试析中美知识产权谈判及其影响，本文主要内容关键词为：中美论文,知识产权论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中美两国的知识产权问题，经过20个月艰苦谈判，于1995年2月26日在最后期限到来之前达成了彼此都能接受的协议，从而使中美之间避免了一场贸易战，使两国的经贸关系向着更健康的方向发展。是什么因素促使这场谈判在极其关键时刻出现了转机？它对中美两国未来经贸关系有何影响？它又给我们那些启示呢？本文试对这几个问题做一概括分析。
一、谈判成功的根本动因在于利益
中美之间自1972年尼克松访华为契机，结束了双方之间20多年的相互隔绝对峙状态，打开了双边交流的大门，使双方的政治和经济关系掀开了崭新的一页。此后双边关系不断发展，彼此都成为对方的重要贸易伙伴。然而因种种原因双方之间的贸易摩擦一直不断，当然最终都还是得到了比较圆满的解决。究其根源关键在于“利益”二字，是它在主导着中美之间的一切活动，是经济利益关系和战略利益关系引导着双方朝着共同目标和方向迈进。
在中美关系问题上，美国前总统尼克松原来一直是反对中国的“积极分子”，但上台后不久却积极地、主动地来到北京打起了“中国牌”。这其中除了社会主义日益强大，在世界上的战略地位日趋重要之外，决不是美国人改变态度，而是他们看中了中国的市场。在这一点上，美国人是颇具有战略眼光的。前总统里根认为美国如果能垄断中国的经济、政治，美国可以再繁荣100年，如果只占领中国的市场，美国可以再繁荣10年。现任总统克林顿在竞选时为拉选票达到其政治理想，曾大唱反华高调，但上台后即来了个180度大转弯，努力寻求同中国的多方面合作，使中美之间的经贸关系有了前所未有的发展。现在美国对中国的投资达100多亿美元，投资项目1万多个，在对华投资各国和地区中名列前茅，超过日本和欧盟。在最惠国待遇问题上，克林顿宣布与人权脱钩，达成了近似一劳永逸的解决方案。在今年年初的知识产权问题上，也是如此。这是双方共同努力的结果，也是美国政府对外政策发生变化的结果，同时又是美国政府在冷战结束后把开拓海外市场作为“国家安全”来对待的结果。
首先，是美国在当今世界格局中地位相对下降、中国日益强大的结果。欧洲联盟和日本经济迅速发展，使美国再也不能垄断和独占一切利益，广大发展中国家的觉悟使美国再也不能忽视他们的利益。在对外贸易上，美国从1980年起几乎逆差不断，1987年其逆差高达1736亿美元，1994年的贸易逆差虽有所下降，但仍达1663亿美元（不包括服务贸易）。美国的国际储备地位也不断下降，其储备总额虽由1955年的242.66亿特别提款权增加到1990年的599亿特别提款权，但在世界储备总额中的比例却由原来的50%下降到9%。美国的投资地位也逐年下降，从世界上最大的债权国变为最大的债务国。1981年美国海外净债权为1411亿美元，1985年美国由债权国变为债务国，当年对外债务额为1119亿美元。美元的世界货币地位也日益下降，它对日元的汇率曾一度跌破1比82日元的大关，这是二战以来最低价。对德国马克的汇率也下降了近1／4。
与美国相比，中国作为发展中经济大国，“风景这边独好”。自改革开放以来，中国国内生产总值平均每年以9.3%的速度递增，1994年其国内生产总值达4万多亿人民币，将近6千亿美元。中国的对外贸易也连续多年以两位数的速度增长，除1993年外，连年贸易顺差。1994年的进出口贸易额达2367亿美元，由1993年122亿美元的逆差转变为53亿美元的顺差，进出口依存度达45%以上，已成为世界上第11位贸易大国。外汇储备连年增长，1994年达516亿美元。人民币价值在国际市场中的地位日益上升，汇率稳中有升。
因此，在处理中美间的经贸关系时，美国不得不采取慎重的态度。
