福建省福清市渔溪镇人民政府 福建 福清 350307
摘要：推进福州江阴港城建设是福清市委、市政府站位海西全局、把握当前大势、立足当前实际、着眼未来发展而做出的一项重大战略决策部署。渔溪镇作为福清的五大古镇之一，如何在港城开放开发大局中找准角色定位，加快融入“大福清”建设，这是应对挑战破解瓶颈、实现跨越赶超目标的当务之急。
关键词：江阴港城；渔溪镇；角色定位；发展战略
近年来，福清市渔溪镇积极主动融入福州新区福清海港新城开放开发大局，坚持立足当前实际，把握发展态势，以加快小城镇建设为重心，着力在产业发展、城镇建设、民生改善和社会稳定等方面下功夫，持续推进各项事业迈向新的高度。先后获评“全国乡镇体育健身示范工程”、“全国科普示范乡镇”、“福建省50强乡镇”、福州市“经济强镇”等殊荣，2010年8月被确定为福州市级示范性小城镇综合改革建设试点镇。
一、区域发展基础条件
渔溪古称虞阳，地处福清市的南翼，江阴片区的北翼，自晚唐置镇，迄今有1050多年，是福清的“五大古镇”之一。作为福州江阴港城开放开发的重要窗口和前沿阵地，经过多年的孕育培植，渔溪镇积累聚集了众多的发展比较的优势。
一）园区经济特色明显
渔溪镇是著名侨乡，现有海外华侨和新移民3.6万多人，遍布50多个国家和地区。多年来，该镇充分发挥侨多的优势，致力发展园区经济。2015年，全镇实现工业总产值38.4480亿元，其中规模以上工业总产值21.6336亿元，位于福清市县域镇级同比第11位，实现财政收入26120万元。镇域产业以塑胶、建材业和食品产业为主导，具有一定的规模和产业集群效应。
（二）城镇化发展水平突出
福清市西南片区人口一览表
通过对福清市西南片区四镇人口数据进行比较，可以看出渔溪的户籍城镇化率比周边城镇明显高出许多，且在市域也名列前茅。
近年来，渔溪镇总共推出商品房建筑面积达57万平方米，在全国房地产行业不景气的大背景下销售情况良好。据了解，其中约50%购房者来自江阴，约10%来自上迳、新厝。这主要得益于渔溪中心镇商贸业发达，生活设施配套齐全，生态环境优美，特别是教育、医疗水平较高，对周边区域的集聚能力较强。随着江阴港的开发建设，大量工业项目落户江阴、新厝、渔溪作为宜居城镇的优势将更显突出。
（三）人文底蕴比较深厚
黄檗文化是在唐代中期发源于福清市渔溪镇黄檗山，是一种以佛教文化为内核，涵盖儒、道文化内涵的综合性文化形态，目前已经成为日本三大佛教宗派之一，在日本拥有信众2500万人，并传播到朝鲜半岛、东南亚、欧美等地区，是加强与日本等21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的经贸文化和民间往来的重要纽带。
二、相关发展规划的战略布局
（一）《海峡西岸城市群发展规划》（如图1）。《规划》中提出“两点、一线、四轴的城市群空间布局结构。“两点”指福州大都市区和厦泉漳大都市区，“一线”指沿海城镇密集地带，“四轴”指“南（平）三（明）龙（岩）发展轴”、“福（州）武（夷山）发展轴”、“中部（三明至泉州、莆田）发展轴”和“厦（门）龙（岩）发展轴”。渔溪镇位于“一线”，为海峡西岸城市群发展的核心区域。渔溪所在的兴化湾规划为产业型湾区。规划要求：“应整合兴化湾南北岸空间资源，强化江阴集装箱商港功能，加快疏港公路和铁路建设，改善连接内陆地区的交通条件；做好港区功能调整和临港新城选址，加快产业发展，强化兴化湾地区的配套服务功能，实现港城的同步协调发展。”.png)
（二）《福州市总体规划》（如图2）。福州市的空间结构为“一区两翼、双轴多极”。“一区”即中心发展区；“两翼”即南翼发展区和北翼发展区，其中“南翼”即福清和平潭，由福清的中心城区、元洪投资区(海口城头)、江阴工业集中区(江阴渔溪)、龙田高山、镜洋东张等新城以及平潭岛组成；“北翼”即罗源和连江部分地区，由环罗源湾地区的主要城镇、工业区及罗源县城组成。渔溪镇属于福州市域南翼江阴湾临港产业基地，为城市重点发展片区。
