成人教育质量与评价指标体系，本文主要内容关键词为：指标体系论文,教育质量论文,成人论文,评价论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G72 文献标识码：A 文章编号：1004-0544(2004)02-0099-03
质量问题是成人教育生存与发展的永恒主题。人类进入“经济全球一体化”，“信息全球化”的社会以来，特别是中国加入WTO后，人才的竞争日趋激烈。能否培养当今社会所需要的素质高、能力强，具有创新精神的人才，归根到底看教育。近几年来成人教育又有了较大发展，规模不断扩大，但由于受社会因素、认识因素与自身客观条件等影响，教学质量一直不能令人满意。如何才能有效提高成人教育质量？本文就成人教育质量基本内涵和影响质量提高诸多因素与其质量评价指标体系，提高质量的对策、措施等问题，提出商讨。
一、成人教育质量的基本内涵
成人教育质量是个综合性的概念。成人教育主要是指一个人基础教育或一次性教育完成后，有独立个人行为能力的人，接触社会，走向社会，直到生命终止所接受的教育。成人教育形式多样，有函授、夜大、广播电视大学、培训机构举办的培训等，随着科学信息技术的发展，其中也包括远程教育；层次丰富，有专科、本科学历提高，研究生层次，有各种岗位培训等。除电视广播教育外，成人教育各种形式、各个层次都有，丰富多彩，处于大的发展时期。可见，成人教育质量是建立在对许多不同类型的成人教育，对许多不同专业、不同学科诸方面具体质量要求之上的综合概括。
成人教育的对象是一个接受基础教育或一次性教育完成后有个人行为能力的人。学生要接触社会、走向社会、必然对社会产生影响，学生职前的培养不可能是十全十美的，需要不断接受教育，不断完善自己，要做一个社会需要的、有用的人。这个“人”的思想品德、个人情操及意志，同样需要成人教育对他的不断熏陶。所以，成人教育同样存在一个不能忽视的问题即育人问题。因此，成人教育质量指的是成人教育过程每一个环节在满足学员个体需要与社会需要的适应性程度及管理体制、机制运作过程的合理性程度。
二、成人教育质量评价指标体系
成人教育质量没有评价标准，改革就失去方向。根据当前的形势和影响成人教育质量提高的因素，建立一套合理、规范、科学的评价指标体系，对提高成人教育质量是非常有必要的。成人教育质量作为一个整体的综合概念，在评价过程中，它可分成一系列具体的质量衡量指标，其中每一个质量指标是评价教育质量的基本单元。教育质量的指标体系，就是由各个具体质量指标构成的单元复合体，单元的优劣将决定复合体的优劣。成人教育质量指标体系作为一个复合体，其单位构成内容可表述如下：
上图表明：成人教育质量是一个综合概念，涉及诸多因素，主要可分解为三大方面：(1)“投入”的质量指标；(2)“教”的质量指标；(3)“学”的质量指标。这三方面的质量指标可再具体分解为若干项目的质量指标。下面就分解的项目质量指标内容作一简要解释。
首先，看“投入”的质量指标。它包括硬件投入、软件投入、管理投入三大指标。硬件投入指标指的是成教办学基地投入，教室、实验设备、教学设施及教学手段的投入，能否保证成教的正常教学。软件投入指标指的是制度建设，办学指导思想是否明确，有关政策制定是否到位，教学计划是否合理，教材建设是否与时俱进。管理投入指标指的是管理队伍与师资队伍两支队伍建设，岗位职责、教师职责是否明确，分工是否合理，教学运转是否正常有序。