其次，中美两国在经济上相互依存程度很大，贸易互补性很强，中美经贸关系的发展对双方都有好处，而贸易战将使双方都蒙受损失。从维护本国利益的角度来考虑，双方都不愿看到贸易战所带来的苦果。现在美国是中国的第三大贸易伙伴，中国也是美国的第六大贸易伙伴。因此，双方之间的贸易在各自的对外经贸中起着举足轻重的作用。如果美国政府无视中国的巨大市场和美国的商业利益而引发贸易战的话，其结果只能是搬起石头砸自己的脚，自找苦吃。就拿最惠国待遇来说，除去它是相互之间互惠的贸易措施不说，如果取消这一待遇，无疑会对中国的对外贸易有较大的影响，同时也会使美国的贸易近乎跌到谷底，美国的消费者每年将不得不因关税的提高和替代商品价格的提高而多付140多亿美元。如果失去中国这个消费品供应国，美国通货膨胀率每年至少要上涨0.15%。同时，由于美国对中国的出口中，航空、电力设备、电子机械等占有较大的比例，而且属高精尖技术行业，如果取消最惠国待遇，将使美国的失业人数增加17万多人。因此，如美国明道大学校长张绪通先生所说，“是中国养活了美国”。
再拿这次中美知识产权谈判问题来说，虽然中美双方都列出了报复与反报复清单，但在最后一刻双方还是实现了妥协，达成了协议。美国当局的决定是理智的，否则正如一些美国产业界人士所说，他们“不是制裁中国，而是反过来很可能制裁美国本身”，会使美国汽车制造商失去进入中国市场的机会，电子游戏机、磁带、激光唱片、香烟、酒和化妆品等也将失去应有的市场份额。同时，处理不好这个问题可能还会起连锁反应，波及两国整个双边关系，使升温不久的中美关系再次倒退逆转，这是两国政府和人民不愿意看到的。因此，连美国总统克林顿也高度赞扬中美之间就知识产权达成的协议，认为它是一项“非常重要的协议”。它将为美国创造数以万计的就业机会。
第三，中国是一个潜力巨大的“超级市场”，其吸引力超过世界上现有的任何一个国家和地区贸易集团。中国具有12亿多人口，比北美自由贸易区和欧洲联盟两个集团人口加在一起还要多出近一倍。加上十几年来中国经济持续快速增长，有支付能力的消费需求旺盛，因此中国是一块令企业界垂涎欲滴的大市场。在中美贸易关系上，如果美国因实施报复而遭到反报复的话，美国在中国的市场地位将迅速下降，其它一些发达国家，如日本、德国、法国等将乘虚而入代替美国。尤其是中国正在迅速更新电话、机场、通讯和其它现代化基础设施，如果美国的工商界人士被长期拒绝在这个潜在的大市场大门之外，他们的利益就会蒙受巨大损失，就不会支持美国政府的做法，就会施加压力迫使美国政府重新考虑中美之间的关系准则。
现在日本、德国、法国等国家在汽车、电子、机械、通讯设备等许多方面都可以与美国比高低，有的行业还超过了美国，这些国家都正在积极地寻求同中国的合作。据美国商会的一项调查表明，差不多所有美资公司均认为中国市场在未来五年是理想的投资地，英国也有64%的跨国公司正计划把中国当作未来的投资重点，日本已进入中国的企业有80%表示获得了成功。因此，如果美国退出中国市场，对其它发达国家来说无疑是件大喜事。
中国自改革开放以来，已对外签订引进合同5600多项，合同总额达400多亿美元，其规模属发展中国家前列，为世界最大的技术引进国之一。同时，中国的商品进口也左右着国际主要商品商场，中国在黄金、铜、糖、棉花、小麦和大豆等商品的进口上对世界市场影响较大，中国的进口决定对这些主要商品价格的涨跌起着决定性的作用，在世界范围内曾多次出现“中国症侯群”现象。
第四，中美知识产权谈判之所以在最后关头达成协议，这也是美国近年来在涉外经贸谈判中惯用的手法。从以往的经验来看，美国在许多问题上开始时都是寸步不让，甚至用贸易战来威胁对方，但从来都未实践过，都是在最后一刻才做出妥协。例如去年2月美日贸易谈判问题破裂，美国宣布对日本实行制裁。最后，双方却在10月下旬达成部分市场开放协议，避免了一场贸易战的发生。去年1月中美纺织品贸易谈判和6月的最惠国待遇谈判也是如此，美国都是在最后紧要关头才做出让步和妥协。这次知识产权谈判也是在双方都列出了报复与反报复清单、在期限的最后一天才达成协议。
