企业办中小学管理体制改革研究报告，本文主要内容关键词为：中小学论文,研究报告论文,管理体制改革论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、课题的提出
企业办中小学在全国普通教育中占有重要地位。从数量来看，全国企业办中小学有2.9万余所，占全国中小学比例很大。十一届三中全会以后，我国企业办学虽然取得了举世瞩目的成绩，但由于管理体制上好多问题没有得到解决，问题不少。其一是多头领导，政出多门。1985年以前，好多企业办学是多头领导，政出多门。我们南票矿务局是一个有三万职工的中型企业，1985年以前，没有一个统管企业教育工作的部门，工人培训归劳动工资处管，干部培训归干部处管，职工文化教育与基础教育归教育处管，各有一个主管的副局长，都按自己的上级主管部门的要求布置工作。这种管理的后果是互争师资，使中小学教师队伍不稳定；互争场地，往往挤占中小学校舍；职工教育内部互争学员、经费，造成重复培训和人力物力财力上的浪费；由于责任不清，常常出现工作互相推诿，很难完成各项任务。其二是权限不明，随意性强。在八十年末期，我们矿务局实行矿务局领导下的厂矿办学，教育处是一个单纯的业务指导部门。矿务局虽然对学校干部任免、教师调配、经费投入都有决策权，但主要精力用在生产安全、经营管理上，加之好多领导干部不熟悉教学业务，所以不少人总是不愿管，即使想管也是有很大随意性，学校有难题，找谁谁不管，互相推拖。其次是教育处一心想抓好工作，虽比较熟悉教学管理，但它仅仅是业务指导部门，对学校的班子配备、教师调动、经费分配及使用都没有决策权。因此，教育质量低下，八十年代初小学毕业生及格率仅有64%，初中毕业生及格率仅有14%，1300人考重点高中仅取上4人；毕业生思想品德也差，不少人害怕艰苦，不愿到井下采煤，上花班泡病号，出工不出力。在全局有七千人待业的情况下，企业宁可去农村招临时工，也不用自己的子弟。对这样的教育质量广大职工十分不满，纷纷把学生转到地方学校，第四初中的一个班仅剩18名学生，某矿两位副总工程师先后调走，他们说：“房子小我挤着点住，钱少省着点花，学校办不好，孩子没有前途，我不能容忍。”上述问题严重影响了职工队伍稳定，也影响了企业的生产发展。可见，改革教育管理体制已势在必行，刻不容缓。
二、研究内容与目标
该研究的内容是：企业办中小学的管理体制问题，内含学校管理体制，其外延到对成人教育的管理。
研究目标：一是建立“三教统筹、两级管理”的管理体制，实现精简机构，减少机关管理人员20%；二是在新的管理体制下，经过三、五年的工作，把南票矿区中小学办成辽煤系统、辽西地区一流师资、一流设备、一流管理、一流质量、各具特色的学校。
三、研究步骤与方法
第一步：调查研究，收集企业办学管理体制的有关资料。
从1991年起，我们一方面组织人力对阜新矿务局、北票矿务局等单位的办学现状进行了实地调查；另一方面又翻阅公开出版的书籍、报刊、杂志，收集有关资料。我们发现：从煤炭企业办学管理体制上看，主要分两种类型。
第一种类型：由矿务局教育处统一管理本矿区的职工教育和普通教育。在这一类型中有两种管理方式：一是教育处是实体，职工教育、职业技术教育、普通教育统归教育处管，叫做“三教统筹”，其优点是，由于人、财、物统管，有利于合理利用现有办学条件；二是教育处是业务部门，职工教育靠基层教育科，中小学人财物归局或矿厂管理，教育处是单纯业务指导部门。
第二种类型：职工教育、普通教育分开管理，设职教处和教育处。
由教育处专管普教的情况又有三种管理方式：
第一种方式：教育处是全面、直接管理本矿区中小学工作的实体，统一管理全局中小学的人、财、物。这种管理方式有四条优点：(1)有利于矿区中小学班子建设，便于教育主管部门考核使用干部；(2)有利于调动教师的积极性，加快师资队伍建设；(3)有利于合理使用教育经费；(4)有利于加强教学管理，提高教学质量。但这种管法，也有一些问题，如教师住房，子女就业，学校的水、电、汽供应，校舍维修等不利于解决。
第二种方式：教育处对中小学实行“统一领导，局矿两级管理”。即：教育处代表矿务局全面管理本矿区普教工作，他虽然也是实体，但仅统管部分中小学的人财物，对其余矿（厂）办的中小学进行业务指导，基层学校领导班子和教师队伍调配、经费增减虽要征得教育处同意，但决策权在矿（厂）党委。这种方式除了有第一种方式优点以外，还有一个宜于发挥两个积极性办学，特别是效益好的企业领导认为学校就是自己的一部分，便于用自有资金增加教育投入。弊端也不少，对于矿（厂）管的学校以往的缺陷依然存在。
第三种方式：教育处只对本矿区的中小学实行业务指导，组织中考、高考、教研等活动，不涉及人、财、物的管理。这种方式缺少必要的权威性，大量工作难于推开。
