为目的。
4.2深化土地规划
拓展土地规划，加强城乡建设，有利于实现城乡建设和管理规划的措施建议。这样有利于加强对基层土地的规划和建设。同时，城乡建设工作开展过程中，会受到土地利用问题的制约，降低项目的运行效能。对此，相关人员在分析城乡规划和土地管理时候可以拓展土地规划的深度。明确城乡建设的质量，以此来优化对土地资源的整合，在此基础上，可以制定科学合理的方案。明确其发展的方向。并制定相关切实可行的政策，方便基层单位对城乡规划的建设管理，以保证城乡管理关系的相互协调，最终为推动城乡建设和发展奠定基础。
4.3加强二者的统一化管理
分析当前土地规划管理和城乡规划建设的目标都是加强对土地的管控。为了加强对二者的协调合作，真正意义上提高土地资源的利用率，最终促进城乡建设的健康发展，需要管理人员明确土地资源的运用价值和需求意义，并制定统一化的管理措施和方案，结合城乡建设的实际情况和运行效益推广到基层中去。结合科学化、合理化的体系和制度，最终能够带动城乡土地规划建设管理，以此来保证土地规划管理和建设工作的全面综合落实和执行。
结语
综上所述，要加强城乡规划建设，土地规划建设的价值和意义，一定要具体分析城乡建设规划管理的价值和意义，并结合土地的规划、发展以及建设进行全面整合，最终来实现土地的规划管理和城乡建设。将土地资源的利用率提升到最高，推动城乡的可持续建设发展。笔者认为，要想完成以上任务，需要在城乡规划和土地规划管理的具体过程中，注重调整城乡规划与土地管理之间的关系，在充分保障生态环境可持续发展的前提之下，合理进行土地分配。
参考文献：
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[3]钟小艳.论城乡规划和土地规划管理的相关性[J].科技风,2019(16):132.
论文作者:田冬林
论文发表刊物:《城镇建设》2019年2卷16期
论文发表时间:2019/11/15
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