切实搞好西部大开发的理性思考，本文主要内容关键词为：大开发论文,切实论文,理性论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
搞好西部大开发，加快西部地区的经济发展，是党和国家在新形势下作出的伟大战略决策。它不仅是保证我国经济社会长期健康发展的需要，也是使我国经济继续取得持续快速增长的现实要求。既非常艰巨，也十分必要。这主要是因为，建国五十年来，我国西部地区的经济，虽然也有了很大的发展，但至今地处西南、西北的十个省、市、区，其国土面积占全国的50%多，人口占近四分之一，经济总量按国内生产总值计算，还不到全国的15%，按人均计算只相当于东部地区的一半左右和中部地区的70%左右，并且还有进一步扩大的趋势。这种状况，不仅不符合一个国家的地区经济必须大体平衡协调发展的原则，而且对进一步扩大内需，增进民族团结，巩固国防安全，保持社会稳定，促进全国经济比较快速的发展和人民生活的不断改善，也很不利。因此，党中央在进入新世纪之际，就明确提出要加快西部大开发，这同七十年代提出的要实行改革开放战略，具有同样的重要作用和意义，各个方面都必须认真贯彻执行。
但是，我们也必须看到，当前要加快西部大开发所面临的种种形势，无论是同五十年代集中力量发展重工业、六十年代搞“三线”建设，还是同七、八十年代的改革开放比较，在许多方面都已经发生了很大变化。诸如，经济的管理体制，已经从传统的计划经济转向了社会主义市场经济；经济的供求状况，已经从过去普遍供不应求，变成了现在全面的供大于求；经济的市场环境，已经从过去基本上是国家一家垄断，变成了现在国际国内和多种所有制企业之间的激烈竞争。与此相联系，国家的地区经济政策，已经不可能再主要采取指令性计划或行政命令的调拨分配办法，而只能以市场为导向在部分经济领域适当倾斜，一个地区的经济起飞，也再不可能主要依靠“皇帝女儿不愁嫁”，放手搞粗放生产、粗放经营就可以达到进入市场的目的，而必须严格根据市场需要，准确确定产业和产业发展的进度与规模，并努力提高其档次和质量。加之，西部地区的种种客观条件限制，如自然条件不是很好，思想观念比较滞后，科技文化水平较低，单位投入成本较高和许多方面的改革都明显滞后，等等。因此，要真正加快和有效搞好西部大开发，不仅其任务是相当复杂的、繁重的，而且也不可能再采用老的思路和老的方法。为此，当前，我们除了要抓住中央提出加快西部大开发的机遇，乘势而进以外，必须认真搞好多方面的调查研究与分析评估，从实际出发，扬长避短，内外互补，择优选定发展的主要目标与实施步骤，并一步一步地扎扎实实推向前进。
客观地讲，我国西部地区要加快经济发展，既有优势，如土地辽阔、资源丰富、市场广大等；也有不足，关键是观念陈旧，改革滞后，资金、技术、人才都比较短缺等。要真正启动起来并取得良好效果，一般来说，需要具备两个方面的主要条件：
必须创造一个有利的外部条件。这是加快和搞好西部大开发的重要前提。在这方面，现在可以说已经基本形成或正在形成。主要体现在：党中央不仅已经提出了“要实施西部大开发战略”，而且明确指出，这是一个全国性的发展大战略，从现在起要作为党和国家的一项重大战略任务，摆在突出的位置。全国上下，现在都已经开始为此而进行认真的研究、部署和努力。
为了有效推进西部大开发战略的实施，国家已经明确，要加大对西部地区支持的力度，通过加强基础设施和生态环境建设、财政转移支付和扶贫开发等方式，继续增加投入；特别是当前正在实施的扩大内需的积极财政政策，可以用更多的财力直接支持西部开发。
为了较多引进外资参加西部开发，政府有关部门已经宣布，在西部地区将实行沿海开放地区或经济特区对外商投资的种种有关优惠政策等。
必须培育一个有利于西部大开发的内部环境。这是搞好西部大开发的必不可少的起点和基础，也是实施西部大开发战略能否尽快落实的要害所在。因为，上述较为有利的外部条件的创造，只是给西部地区的开发提供了一种较好的机遇，这种机遇最终能否实现，根据外因是条件、内因是根本的原理，还必须取决于各省区的内部条件，能否按照西部大开发的要求尽快得到加强和改善。在这方面，现在存在的差距，可以说是相当大的，也是我们当前必须着力解决的重点。这里，除了人所共知、长期存在、不利于改革开放的一些传统思想观念需要尽快转变，和必须集中力量抓好中央提出的关系到西部地区开发全局的五大重点工作外，在内部条件的培育改善上，至少应该认真做好以下五项工作。
要进一步开放、培育和扩大各种市场，以吸引西部以外的企业（包括外资）积极到西部地区来投资。这是落实和带动西部大开发的首要内部条件。这不仅是因为，根据多年经济和现实条件，西部地区要做到成功的开发，必须坚持以市场为基础。更重要的是，加快西部开发，在资源方面虽有得天独厚的条件，但资金、技术和人才却十分不足。在我国现行经济体制下，资金、技术和人才的使用，除少部份以外，已经不可能再走过去那种依靠国家计划调整的老路子，而只能以市场为导向流动。即哪里的市场大、环境好、效益高、吸引力强，流入的就多，经济发展就快；反之，流入的就少，经济发展就比较困难。现在，我国西部十个省区，共有两亿多人口，应当说市场是很大的。因此，怎样把西部地区的市场进一步放开搞活，并不断培育、拓展、完善，以增强其吸引力，是西部地区自身必须首先切实做好的工作。
