摘要：内蒙古自治区面积达118万平方公里，是我国第三大行政区，而且内蒙古自治区的地形东西狭长，天然有利于支线航空的运营。正因为此，内蒙古自治区已建成民用机场28个，其中运输机场20个，数量之多在全国省级行政区中排名第一。鄂尔多斯市受市政府办公室委托，就建设鄂尔多斯“天骄供销”物流园区事宜进行了调研，现将有关情况汇报如下。
关键词：流园区；项目建设；优化策略
1 基本情况
调研组先后赴伊旗、乌审旗、鄂前旗、鄂托克旗等7个旗，实地走访了6个农牧民合作社、2个电商服务中心和13个基层供销社站点，对我市农畜产品种养殖、产品加工、销售等情况进行了调研，认为我市特色农畜产品品种丰富，各类基层农牧民合作社在组织农牧民生产、农畜产品销售中具有积极作用，基层供销系统恢复建设正在逐步推进。
1.1 我市农畜产品种养殖情况
2018年，全市完成农作物播种671万亩，粮食总产量达31亿斤以上。牧业年度牲畜存栏1254万头只，年出栏牲畜560万头只；年产肉、乳、绒、毛分别达16万吨、20万吨、2186吨、1.2万吨。今年上半年，全市完成农作物播种706.6万亩，其中粮食作物414.4万亩，经济作物107.3万亩，饲草料及其他作物185.1万亩。牧业年度牲畜存栏1183.9万头只，其中大畜存栏39万头，小畜存栏1089.6万只（绒山羊612.4万只、肉羊320.2、细毛羊157万只），生猪存栏55.3万头。全市肉类总产量4.2万吨，奶类产量12.3万吨，羊绒产量2200吨、羊毛产量1.2万吨。本地优质农畜产品，为农畜产品的深加工打下了坚实基础。
1.2 我市农牧业标准化种养殖及品牌建设情况
近年来，我市主要推广了5大作物和设施蔬菜农业生产标准80项，落实农业标准化生产面积155万亩，标准化生产覆盖率为30%；围绕肉牛、肉羊、生猪等五大畜种主推、配套标准101项，创建标准化生产示范场15个；完成47个地方标准的制定，新申请2项内蒙古地方标准和13项鄂尔多斯市地方标准，创建全国绿色食品原料标准化生产基地54.5万亩。截至目前，全市共有涉农涉牧商标5316个、地理标志商标8个。共认证无公害农产品107个，绿色食品107个，有机食品23个，地理标志农产品12个。至2018年底，全市“三品一标”产品总产量约为77.17万吨。
1.3 我市基层供销社恢复情况
2015年以来，我市供销系统按照《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）《内蒙古自治区党委 自治区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（内党发〔2016〕6号）和《鄂尔多斯市人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》（鄂府发〔2017〕98号）的精神，开展了全市供销合作社综合改革工作，推进各旗区供销社组织体系和经营网络建设。全市除康巴什区外的8个旗区政府均单独恢复设立了供销社，全市51个苏木乡镇中恢复重建了38个全资或控股的苏木乡镇基层社，全资或控股的社属企业有17家；市汇通供销社电商公司注册了“天骄公社”农畜产品商品品牌。
1.4 基层农牧民合作组织基本情况
目前，全市共有农牧业合作主体5808个。全市供销社系统通过基层社带动，引领创建总社级专业合作示范社5个，区级专业合作示范社21个。准旗、达旗、鄂前旗、乌审旗等供销社先后牵头组织成立了7个农牧民专业合作联合社。
1.5 全市食品生产企业情况
截至目前，全市共有食品生产企业201家（通过SC认证），其中粮食加工品生产企业11家，食用油、油脂及其及制品生产企业9家，肉制品生产企业19家，乳制品生产企业3家，饮料品生产企业3家，饮料生产企业41家，速冻食品生产企业17家，水产制品生产企业23家，酒类生产企业29家，糕点生产企业8家，食品添加剂生产企业11家，其余企业48家。
2 项目建设存在的困难
基于此次实地走访了解的情况和我市现有农畜产品现状，“天骄供销”物流园区在推进生产、供销、信用“三位一体”融合发展，密切与农牧民的利益联结机制，提供农牧民组织化生产方面具有一定的经济和社会意义，但也存在一些困难。
2.1 市场竞争激烈
目前各旗区均有农畜产品销售、运输、配送的大型农贸市场或物流园区，东胜区、康巴什区、伊旗城市核心区的农畜产品市场已成规模，如东胜区万家惠农畜产品批发市场总建筑面积22万平米，拥有固定摊位500多个，各类商铺350余间，主营农副产品、土特产、日常生产生活用品等批发零售业务。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆康巴什区康北创业园区建筑面积15万平米，具备食品加工、仓储物流、农副产品交易功能，伊旗惠民农副产品批发市场建筑面积6700平米，设有摊位56个、冷库12个，年销售量3500多万公斤。此外，城市核心区内还有每天百货、大润发、康和超市、益尚客等大型商超，项目建成后将面临激烈的市场竞争。
