浙江省嘉善县文化馆 314001
摘要：建设基层综合性文化服务中心，是中共十八届三中全会明确提出的重点改革任务。随着中国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程加快，城市流动人口增加，基层群众的精神文化需求呈现出多层次、多元化特点，但是由于缺少统筹协调和统一规划，基层公共文化资源难以有效整合，难以发挥出整体效益。
关键词：标准化 规范化 公共文化服务 综合 创新 打造特色
2015年，国务院办公厅印发了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》，要以保障群众基本文化权益为根本，以强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点，因地制宜推进基层综合性文化服务中心建设。到2020年，全国范围的乡镇（街道）和村（社区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所，形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制，建立一支扎根基层，综合素质高的基层文化队伍，使基层综合性文化服务中心成为我国文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台
一、健全管理机制，加大财政投入
基层综合性文化服务中心作为提升公共文化服务体系建设的一个方面。必须健全管理机制，搞好统筹协调指导，加强各部门间沟通合作，建立健全各项规章制度，明确各部门职责，分工合作，形成规范高效的运行机制，共同推动工作落实。首先重点围绕基层综合性文化服务中心的功能定位，在运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节，健全标准体系和内部管理制度，形成长效机制，实现设施良性运转。其次建立稳定增长的财政保障机制和科学完善的政策支撑体系，把基层公共设施的建设管理使用以及公共文化服务开展等工作纳入公共财政经常性支出预算，完善补贴制度，为基层公共文化服务提供坚实的财政保障，补充财力不足的“短板。
二、硬件规模标准化，人员结构规范化
首先，是功能布局的标准化。根据《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》，完善和补缺乡镇（街道）综合性文化设施，采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设，可以根据“一室多用”、“一场多用”的原则，依托村（社区）党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施进行集中改造，合理的扩大活动面积，室内场所面积力争达到500平方米，室外活动场所面积达到800平方米。各个乡镇也可酌情而定，建设相协调的文体广场，配备阅报栏、电子阅报屏，体育健身设施和灯光音响设备。
其次，人员结构规范化。一是机构内部人才队伍规范化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆专业人才缺乏是制约基层开展公共文化服务工作的“瓶颈”，需要加快培养造就一支结构合理、专兼结合，具有现代意识、创新意识的公共文化服务人才队伍。设立相应的基层公共文化服务岗位，按需配齐工作人员，专岗专员，如图书专管员、心里咨询师、计生专管员、文化宣传员等，使公共文化服务工作真正“有人抓，抓管理，抓常态，抓成效”。二是文艺团队建设的规范化。基层综合性文化服务中心必须组建相应的群众文艺团队，不断完善和充实基层文艺队伍，不断加强基层乡土文化人才队伍建设，充分挖掘、培育基层业余文化人才，同时加强文艺团队的培训，可以建立立体式艺术培训模式，在开展的立体式艺术培训模式过程中，有效整合社会上原本零散的资源，让擅长书法、摄影、贝雕等文化艺术技艺的社会师资力量，利用当地文化馆闲置场地伸展自身技艺来服务民众。另外，基层综合性文化服务中心也可以与相关企业签订文化艺术培训合作项目协议，形成公私合作的一股合力，投入到公益文化艺术培训当中去。力争打造覆盖所有年龄结构、社会结构，多方位、多区域的立体式文化艺术培训体系。立体式艺术培训模式在结合当地乡镇（街道）、学校、村民、新居民、文化产业等多方位的培训，本着“为民、乐民、惠民”的思路，采用当地政府购买服务的方法，联合社会各界力量，让他们的精神生活品质得到切实提高，从而达到文化惠民的目标。
三、创新多途径，发展大平台
基层综合性文化服务中心就是要整合各级各类面向基层的公共文化资源，发挥基层综合性文化服务中心的终端平台优势，丰富服务内容和方式实现可持续发展。一是整合社会资源，引入社会力量参与公共文化服务管理，使各个部门形成合力。基层综合性文化服务中心涉及文化、教育、体育、卫生、广电新闻等诸多部门，为了实现综合利用、共建共享的目的。可以成立协调组，加强对相关部门和单位人员的业务培训，制定工作机制，同时提出对中心建设的规划性建议，开展综合性的便民服务，实现统一管理，分工明确、资金整合、方便高效的工作模式。二是实现人员的下派指导。2010年在浙江省海盐县首创文化下派员制度，文化下派员主要的工作职责是服务基层，履行协助对农村文化建设进行咨询与指导；协助对农村文化活动、文体团队、文艺骨干进行专业辅导、培训；协助策划和组织群众性文化活动，将文化下派员分配到各个乡镇，推动基层综合性文化服务中心在文化宣传方面的发展。借鉴这一模式，也可以在其他领域进行试点和推行。可以在图书阅读、体育健身、卫生计生、便民服务等方面进行推广，如涉及的图书馆、体育局、卫生局、民政局等相关部门抽取人员实施下派，通过这样的方式培养和吸纳不同领域的综合性人才，达到一站式，窗口式综合便民服务，推动基层综合性文化服务中心的发展。三是拓展文化礼堂服务功能。以“文化礼堂”为载体，打造基层综合性文化服务中心新样板。鼓励各村（社区）结合当地村庄人文风貌、村民艺术偏好、村俗礼仪道德等形成自身特色。
大力推进基层综合性文化公共服务基层设施建设，必须发挥各级党委、政府的主导作用，加强部门协同整合各类文化公共服务资源，形成统一建设、统一管理、统一服务、标准化的基层综合性公共服务平台，发挥综合管理职能和基本公共服务功能，并成为群众最便捷、最可及、最易接受和最具吸引力的满足精神文化需求的一种常态化方式,打造农村的“十里文化圈”，为基层群众提供便捷的文化公共服务。
参考文献
[1]《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导建议解读》.
[2] 新华网 《我国力推基层综合性文化服务中心建设 打通公共文化服务“最后一公里”》.
论文作者:陈惠芳
论文发表刊物:《基层建设》2016年14期
论文发表时间:2016/10/28
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