要放手发展各种形式的非国有经济，特别是非公有制经济，尽快形成新的经济高速增长点。在西部大开发初期，由于国家在基础设施、生态环境建设和财政转移支付、扶贫开发等方面，实行特殊的倾斜政策，对改善西部地区的投资环境，促进经济较快增长和人民收入提高，可以起到明显的作用。但从根本上说，西部地区不可能长期都依靠国家的这种政策倾斜，必须立足于本地区的力量来发展。而本地区的国有资金，肯定是十分有限的，除了力争解决一些必要的基础设施、公用公益事业的投资以外，大量的产业主要只能通过非国有资金来发展。因此，如何进一步解放思想，制定并实施合理的政策，充分调动非国有经济投资的积极性，来加快本地区的经济发展，是搞好西部大开发、振兴西部地区经济的必然选择。在这个问题上，我们一定要记取历史的教训。现在，不少人都以为，西部地区经济落后，主要是国家投资少了，其实这是不确切的。因为，按人均国有资产和国有生产总值计算，至今西部省区一般仍高于不少东部省区，说明国家的投资并不太少。其差距在那里呢？主要来自东部省区非国有经济的比重一般都达百分之七、八十，甚至八、九十，而西部省区一般只有百分之二、三十，最多三、四十。这正如最近有的西部地区同志在总结时所讲的：多年实践已经证明，哪个地区的非国有经济发展慢，比重低，哪个地区的经济就必然落后，这是很有道理的。
要认真深化并加快国有企业的改革，切实提高本地区经济增长的素质。我国的国有企业，除极少数以外，从整体上说，至今还没有真正扭转投入多、产出少、效率效益低下的局面。西部地区的经济实力本来就不强，国有资金也不多，但国有企业的比例却很大。如果一大批国有企业仍然长期亏损和低效运行，不仅创造不出更多的社会财富，而且还要国家花很大的精力经常为其排难解忧，不断拿出大量的资金来弥补其亏损与损失，对搞好西部大开发就不仅起不到应有的积极作用，反而可能成为一种制约因素。因此，如何按照党的十五届四中全会决定所规定的有进有退、有所为有所不为的原则，分别不同情况搞好战略性的改组和调整，较大幅度缩小国有企业的范围，并在继续保持国有或国有控股的企业中，认真搞好规范的公司制改组，建立起真正的现代企业制度。以既促使绝大多数国有企业尽快摆脱困境，又有效提高西部地区的经济素质，应该是一项刻不容缓的事情。
要下决心精简政府机构，转变管理职能，既减少国家财政负担，又有效规范政府的行为。这是因为，我国现在的各级政府机构和基本依靠财政开支的各种事业单位太庞大了，人员太多了，据统计，全国每30多人口就要养活一个这些机构的人员，群众早已不堪重负。多年以来，我们年年强调要减轻农民负担，并且严格规定了提留不能超过5 %的比例，但年年也控制不住，其要害正在这里。而且，由于政府机构庞杂，分工不明，责任不清，人浮于事，互相推诿扯皮，揽权“寻租”，不可避免地还会带来种种腐败现象和不正之风，严重损害党和政府的威信与信誉。要解决这个问题，由于涉及各级政府部门的权力利益调整甚至许多工作人员的出路问题，难度肯定相当大。但事关西部大开发在各省区内能否有一个较为宽松的社会经济环境，能否有效促进西部地区的经济迅速发展，我们非下决心尽快解决不可。如果不下决心解决，不仅国家为西部开发所提供的种种优惠政策发挥不出应有的作用；而且对西部地区的经济发展由于其本身实力不强，也可能陷入一种“生之所寡、食之所众、用之所急，为之所舒”的非良性循环状态，是很难长期坚持下去的。
要尽可能提高西部建设的经济效益，增强西部开发的竞争力。由于种种原因，现在西部地区的单位投资效果，是明显低于东部甚至中部地区的，这是一种非常不利于西部开发的局面。因为，加快西部大开发所需要的大量资金，国家能解决的只是一部分财政投资和银行的政策性贷款，这方面目前西部所占比例已经较大，其他的资金无论是外资还是民间资本的投向，只能取决于投资的回报率，即回报越高，投入的资金可能越多，回报越低，投入的资金势必也越少。因此，如何采取有效措施，包括加强规划，统筹协调，集中力量，突出重点，防止一轰而起，盲目决策，重复建设；如何根据本地区的比较优势，积极发展特色经济，如特色农业、特色旅游，少数民族特色产品、名特优产品、军转民产品；以及在东部地区已经失去竞争优势的劳动密集型产业，和国内外正在起步、市场前景广阔、本地区又有条件发展的高新技术产业等。以既利于加强同东部地区经济发展的合理衔接，又力争取得后发优势，大大提高西部地区经济的投入产出效益。并且，要认真搞好精打细算，检查督促，尽可能把国家投入的每一分钱都用好，减少乃至杜绝种种可能发生的浪费和损失。这是我们在西部开发中既必须重视与面对，又必须下决心认真解决与克服的一个带根本性的任务，事关西部开发事业的良性循环与发展后劲，很值得引起各方面的高度重视。