2.2 农牧业合作社产品生产认证困难
在本次调研中，先后走访了5个基层农牧业合作社，具有食品生产许可资质的只有2家，大部分合作社由于自身生产条件、资金、认识等方面的问题，或没有能力申请资质，或无法达到申领食品生产许可的硬件条件。按照《食品安全法》等有关法律要求，农畜加工产品进入正规市场销售，必须要获得食品生产许可证SC认证，这将为下一步供销系统收集全市具有流通资质的农畜加工产品带来不利影响。
2.3 是销售渠道开拓、品牌建设困难
“天骄供销”物流园区定位于产后加工、质检、分级、包装等功能，食品生产许可认证过程严格，“天骄供销”物流园区难以做到对全市各类农畜产品深加工的全覆盖，只能加工少部分种类的农畜产品，“天骄公社”系列品牌产品会面临销售渠道开拓、品牌推广等诸方面的困难，至少近几年都需要财政资金持续不断投入予以支持。
2.4 是项目建设需多部门协同配合
根据市供销社“天骄供销”物流园区建设方案，园区建成后建筑面积将达到35448.90平方米，其中商业28699.45平方米，并且具备一整条完整的农畜产品深加工产业链，涉及农畜产品的标准化种养殖、产品的加工、包装、冷藏、配送、市场开拓等多个环节，仅依靠单个部门难以完成全产业链的打造，需要多部门协同配合及一支高效、专业的生产管理、市场化运营队伍。
3 物流园区项目的建设优化策略
根据此次调研了解的情况，提出以下几点建议。
3.1 物流园区项目的建设应顺应农牧业产业发展需求
随着我市工业化信息化城镇化的快速发展，农牧业现代化的深入推进，广大农村牧区经济社会发展进入新阶段，农牧业生产经营方式发生深刻变化，适度规模经营稳步发展。这种新变化一方面迫切要求发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农牧业社会化服务体系和产品销售网络，另一方面迫切需要能提供多层次、多样化、便利实惠的生活服务体系。在此次走访调研过程中，基层农牧民合作社对于进一步规范生产、拓展销售渠道、降低流通成本具有较高期望。“天骄供销”物流园区项目的建设应依托供销合作体系，贴近农牧民生产生活，满足农牧民及生产加工企业当前这种需求，促进农牧业生产，带动农村牧区产业兴旺和农牧民增收。
3.2 物流园区项目应立足农村牧区经济社会实际，建立双向服务体系，丰富政府对农村牧区经济社会的调控手段
“天骄供销”物流园区项目以基层供销社为依托，广泛吸纳各类经营主体，整合各类涉农资源，更多地运用经济手段开展经营服务。依托中小型农畜产品加工企业和农牧民专业合作社，提升农产品生产加工能力和产品质量，对于培育和壮大农牧业龙头企业，引导农牧业加工企业拓展线上线下销售渠道，降低加工企业的流通成本，实现农牧民增收，具有重要意义。长期以来，单纯依靠以奖代补或产业项目资金扶持来引导产业发展，效果不是十分突出。供销系统具有国资性质，项目建设应以基层供销社恢复建设和供销合作社综合改革工作为契机，不断丰富增强政府对农牧业产业的调控和引导手段，建立上下协同、共同发展的双向供销合作体系，面向农牧民、扎根农牧业产业、服务广大农村牧区，既销售优质产品，又能实现农资等工业品下乡，促进农牧业产业健康发展。
3.3 需进一步明确园区发展定位
“天骄供销”物流园区项目建设汇报材料中，只对园区发展定位、项目建设情况等方面进行了初步分析，缺少更详细的园区发展规划。商品处理加工功能过于宽泛，会造成后期各类许可资质无法办理等突出问题。对项目运营模式、潜在风险及项目建设财务成本控制等方面也没有做出细致分析。建议“天骄供销”物流园区建设应该进一步明确园区产业发展定位，立足于服务农牧民和农村牧区产业发展实际，不可贪大求全。此外，《关于建设“天骄供销”物流园区助力乡村振兴的汇报提纲》缺少详细的数据分析，无法深入评估项目的抗风险能力及建成后的运营情况，建议聘请专业的第三方项目风险评估机构，运用SWOT等专业分析方法，对“天骄供销”物流园区投资与成本、发展与机遇、效益及风险等方面进行科学详细的评估，以确定该项目建设的可行性。
参考文献：
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[3]王均.中小物流企业管理中存在的突出问题及其研究[J].参花，2016，（13）.
论文作者:王升宝
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/15
标签：农畜论文; 天骄论文; 农牧民论文; 农牧业论文; 供销论文; 生产企业论文; 全市论文; 《基层建设》2019年第21期论文;