第二步：用对比分析法归纳调查研究的资料。
1992年至1993年，我们以南票矿务局、阜新矿务局、北票矿务局三种管理模式的详实数据，用科学的方法进行分析，从理论与实践的结合上，认识到企业办中小学只有实行统一管理的领导体制，才能实现既精简机构、减少管理人员，又能大幅度提高教学质量的目的。
第三步：用综合归纳法完成企业办中小学体制改革理论上的构建与阐述。
四、研究成果
（一）理论研究成果
1.构建了“教育兴企”的企业发展战略
几年来，我们先后撰写出《提高认识，加强领导，努力搞好企业基础教育》、《坚持教育优先发展战略，认真办好企业基础教育》等文章，论述了现代企业要发展，必须树立依靠“教育兴企”的战略思想。其理由有二：一是从基础教育来看，企业搞好基础教育才能稳定职工队伍，队伍稳定了企业才能生存和发展。从长远来看，办好企业中小学，努力提高毕业生的素质，不仅是企业发展的现实需要，也是企业发展的百年大计。二是就职工教育来说，搞好以岗位培训为中心，以提高职工素质为目的的职工培训，是关系到企业兴衰的大事。我们构建的“教育兴企”战略的主要内容是：企业必须把教育纳入企业发展的战略地位，在制定长远规划和年度计划时必须包括教育的发展目标；在企业实行总承包中，必须建立教育目标管理责任制；企业的教育工作，除了有主管领导以外，党政一把手必须亲自管教育；完不成教育目标的单位和领导不能评为先进单位和个人；本人没完成岗位培训任务，子女没完成义务教育的职工不能评先进，不能晋级，不能提干。这一战略思想的确立，极大地提高了企业发展教育的自觉性。
2.构建了“三教统筹，两级管理”的企业办学模式
几年来，我们先后撰写出《关于煤炭普教管理若干问题的研究与实践》、《统管教育给教育工作带来了生机和活力》等文章，经过反复论证，构建出“三教统筹，两级管理”的新的办学模式。“三教统筹”即企业的职工教育（含工人培训、干部培训）、职业技术教育（含技工校、职工中专、职工大学、职业高中）、普通教育统一筹划。“两级管理”包含两层意思：一是教育处代表矿务局对企业教育工作实行统一管理，二是原办学的矿（厂）对中小学和职工教育仍有管理的责任。本着扬长避短的原则，对基础教育和职业技术教育的人、财、物以及职工教育的经费，都归教育处管理，便于统筹规划，保证重点，照顾一般，发挥教育部门管理上的优势。对于各学校的校舍维修、水电汽的供应、教师住房、子女就业等都归基层矿厂负责，不得向学校收费。
（二）实践成果
1.精简了机构和人员
改革后的南票矿务局教育处，由原来的12个科室精简为五科一室，砍掉机构50%；管理人员由36人减为30人，减少管理人员20%，与同行业其它企业比，减少管理人员47%，超额完成了研究的目标。
2.改善了办学条件
实现“三教统筹，两级管理”后，充分发挥了局矿两级办学的积极性。矿务局领导真正把教育纳入企业发展的战略地位，加大了对教育基本建设的投入，到1994年底，全局建校舍47000多平方米，总投资达两千多万元，十所中小学和一所技工校都建起了教学楼，还有一所小学建起了“北京平”，每生使用面积达4.47平方米，超过了国家规定的中学生每生3.65平方米、小学生每生2.53平方米的标准。矿务局对教育经常性费用保持了逐年增加，1980年全局教育经费是80.8万元，1995年为670万元，增加了8倍多。如今，全局近万名学生都达到单人单桌，200多个教学班班班配备了投影仪或幻灯机，中小学的实验室建设、体音美设施、医务室设备、图书杂志册数都达到了省部级标准。各学校还建成了电教室，矿务局建立了地面卫星接收站，部分学校配备了语音室、微机室等。
3.全面推行校长负责制，建立了符合四化要求的领导班子
自1990年以来，我们在全局各学校全面推行校长负责制，按四化标准对学校领导班子进行了调整，28名校级干部平均年龄40.5岁；在学历上，小学15名领导全部达到中师以上学历，中学13名领导干部大专以上学历占90%，其中本科学历占50%；在专业化方面，100%是从教师中提拨上来的；在政治上，他们坚持四项基本原则，有24人先后被评为局以上先进工作者和劳动模范。
4.建立了一支合格的教师队伍
教育统管后，矿务局先后决定：矿区中小学教师除了享受地方政府的优惠待遇以外，还享受煤炭系统对知识分子的优惠待遇。在企业出现经济困难的情况下，矿务局作出决定：确保一线教师足额按时开资。党组织热心关怀教师政治上的进步，现在全局800余名教职工中有党员181人，占22.6%，比全局平均比例(14.8%)高出近8个百分点；有180多人被评为局、市、省优秀教师。在教师培训上，我们创办教师进修学校，开展“委培”，较快地提高了教师队伍素质，先后有200多人被评为局级优质课教师，有15人被评为省级优质课教师，有1人被评为省特级教师，有1人被评为省级教学能手，4人被评为市级教学新秀。几年来，教师撰写学术论文700多篇，其中局级优秀论文200多篇，省级优秀论文50多篇，国家级优秀论文3篇，在各级报刊杂志上发表文章130多篇。