（三）《江阴地区发展战略规划》（如图3）。 《规划》中江阴地区的发展定位为“两岸自由贸易港区，海西东北区块的航运贸易营运中心，福州南翼地区的生产服务中心，重要的临港产业基地”。近、中期，江阴港城为全市的次中心城市，福清城区为中心城市；远期江阴港城成为环兴化湾地区的核心城市，莆田、福清城区为次中心城市。江阴地区主导产业为服务业、临港工业和高新技术产业。
江阴地区的空间结构形成“一城、两区、六组团”的布局。“一城”即临港新城，位于渔溪—上迳地区，容纳居住人口28万；“两区”即江阴港区和沙埔港区；“六组团”即新城组团、渔溪组团、江阴组团、新厝组团、牛头尾组团和高山组团。规划的渔溪组团以居住、生产、铁路编组功能为主，重点解决因港口建设带来的本地人口安置和产业发展问题。
（四）《福清市总体规划纲要（2010—2030年）》（如图4）。《规划纲要》提出市域要形成“一主两辅，两带三轴”的空间布局及“两带三轴”的城镇发展带。“一主”指中心城区，“两辅”指福州江阴港城和元洪新城产业组团，三者是福清未来发展的集中城镇化地区和产业集中区。福州江阴港城包括江阴、新厝、渔溪、上迳等地区，围绕江阴港开发和江阴工业集中区的发展，发展成为福州未来的主要出海口和福清市重要的重化工、能源基地，远景发展成为中等城市，甚至大城市。规划江阴港城城镇规模为20-50万人，职能为产业型新城，是市域内的重点开发地区。（如图5所示）
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（五）上位规划解析（见下表）
分析所有各层面的上位规划，对渔溪的定位有共同点，也有不同处。基于沿海深水岸线资源稀缺性，笔者相对认同于《江阴地区发展战略规划》中对渔溪的功能定位。即将“城”之功能布局于内陆区域，而将临海腹地更多的留作临“港”物流及产业配套用地。
三、江阴港城发展研究
（一）江阴港的快速崛起
1、发展背景。江阴港位于福建最大海湾—兴化湾西北岸，拥有8.37公里的珍贵海岸线资源。可满足20万吨以上级大型船舶通航，是“全国少有、福建最佳”的天然良港。
福州市委、市政府出台《关于实施“以港兴市”战略 推进“南北两翼”发展的意见》，“南北两翼”的规划将按照产业群、港口群和城镇群发展格局和港口建设，加强“港城一体化”建设，打造江阴港地区港口城区。福州将举全市之力建设江阴港区，成为福州乃至福建省新的经济增长点。
2、发展现状。随着两岸关系的变化，江阴地区正由军事前沿变为经贸前沿，以经济发达的福州、福清、长乐为发展腹地，以越来越完善的基础配套设施，优良的投资环境，吸引着海内外优秀企业的进驻。目前，江阴半岛已集中了融侨国家级出口加工区（国家级）、2B型保税物流园（国家级）、江阴经济技术开发区（省级）和江阴镇、新厝镇、渔溪镇三个乡镇主体。
3、发展前景。 随着两岸关系、区域政策、区域交通、市政设施等的一系列变化，江阴地区未来将迎来大的发展时期。未来江阴将成为海峡两岸的自由贸易区、台湾产业转移集聚区、区域性贸易、营运中心及区域性集装箱枢纽港。
（二）港城发展与空间布局模式研究
从经济发展和服务需求上，港口与城市为相互依存、协调发展，“城以港兴、港为城用”互助互辅的关系。一般来说，港口的发展将促进港口城市的发展，城市的繁荣为临港产业的发展提供了良好的支撑条件，从而确保港口、城市与临港产业三者的协调发展。港口促进所在城市的发展，并与城市融为一体，共同服务于周边城市和腹地，逐步形成城市经济圈，反过来，港城又从服务中壮大了自己，这是港城发展模式的必然。
在空间上港口与城市依据各自发展条件，可以选择不同的布局模式。滨水地区用地空间充足，城市可临港而建；若滨水建设空间有限，港城应选择相对分离、组合结构模式。