第五，知识产权谈判的成功受国际环境影响较大。首先，近年来多数国家对外政策中突出了经济因素的主导作用，在处理国家与国家之间的关系时，对本国经济利益的考虑往往多于对政治的考虑，连领导人出访也把发展经贸关系作为会谈的主要议题。同时往往还率领众多实业家一同前往，以争取更多的经济合作项目。其次各国纷纷调整对外政策，通过发展国家关系来发展经贸关系，有的国家利用地缘优势提出建立区域性自由贸易区的主张，有的还提供优惠贷款来吸引经贸合作伙伴。再次，各国都希望通过地区间和全球的经济合作与交流来促进本国经济发展。总之，经济优先的原则目前已被世界各国普遍接受，成为影响世界格局发展变化的重要因素。在这种全球性利益至上的浪潮中，美国也决不例外，近年来美国在中美关系中一系列的举措就是最好的体现。
二、协议对中国的影响
中美知识产权谈判的成功，对两国来说都是巨大的胜利，符合两国人民的最大利益。它一方面保护了美国的工业产权和就业机会，另一方面也有助于中国吸引投资，使包括美国在内的世界各国对中国商业环境的信心大增，从而促进中美之间和中国同其它国家之间的经贸关系。知识产权协议对我国的主要影响有：
第一，知识产权协议有利于保护各国在中国的利益，有利于吸引更多的外资。协议实施后，美国电子游戏机、计算机和其软件、磁带、激光唱片等企业的在华利益得到了保护，他们就会在公平竞争的条件下，投入更多的资金在中国设厂和生产，充分利用中国的劳动力资源和潜在的市场。新的协议不仅对中美之间有影响，对于欧洲联盟成员国和日本等国也有影响，目前他们已经正式向中国政府提出请求，要求分享中美知识产权谈判成果。对此中国很难拒绝他们的请求。因此他们也将加大在中国的投资。
第二，由于知识产权得到了保护，更有利于中国为适应现代化建设的需要从美国、欧盟和日本等国家进口更多的技术和设备，同时也促使中国将投入更多的资金进行技术研究和开发，在引进、消化和创新的基础上大力发展自己的工业，发展知识密集型产品，以满足国内建设和发展的需要。
第三，有利于我国早日加入世界贸易组织。美国在中国恢复加入关贸总协定问题上，一直强调中国应以新兴工业化国家的身份加入这一组织，并要求中国保护美国知识产权和扩大市场准入。现在中美知识产权问题已达成协议，它将对中国加入世界贸易组织有很大的帮助。首先，中美知识产权协议是双方经过艰苦谈判根据中国的具体情况达成的，符合中国的现行国情，肯定了中国仍是发展中国家，所以在加入世界贸易组织时，估计美国对中国的“身份”问题要求会有一定的改变。其次，新协议将给美国产品提供进入中国市场的机会，并将保护美国从农产品、化学制品到激光唱盘的专利权，从而扩大两国之间的贸易，特别是美国产品向中国的出口，扩大市场准入。因此，新协议将改善中国加入世界贸易组织的谈判气候，为中国加入该组织铺平道路。
三、知识产权谈判给我们的几点启示
第一，积极推进市场多元化战略。在中美贸易关系中，由于中国对美国市场的依赖远远大于美国对中国的依赖，美国常常凭借其强大的政治和经济实力，在对华政策上表现出强烈的进攻性，它不仅在谈判中态度强硬，而常常加强单边行动，以某种政治、经济条件威慑中国，要求中国实行“公平贸易”和“扩大市场准入”，企图迫使中国作出让步。因此，在未来的贸易中，中国应减少对美国的依赖，加快实施出口市场多元化战略步伐，大力开拓西北欧、独联体、非洲、中东等国外市场，积极参与区域经济合作。这样不仅可以减少美国对中国的贸易逆差，避免中国成为美国实施“公平贸易”战略的主要对象，还可减少美国配额及其它非关税壁垒限制措施的压力，从而使中国在中美双边谈判中处于较有利的地位。否则，一味去适应美国的对外贸易政策，它不仅会使中国去冒较大的风险调整国内的经济政策，自动限制对美国的出口，还将使中国的出口环境处于不利地位，影响中国的开放政策实施。
