摘要：习近平同志强调，“要把改善离退休干部生活待遇作为民生建设的一个重要方面，随着经济社会发展不断提高离退休干部生活待遇水平，努力让他们过一个幸福、安宁的晚年。”因此，推进老干部共享改革发展成果，努力满足老干部日益增长的物质文化需要，与党的十八大精神、民生建设的方向是一致的。
关键字：基层；退休干部，管理服务
退休干部既是社会管理的对象，又是加强和创新社会管理的重要力量。我们不但可以依靠社会管理的创新，创新离退休干部的管理和服务，还可以动员和组织好退休干部参与基层的社会管理工作，使他们成为党在基层、在社区的重要依靠力量。随着城镇化进程的加快，退休干部居住越来越集中，利用城镇和社区资源、创新服务管理方式、拓展老干部的活动空间更加方便有利。因此可以说，改善民生和创新社会管理，为老干部工作转型发展整合到更多外部资源，为调整老干部工作职能，扩大服务管理对象，拓展老干部工作领域，创造了更多更好的条件。
1、全面提高党的建设科学化水平为转型发展创造新契机
党的十八大对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程、全面提高党的建设科学化水平做出了重要部署，明确了总体要求和主要任务。习近平同志在全国老干部工作“双先”表彰会上指出，要“牢固树立老干部工作是党的组织工作和干部工作重要组成部分的理念”，离退休干部党建是党的建设的重要内容。以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，是老干部工作转型发展的重要机遇。既要发挥党的理论优势、政治优势、组织优势和密切联系群众的优势。
2、对策
2.1完善管理体制
2.1.1基层退休干部工作纳入到基层组织工作部门统一管理。目前，基层退休干部工作的组织领导参照全国离退休干部工作组织领导模式，即：组织部长是老干部工作第一责任人。组织部长带头抓、亲自抓，指导老干部工作部门解决好重点难点问题，实行地方党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长。县级以上党委设有老干部局，是负责组织实施本级老干部工作的职能部门。党的十八大强调“要全面做好离退休干部工作”。习近平同志在2011 年9 月全国老干部工作“双先”表彰大会上指出：始终把老干部工作放在党和国家工作全局中把握和推进，牢固树立老干部工作是党的组织工作和干部工作重要组成部分的理念。” 刘云山同志在 2012 年12 月专门对老干部工作作出重要批示：“各级党委和26政府要认真贯彻党的十八大精神，自觉把老干部工作作为组织工作、干部工作的重要组成部分，切实加强领导。”山东省委组织部长高晓兵同志在2014 年全省老干部工作“双先”表彰大会上强调，“不管世情、国情、党情如何变化，党肩负的长期执政的历史使命不会变，党的干部队伍新老交替的历史进程不会断，老干部工作部门服务离退休干部的历史使命不会完结。我们一定要从党和国家事业全局出发，立足当前、着眼长远，科学谋划、积极推进老干部工作”。高晓兵还强调，“老干部工作是党的组织工作、干部工作的重要组成部分。”可见，基层退休干部服务管理工作是基层党组织工作的重要组成部分。基层退休干部对服务管理工作的满意度直接关系到基层党组织工作的全局。根据对基层退休干部工作中存在的问题，以及党中央“老干部工作是党的组织工作、干部工作重要组成部分”这一指导思想，笔者认为，可以将基层退休干部工作为党组织工作的一部分，纳入到基层党组织统一管理，把老干部满意度作为党对在职干部考核的重要指标，以增强退休干部服务管理工作的重要性和严肃性，提高对老干部服务管理的积极性。
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2.1.2实行集中养老与分散服务相结合的模式。根据我县退休干部工资水平较高的经济状况，以及居住在农村的退休干部缺少服务资源、高龄退休干部对医疗和保健等服务资源需求较高的现状，县级老干部工作部门可以整合干休所等资源，建立新型的集住宿、餐饮、医疗、保健、娱乐等一体的综合型干休所。
2.2健全党组织建设
2.2.1充分发挥离退休干部党工委的作用，树立大组织理念，构建以离退休党工委为统领，以老干部党支部为核心，以离退休干部社团、自治组织为补充，以离退休干部公益志愿服务组织为延伸的离退休干部组织架构。（1）继续推进离退休干部党工委建设。实行县离退休干部党工委和原单位党组织对离退休干部党组织实行“双重管理”机制。县离退休干部党工委的主要职责是：负责对全县离退休干部党建工作进行指导和督促检查；宣传和贯彻党的路线、方针、政策，抓好中央和省、市委关于老干部工作各项政策落实；协调县直部门抓好离退休干部党组织设置与建设；重点抓好离退休干部思想政治工作；保障离退休干部政治待遇的落实；组织和引导全县离退休干部党组织和广大离退休干部在全县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥积极作用。原单位党组织重点保障离退休干部生活待遇和做好日常服务管理工作。离退休干部党支部应本着就近、便于管理和便于开展活动的原则进行设置。凡有离退休干部正式党员3 人以上的单位，可以建立离退休干部党支部。离退休干部党员多的单位，可建立离退休干部党总支，并根据党员居住地的分布状况，建立若干个党支部或党小组。
2.2.2扎实推进干部社团建设。增强离退休干部的组织维系度，离不开老干部党支部，也离不开老干部社团组织。因此，应该积极创造条件，鼓励组建多种形式的老干部社团，并通过健全制度、完善章程等，强化对老干部社团的管理。指导、推动老干部社团与其他社会组织的协作，共同开展活动。推进老干部志愿者协会建设，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，抓好老干部志愿者活动，在老干部数量较多的乡镇、街道，推进老干部协会建设。逐步形成以老干部工作部门为主导，老干部自我管理、自我服务、自行开展活动的老干部社团建设与管理的模式。根据工作情况适时召开老干部社团建设工作座谈会。继续发挥老干部的作用。从本地本单位实际和老同志特点，以党委政府关注和群众关心的问题为切入点，充分发挥老干部的政治优势、经验优势、智力优势和威望优势。
2.3加强资金支持
经济是基础，是做好退休干部服务管理工作的重要条件。（1）加大政府财政投入力度。目前，有离休干部“两项经费”的困难补贴，对于退休干部则没有专项经费。面对老干部工作部门服务对象由离休干部扩大至离退休干部的现状，财政应该给老干部工作部门设立退休干部相关专项经费补贴。同时，对县级老年大学、老干部活动中心，从中央到地方层层设立专项经费，用于支持县级老年教育事业的发展。（2）保障党支部开展活动的经费。严格落实老干部党支部党费留成50%的制度，并根据老干部党支部开展活动情况，灵活返还到支部。对于社区联合党支部，实行组织关系在原单位，开展活动在社区的方式，由社区党支部向所属的党工委申请，将在本社区参加活动的退休干部党员的党费按照50%返还，作为本支部的活动经费。以此为党支部开展活动提供经费保障。
3、总结
加强道德建设。大力弘扬敬老社会正气，在全社会范围内弘扬尊老敬老爱老的传统美德，对尊老敬老做的好的家庭予以褒奖。倡导尊老敬老的社会传统，在全社会上弘扬好的社会风尚。
参考文献：
[1]陈心锋.基层干部退休管理 [J].科技风，2014，12：257.
[2]朱剑辉.基层退休干部管理重点工作 [J].老干部，2014，21：157+168.
论文作者:张幸宽
论文发表刊物:《基层建设》2018年第7期
论文发表时间:2018/6/19
标签：老干部论文; 工作论文; 离退休干部论文; 党支部论文; 退休干部论文; 基层论文; 组织工作论文; 《基层建设》2018年第7期论文;