分析《江阴地区发展战略规划》与《福清市总体规划》，江阴港城的空间布局可有两种模式：一为港城临港而建，与港口共同组成新城区，渔溪、新厝分别为两大居住组团；二为考虑滨海的土地资源有限，以高效利用稀缺的岸线资源发展临港产业为目标，新城选址在渔溪与上迳境内。（见下表）
通过分析比较，笔者认为第二种的空间布局模式。未来的临港新城选择在空间资源充足的内陆腹地。新城着力打造良好的居住环境、高端的配套服务设施，通过便捷的快速交通连接江阴片区的各个组团,成为江阴片区乃至更大区域内的服务基地。江阴地区本着可持续发展、城市精明增长战略方针，将城市生态建设作为首要任务，以江阴港集装箱物流产业推动新城建设，明确各功能区的发展方向与主要职能，发挥临港新城的区域服务职能，统筹江阴地区乃至福州南翼地区及环兴化湾地区的整体发展。
四、角色定位和发展战略
（一）角色定位
通过以上篇章对渔溪镇历史、现状的分析，相关规划的解读以及对江阴港城未来发展和空间布局模式的探讨，笔者认为渔溪应主动作为，早作布局，定位角色，在江阴港城中主要承担以下几方面职能：
1、承担后方陆域物流集散中心职能。作为未来江阴港城的重要组成部分，渔溪镇将利用其良好的公路、铁路交通优势和渔溪编组站，承担港城陆域物流集散中心的职能。
2、港城生活服务区组成部分。作为港城的生活服务配套组团，渔溪镇可以在现有生活服务设施的基础上，提升其档次，提高城镇品质，作为港城生活服务区的组成部分，抓住机遇率先崛起。
3、控制远景新城区。渔溪镇作为未来港城的重要组成部分，有必要对镇域东部用地进行有效控制，为未来的港城主体发展留有余地。
（二）渔溪镇发展战略和重点
1、发展战略。产业兴则城市兴，城市之间的竞争，归根结底是产业的竞争。没有产业的支撑，城市的发展就成了无源之水、无本之木。渔溪镇应以建设江阴港城产业基地和宜居城市为目标，坚持实施“二产强镇、三产兴镇”战略，坚持制造业和服务业双轮驱动，依托区位交通优势条件，大力推进城市化、工业化进程，建设富有竞争力和魅力的宜居宜业城市。
2、战略重点
（1）全面提升服务功能，由传统商贸老镇向现代化服务中心迈进。借助江阴港城建设发展的契机，利用区位交通优势，将渔溪镇打造成集商贸和物流为一体、为江阴港城配套的现代服务中心。在现有商贸业态的基础上，提升服务设施的档次，积极发展特色商圈。
（2）力促主导产业升级，由陆域交通门户向现代化物流中心转型。依托渔溪铁路编组站和沈海高速、渔平高速公路，确立陆域交通枢纽地位，建设成为集商业物流、城市物流配送于一体的综合服务中心，形成仓储与配送相结合、中转与加工相结合的物流配送基地，逐步成为连接平潭岛、江阴半岛与福厦线的现代物流中心。
（3）致力优化宜居环境，由区域中心城镇向现代化临港新城跨越。渔溪作为区域性中心镇。而随着江阴港城的建设，渔溪镇必须转变规划和发展的理念，坚持港城先行意识，优化环境，提升自身的城镇品质，完成由区域中心城镇向临港宜居新城的跨越式转变。
总之，笔者认为渔溪镇应充分发挥区位条件优越、交通优势突出、商业氛围浓厚、基础配套设施齐全、文化积淀深厚、自然资源和人脉资源丰富的优势，牢牢抓住江阴港和平潭对台交流合作实验区的快速发展、交通条件进一步优化的契机，以及渔溪入列福州市综合改革建设试点小城镇的政策机遇，努力把自己发展成为江阴港城的现代物流中心、产业配套基地和综合服务中心。
参考文献：
[1]《海峡西岸城市群发展规划（2008—2020）》.2007
[2]《福州市总体规划（2009-2020）》.2008
[3]《江阴地区发展战略规划（2008-2020年）》.2007
[4]《福清市总体规划纲要（2010—2030年）》.2009
作者简介：薛国雄，男，1975年9月出生，现任福清市渔溪镇村镇规划与建设服务中心主任，城乡规划建设管理工程师，研究方向：城乡规划建设管理。
论文作者:薛国雄
论文发表刊物:《基层建设》2016年18期
论文发表时间:2016/11/25
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