摘要：近年来，我国的社会经济一直处于高速的发展状态，城市化进程明显加快，城乡差距越来越小。如何对土地资源进行合理开发，组织城乡规划和管理工作，满足人们更多的生活需求，促进整个社会的和谐发展，这是土地资源管理部门及相关规划人员值得深思的首要问题。土地资源管理对城乡规划的实施有着一定的推动作用。将资源利用价值发挥到最大，使人们在更大的空间中自由活动，这也是城乡一体化建设的重要内容。本文主要针对土地规划管理与城乡规划实施的关系进行了详细阐述，希望可为我国城乡规划建设的迅猛发展贡献出一份强大助力。
关键词：土地规划管理；城乡规划；实施关系；研究；分析
引言
土地规划管理的目的在于不断增强土地利用率，高效开展城市建设，进一步推动社会经济的飞速发展。城镇建设是经济体制改革、行政制度改革的重要内容，促进城乡可持续发展的关键就是土地资源规划管理。以此为基础，对城乡规划进行统筹、调控，制定出一系列的管理方案，既能避免土地资源的无端浪费，也能保证城乡经济的平稳增长，真正达到一举多得的目的。为此，笔者特意凭借自身多年的从业经验，对土地规划管理工作和城乡规划的实施发表几点新的看法。
一、土地规划管理的作用分析
（一）土地充分利用
在巩固空间结构的基础上合理利用土地资源，是增进地区产业协调性的关键。对国有土地的经济结构、经济范围进行明确划分，真正实现人与社会、人与经济的长远发展，这是土地资源规划人员肩负着的重要使命。土地规划和土地管理同等重要，任何一个环节出现差错，都将影响到最终的管理效果[1]。土地规划管理工作的及时开展，保护了农田的使用面积，创造了更好的发展条件，自然生态愈发和谐，土地利用价值尽显。土地规划与管理的基本原则是科学、合理、规范，充分提高了土地利用率，有效避免了资源的大量浪费。
（二）土地用途管制
土地资源是有限的，而人均土地面积少又是我国的基本国情，对土地用途进行管制可以在土地管理法和相关条例的约束下按照经济发展需求对土地性质进行分类，如将土地资源分为农田用地、建设用地、生态环境保护用地等。这样能够限制和引导不同类型土地资源的利用，在经济建设、耕地保护以及生态环境保护三者之间建立平衡点，达到既保护又发展的目的。
（三）制度完善创新
土地规划需要经过较长的时期才能够体现出效果，且其受投资、人口、自然环境等因素的影响较大，不同地区和不同方案之间具有一定的差异性。对土地进行规划管理可以在实施过程中不断总结当前经验，指导后续使用的进一步完善和土地规划手段的进一步创新。
二、土地规划管理与城乡规划实施的关系研究
（一）推动城乡规划科学发展
增减挂钩政策是村镇建设项目中用地规划中的一种有效方式，能够帮助调整城乡结构，提升城乡经济发展。在城乡建设中在用地中增加挂钩能够增加农村土地利用率，将农民的居住情况由分散向集中转变，将城乡布局进行优化，在保障耕地正常的情况下缓解城乡发展之间的矛盾。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在市场经济的背景下，增减挂钩政策的实施中可能和一些农民的意见出现冲突，为了化解冲突就必须建立土地规划和管理的政策，对增减挂钩政策的效能进行明确，也让土地使用和城乡规划更加有序的开展。从当地的实际情况出发对土地的用途定位和产业发展定位进行适当的调整，保护耕地不被破坏，保障农村劳动力合理的转移，加强城乡规划的可实施性。
（二）计划建设用地有序扩张
目前的土地规划有新区扩张和旧城改造两种模式。对城市扩张进行控制加强土地利用率。像是开发区、小城镇可以通过扩张的方法进行城乡规划，在大中城市土地资源缺少在使用上要进行控制，对新区扩张和旧城改造进行协调，对当地城乡发展情况进行调查分析，控制建设用地量，对规划方案中的经济结构和土地用途进行重点研究，在实施规划之前对发展的重点和用地的类型进行区分，落实集中产业和集中居住等方案实施情况。
（三）在规划实施间搭建桥梁
对于一些不完善不合理的土地规划方案会影响城乡规划的发展，造成城乡建设和土地储备方面的战略性和欠缺性，严重的甚至会导致基础设施不足，降低城市功能，对城市生态进行破坏等情况[2]。为了有效的提升土地利用和城乡规划的实施效果和整体质量，需要制定完善的土地管理规划，最大程度的发挥土地储备的引导作用和调控作用，加强土地调控在宏观层面上的意义。将土地利用和城乡规划之间的联系为中心，将功能作为依据促进城乡规划的实施。土地规划的合理性需要有完善的政治、明确的用途、详细的内容，这样才能保证城乡规划的顺利实施。当然有了合理的土地规划还需要现代化的信息管理手段，提高土地规划的运用效果，节约资源降低投入成本。政府和社会要加强对土地规划方案的评估，用更加先进的理念将土地规划和城乡规划之间的关系进行统一协调。
（四）“两规”的协调性发展
伴随经济体制的不断增长，规划管理部门需要认真研究出新的规划方式来适应目前的形势。这样也就应运而生了区域协调发展、城乡规划等新型的规划方式。在这种特殊的经济体制下需要建立“两规”发展机制，并且在实施中总结经验不断改进和完善，建立起环节制度化和沟通信息化的模式。为了保障两个规划在实施中的协调统一，可以采用以下措施：建设区内的建设项目需要在审批土地利用规划和建设为前提的情况下进行。城市不仅是人们的居住和活动场所，也是丰富人们精神文明和弥补人们人文资源的重要地区，有地质灾害隐患区域和大量的水资源保护地带在土地利用中都要采取有效的保护措施，对城市规划建设区进行限定。在进行限制建设区需要和乡镇和农村管理土地归属权的单位部门进行事先的沟通，达成共同协议。将限制建设区的划定和管理条例直接上升为当地政府的条令，并制定对应的实施方案，提高各类开发商保护生态资源的意识。
结语
总而言之，城市化进程不断加快，人们的生活水平越来越高，城乡规划的实施从中起到了重要作用。现阶段，土地规划管理与城乡规划实施之间仍存在矛盾，因规划不合理、科学性不强而导致的占用耕地问题、土地利用率问题凸显，这些问题影响了城乡建设的整体布局，对城市化进程产生了一定的阻碍作用。因此只有积极加强土地规划与城乡规划之间的联系，以土地管理促进城乡规划实施，从而提高土地利用率，加快城市化建设的步伐。
参考文献
[1]李明.土地规划管理与城乡规划实施的关系解析[J].住宅与房地产，2016（30）181-182.
[2]李金虎.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].科技经济导刊，2016（08）44-46.
论文作者:冯国梁
论文发表刊物:《基层建设》2018年第27期
论文发表时间:2018/11/8
标签：土地论文; 城乡规划论文; 城乡论文; 土地资源论文; 利用率论文; 关系论文; 南康论文; 《基层建设》2018年第27期论文;