5.加速了规范化学校建设
根据国家教委和省市教委关于“普九”办学标准的要求，结合南票矿区实际，我们制定了《南票矿务局普通中小学学校评估标准（试行）》，我局十二所中小学在办学条件、师资配备、学校管理、教学质量达到辽西地区先进水准。1992年经东煤公司检查验收，我局12所中小学有11所达到规范化学校标准，在东煤系统名列第一名。锦西市教委于1991年和1992年先后在我局召开中学管理现场会和小学管理现场会，煤炭部于1992年在我局召开中学管理研讨会，推广南票矿务局建立规范化学校的经验。煤炭部普教研究室领导称赞说：“南票局的管理是一流的，在煤炭系统具有普遍指导意义。”
6.教育质量有了大幅度提高
一是德育工作取得了显著成果。经过几年的努力，局高中、四初中、实验小学和第三小学四所学校，被命名为葫芦岛市德育工作先进学校，占学校总数30%。学生的思想素质有了很大提高，学生品德合格率达98%。980个学需锋小组常年活动在百里矿区，活动场所327个，照顾孤寡老人372户，照顾烈属、工伤家属389户，参加义务劳动39696人次，拾金不昧近3000元。
二是提高了教学质量。经过几年的努力，中小学教育质量迅速提高：小学毕业生及格率连续五年达到99%以上，初中毕业生及格率达95%，高中会考及格率达100%，在全市排第一名；从升学情况看，高中升学率连续二年达到并超过重点高中水平，1995年193人报考，录取165人，录取率达85%。
三是得到了社会的充分认可。过去不少人担心企业教学质量低，把子女转入地方学校，现在都纷纷转了回来。许多矿外职工和当地农民以及地方政府干部，纷纷把子女转到矿区学校就读。
7.特色学校建设取得初步成果
统管后，我们于1993年初提出：奋斗三五年，把南票矿区中小学办成辽煤系统、辽西地区一流设备、一流师资、一流管理、一流质量、各具特色的学校。经过二年多的努力，50%的学校办出了特色。如南票矿务局高中办出了“强化管理，从严治校”特色，被国家爱委会命名为“无吸烟学校”，第一初中办出了英语特色，实验小学办出了愉快教育特色，第三小学办出了体育特色，四初中办出了美育特色……1995年6月，葫芦岛市教委在我局实验小学召开“特色学校研讨会”，市教委领导和与会同志充分肯定了我局办特色学校的成绩，一致认为“南票矿区教育办出了特色”。
五、几点体会
1.正确处理教育处与原办学单位即基层厂矿的关系，继续发挥矿（厂）办学积极性
学校实行统管后，必须充分发挥原办学单位的办学积极性，只有这样才能妥善解决房舍维修、水电汽供应、子女就业等问题。为了发挥矿厂办学的积极性，我们通过协商，由矿务局发文规定：“房舍维修、水电汽供应都由原办学单位无偿解决，不准向学校收费。教师住房与原办学单位职工一视同人，教师子女就业由原办学单位负责。”
2.处理好与局机关处室的关系
教育处变成实体以后，同时还兼有机关处室的职能。如何处理好与机关计划、干部、劳资、财务等处室之间的关系至关重要。对于企业的职能处室来说，围绕生产和经营管理转是必然的，但如何使他们支持教育，把教育摆到企业发展的战略地位上来，这就得靠宣传和沟通，求得他们支持。
3.处理好与地方的关系
企业办学，必须主动接受地方教委管理，充分依靠地方政府的领导，不以任何借口搞特殊，模范执行省市教委的教学计划和各项要求。
自从中央提出现代企业制度以后，少数试点企业，已经有条件将自已办的中小学交给地方政府。影响所及，不少企业纷纷要求也将自己办的中小学交给地方，使企业办学出现了滑坡趋势。我们认为，就中国国情而言，企业办学还须坚持。因为中央领导多次讲，我们是穷国办大教育，光靠政府是不够的，必须发挥各方面的积极性，从《宪法》到《教育法》也都写上了“鼓励企事业单位办学”。从现实看，把企业中小学全部交给地方，地方很难承受。我们认为，对企业办学交给地方总的趋势是对的，但必须从实际出发，有条件就交，没有条件要坚持办好现有学校。交给地方是一个历史性任务，本世纪不可能完成，因此只能逐步进行，不能一刀切。基于这种认识，企业办学必须处理好与地方的关系，主动争取地方的管理；作为地方政府，应该加强对企业办学的领导与管理，包括：第一，象管理县区教委那样管理企业教育行政部门；第二，在教师培训、业务指导、高等中等师范毕业生分配上，应与地方学校一视同仁；第三，对企业办学资金的投入，应提出严格要求。应按国务院与省政府规定，向企业返还教育费附加，对困难企业在经费上给予适当补贴。