其次，看“教”的质量指标，它包括三方面，即教师素质指标、教材质量指标、教法质量指标。(1)教师素质指标指的是教师自身素质、学历状况、教学经验、教学能力等情况；(2)教材质量指标指的是教材是否适应成人学习的特点，难易程序是否适中，知识内容是否过时，教材体系结构是否合理，以及教材辅导资料有否编号，补充是否合理等。(3)教法质量指标即教师能否根据成教的对象灵活运用相应的合理的教学方法，以及教学方法手段是否先进，是否有利于学员有效掌握知识，是否有利于学员能力的提高等。
第三，看”学”的质量指标。“学”的质量指标包括三方面内容：(1)学生素质指标；(2)学员学习质量指标；(3)学员社会适应能力的指标。学生素质指标指的是学员入学前的基础知识掌握情况与专业知识的掌握与理解接受能力，以及身体与心理素质等，学员的学习质量指标指的是学员学习的主动性、积极性即学习态度，学员的到课率以及学员的学习成绩与学习效果状况。学员社会适应能力指标指的是学员通过成人教育，专业知识是否增长，实际能力是否提高，是否能满足社会的需要，能否适应社会的挑战，是否受到社会的欢迎。
三、影响成人教育质量提高的因素
与成人教育质量有关的因素很多，有体制机制关系，有办学指导思想关系，有硬件、软件建设的关系，有教与学的关系，有社会环境和自身客观条件等关系。主要表现如下：
（一）机制、体制因素。成人教育早在20世纪70年代就提出“向管理要质量”的口号，管理有客观管理和微观管理。在客观管理上，应有法律、法规加以保证。目前，成人教育，投入少，生产出来的产品（人才）质量不高，关键还没有像基础教育和高等教育一样有健全的法律、法规，重点保证资金投入。在微观管理上，在成人教育过程中制定的政策与措施，对举办者包括成教管理人员，成教教学人员是否有积极性，对参加者是否有主动性和促进作用，建立的机制是否与成教人员切身利益紧密联系起来，责、权、利是否分明。
（二）硬件建设因素。硬件建设是保证成人教育质量的前提，成人教育市场有广阔的天地，怎样做大，如何开发，在硬件建设上若跟不上时代发展的要求，没有成教自己的基地，要很好保证成教质量，在办学上要形成自己的模式，就成一句空话。成人教育基地建设包括教室、住宿、生活条件、教学设施、活动空间及周围环境的建设。独立设置的成人高校硬件建设相对比较好，非独立设置的成人高校，在硬件上存在问题就比较多。
（三）软件建设因素。软件建设是成人教育质量保证的关键。包括师资队伍建设、教材建设、制度建设等。目前，举办成人教育大致分为两类。一类是独立设置的成教学院。授课教师多为学校专职教师，他们是从高校毕业后直接分配而来，从学校到学校，缺乏生产第一线的实践经验，“理论”成分多些，不利于学员专业实践能力的培养与提高。另一类是普通学校的成人教育理论，授课教师大多数是普通学校的教师，以兼职为主，同样存在以上问题，同时这类教师把成教教学当作第二职业来做，缺乏主动性和积极性。教学方法单一，多采用讲授法、满堂灌教学方式，影响学生听课，学习的积极性不高。教材建设存在问题较多，许多成教教材内容陈旧，没有体现成人学习的特点，征订教材也相当困难。几乎用相似教材代替，自己编写教材又受到师资不足经费困难等因素制约。
（四）学员学习方面的因素。主要有两点：一是学员知识与能力参差不齐。入学初，有的学员是刚刚高中毕业，基础知识扎实，但实际能力欠缺，有的学员已工作多年，许多基础知识已经淡忘，但实践经验较丰富。此外，部分学员工作与所学的专业不对口，也影响学员学习的兴趣和积极性。二是学员的工学矛盾。成教学员大多数有工作的压力、有家庭的压力，影响学员的到课率，进而学习质量也随之受到影响。
（五）管理方面的因素。主要表现在(1)各管理系部科室的职能分工不明确，互相推诿扯皮的现象时有发生。(2)教学管理规章制度不健全、针对性、操作性不强。(3)对教师、学员的管理上，缺乏引导、激励机制。(4)成教部门与各系室的职能界定不清，责任分工不明，缺少沟通，需要加强协调性。