第二，在未来的谈判中应采取灵活多变的战略战术。这次中美两国知识产权问题谈判中，中国采取的灵活多变的战术令人注目。面对美国要对中国进行制裁时，中国也针锋相对，立即发表反报复措施；当美国要求中国改变有关法律时，中国则抗议说这是“干涉内政”；当美国要求就其工商界最关心的汽车领域合资和购买飞机事宜进行谈判时，中国则表示要“暂时停止谈判”。这种灵活多变的方法，在同强大对手的谈判中非常有效，它和我国的国情和国际地位是相吻合的。在去年的“复关”谈判中，虽然中国没有按预定时间加入关贸总协定，但在谈判最后关头所表现出的坚定而又灵活的主张令人折服。这个主张是：(1)在外贸管理透明度、国民待遇、统一实施外贸政策方面，凡是已经承诺的，我们可以承诺继续做下去；(2)在上述几方面本来准备做的，我们承诺尽快去做；(3)凡将来可以做但一时又做不到的，我们可以承诺一个时间表，如外汇制度、取消非关税壁垒措施、扩大市场准入等；(4)我们不能接受的，如强求我接受发达国家或准发达国家地位，无论外来压力多大，我们绝对不会去做；(5)中国今后决不再主动要求进行复关谈判。加入关贸总协定和世界贸易组织对中国和其它缔约国在政治和经济上都是一件好事，不仅中国需要，这些组织本身也需要。一位西方人士说的好，“对于世界性的组织来说，如果没有中国这样的大国参与，能算世界组织吗？”因此，在未来的各种谈判中要采取灵活机动的战略战术。同时要加快我国的改革和建设步伐，努力提高科技和生产力水平，把我国实力建设得更加强大，这样一切经贸问题都会更加容易解决。
第三，打好“巨大市场”这张牌。中国市场巨大，潜力深厚，其吸引力超过任何一个国家和地区。中国在本世纪末要达到中等发达国家的生活水平，这意味着中国在本世纪的最后几年间对外经贸将有飞速发展。国务院总理李鹏在1994年初宣布，到2000年中国的进口总额累计将达1万亿美元，在基础设施领域要投资5000亿美元。对此，只要美国在电信、公路建设和大型建筑设施方面能得到1%的合同，就可为美国提供几十万个就业机会。去年美国商务部长布朗率领大批企业家访华，中美双方签订了近60亿美元的协议和意向书。今年2月下旬在知识产权谈判进入关键阶段，美国能源部长奥利里受克林顿总统之命，率领包括企业家在内的85人组成的代表团访问中国，双方又签订了近60亿美元的协议和意向书。这些协议及其显示的美好前景对于增长日益缓慢的美国经济来说，无疑是一剂“强心剂”，对于缓解美国国内的各方面压力有很大的作用。
还有些经济学家大胆估计，中国如果把每百人拥有电话量从两部提高到40部，中国电信市场规模相当于美国过去上百年的总和，可见中国的市场潜力之大。我们在同美国的交往中要打好这张牌。如果美国“不识时务”，我们就把部分市场让给美国的对手法国、日本、德国和瑞典等国。到那时损失的不仅仅是中国，美国更是自讨苦吃。这种结果美国企业不愿意，美国消费者也不愿意。在处理中美经贸关系甚至双边关系上，美国决不会为了它国的内政，而置自己的利益不顾。对此，美国不会不吸取前一段对中国政策的教训。1989年下半年后，由于其对华政策动摇不定，以致被欧洲联盟、日本和韩国等国捷足先登，占领了很大的市场份额。
第四，激励我们尊重知识，发展生产力。中美知识产权谈判虽然对中国是苛刻的压力，但也是一件好事，即给中国公民上了一堂生动的保护知识产权教育课，提高了我国公民对于知识产权的保护意识，对于整顿国内市场和打击日益猖獗的假冒伪劣产品起到了极大的推动作用。近年来，假冒伪劣产品泛滥成灾，一个重要原因是国民不懂得知识的价值，不尊重知识的价值。在中国知识不值钱，科学技术不值钱，这种现象十分严重。相当多的人根本不懂得脑力劳动的价值，导致侵权行为大量发生，使企业和科技工作者失去应有的价值。在市场经济条件下，衡量企业价值的标准不再是规模的大小、固定资产的多少，而是知识技术水平的高低。在现代社会中，知识就是力量，科学技术就是生产力，谁拥有的知识水平高，谁就拥有较强的竞争能力，就能在未来的竞争中站稳脚跟，发展壮大。
中美之间的知识产权问题虽然得到了暂时的解决，但并不意味着将来两国经贸关系就会一帆风顺。美国是一个“好战”的国家，基于他们国内因素和他们在全球政治、经济利益的整体战略，肯定还会制造事端找麻烦，对中国可能会继续打贸易牌、知识产权牌、人权牌和台湾牌等。因此我们应有充分的思想准备和清醒的认识。（1995年5月稿）