四、对策及措施
面对国际国内新形势和影响成人教育质量的因素，要进行积极改革.理清思路，必须提出对策与措施。
（一）立法。健全成人教育法律、法规，加强宣传，还给成人教育应有的地位。党和国家制定了一系列法律、法规和指导性文件，如《中国教育改革和发展纲要》、《面向21世纪教育振兴计划》以及《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》等，对成人教育的办学体制、管理体制、方向、目标和任务等都进行了阐述。各级领导和成教工作者一要进行认真学习，加强研究，深刻领会上级精神和意图，加强宣传，提高社会对成教重要性的认识；二要制定落实政策的具体措施，根据上级有关政策规定的要求，制定针对性、可操作性强的实施意见和办法，加强管理，提高办学质量和水平。
（二）规划。成人教育办学没有特色，没有自己的模式，关键缺少规划。各级政府部门要像抓基础教育一样重视成人教育，有规划地加大对成人教育的硬件建设；有规划地对专业结构进行优化，对课程体系及教材进行调整，对教学手段进行更新；总之，对成人教育要进行全面规划，保证每年有一定的资金投人成教事业的建设，才能保证成人教育质量。
（三）体制、机制创新。“体制、机制也是生产力”。成人教育要有活力，就必须要有一个好的体制和管理机制。在成教管理上，必须大胆创新，不断完善办学机制，充分调动成教部门工作人员及成教教师的积极性。必须在内部管理机制上下功夫，建立竞争机制，实行岗位责任制，体现“能者上，庸者下”的原则。必须完善奖励机制，将工作业绩与办学人员的切身利益紧密结合起来。在成教教学上，建立评价监督机制，将教学成果与教学人员的切身利益紧密挂钩。
（四）深化教学改革。改革是发展的动力，要提高成人教育的办学声誉，必须深化改革。一要确定成人教育切合实际的培养目标。成人教育必须突出针对性和实用性，成人参加学习是在岗或转岗行业需要，针对不同行业成人必须确定相应的培养目标，才能做到成人教育有的放矢。二要优比专业结构。目前，成人教育办学机构专业布点多，办学不规范，重复招生现象严重，专业结构和课程设置偏离社会需要。每个地方成人教育的办学机构，必须突出地方性，建立自己档次高、实力强、品牌好的专业。教育行政部门要严格控制某些行业人才过剩的专业，鼓励有条件、有实力的学校设置、开发新专业。三要调整教学计划和课程体系及教材。国家、地方政府及各级行政部门要花大力气，重点调整教学计划，建设一批重点教材，这批教材要充分体现成人特点，适合成人需要。四是改进教学手段和教学方法。一改教学手段。传统的成人教育教学手段多采用黑板、粉笔、文字、模型、图画等，缺乏直观性和形象化，使教学变得枯燥乏味，其教育手段无法适应信息社会高速发展的要求。应充分利用现代化的教学手段进行教学，如教学中，想方设法采用数字化信息技术，使教学更加直观、形象和丰富有趣，使学员变以往被动学习为主动创造、探索性的自主学习，使任课教师从简单、机械的劳动中解脱出来，把主要精力用到对教学过程策划、组织和监控，对学员学习及时评价、总结和反馈，充分调动学员学习的主动性。二改教学方法。以往成人教育在有限的时间里多采用单向的知识传授式，灌输式课堂教学，动辄几十人甚至上百人的课堂，不利于师生交流，不利于调动学员学习的积极性和主动性。成教教学应针对成人具有速成性、系统性、概括性、实用性和针对性等特点，要采用启发性教学和指导学员自学的方法，着重提高学员提出问题、分析问题、解决问题的能力。
总之，成人教育是终身教育的重要组织部分。在大力发展成人教育的同时，必须不失时机地对成人教育进行评价，促进成人教育健康、有序地发展。