（重庆三峡医药高等专科学校，重庆 万州 404120）
摘要：笔者通过对1955-2017年间部门立卷制度相关文献的研究趋势进行统计分析，同时结合重庆市机关企事业单位关于部门立卷制度实施情况的调查问卷统计结果，发现不仅当前关于部门立卷制度的文献研究处于低潮期，并且部门立卷制度的实施现状情况也不容乐观，档案室立卷依然普遍存在。通过分析部门立卷制度实施受阻因素，进而提出相对应的解决措施，以期部门立卷制度得到更好的实施，促进档案工作的发展。
关键词：部门立卷制度；档案机构；档案工作
部门立卷制度是理顺档案工作关系的基础，是单位内档案工作秩序正常运行的保证。1956年《国务院关于加强国家档案工作的决定》规定：“国家的全部档案，包括中华人民共和国成立以来各机关、部队、团体、企业和事业单位的档案……都是我们国家的历史财富”，“全面推行文书处理部门立卷，以建立统一的归档制度”。因此得知，各机关、团体和企事业单位的档案都属于国家档案范畴，都需要按规定推行部门立卷制度。在1987-1990年期间，相继颁布《档案法》、《高等学校档案管理办法》和《档案法实施办法》，部门立卷制度的实施得到了更强有力的法律依据和保障。
部门立卷制度从初露端倪到实施，顺应了档案工作发展的趋势，推动了档案工作的繁荣。但从1955年首次通过规范性文件提出部门立卷制度至今，在长达60多年的时间内，档案机构部门立卷制度是否全面推行？是否严格执行文书处理部门整理立卷，并且按照规定把档案材料收集齐全、鉴定准确、分类标准、整理规范、按时移交至档案机构？
1.部门立卷制度研究趋势
笔者根据CNKI中国学术期刊全文数据库，利用标准检索方法，在控制检索条件中输入起止年限，在控制检索内容中按主题输入关键字“部门立卷”进行精确检索，删除无关和重复条目后最终得到如下几组确切的数据记录。为了更清晰醒目地反映部门立卷制度在1955-2016年60多年间的研究趋势，笔者按照每5年作为一个统计区间，对文献条目进行线性分析。
关于部门立卷制度的研究文献数量分布趋势呈现两高两低的走势，第一个高峰出现在建国初期50年代，背景是1955年颁布了《中国共产党中央和省（市）级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》和1956年实施了《国务院关于加强国家档案工作的决定》，提出文书处理部门立卷制度，引起了档案行业领域内的广泛讨论。第二个高峰出现在20世纪后期，背景是《档案法》、《档案法实施办法》和《高等学校档案管理办法》的相继实施，使档案工作实践领域把更多的注意力转移到部门立卷制度上来，并且由于《归档文件整理规则》的颁布，引起了档案行业关于部门立卷与档案室立卷利弊的大讨论，其中，影响最大的是学者刘东斌连发《论档案室立卷》、《析文书处理部门立卷_二论档案室立卷》、《对立卷的理论思考——三论档案室立卷》3篇文章，全方位解读并权衡档案室立卷与部门立卷的优劣。
折线图走势显示，部门立卷制度研究的第一个低潮出现在20世纪六、七十年代，在整个期间，档案研究状况急剧下滑，并长期处于低落期。档案工作领域停滞不前，主要是因为当时处于“文化大革命”期间，“档案本身真伪并存，档案保存紊乱缺失，档案工作甚至全面瘫痪，预立卷制度更是一波三折，徘徊不前”。由于当时社会大背景的影响，属于非正常现象。第二个低潮出现在当前时期，笔者根据文献检索发现2013-2016年期间，仅有两篇文献论及部门立卷，出现此现象的原因：一是研究领域转变，数字档案馆建设、档案文化、档案记忆、互联网+、档案法制建设等成为档案学科发展新领域，部门立卷制度不再是研究热点；二是全国范围内级别较高的机关事业单位、高等院校、大型企业等单位档案部门和档案工作人员，是档案研究文献写作的主要来源，由于此些单位已成熟实施了部门立卷制度，已不再是档案实践领域的关注点。
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综合发现，尽管部门立卷制度文献研究处于低潮期，也不再是研究的重要关注点，但并不代表着档案实践领域部门立卷制度的实施困难已经解决，而现实情况是部门立卷制度实施普及程度差强人意，距离全面推行还有很大的距离。
2.档案机构部门立卷制度实施情况。
为掌握档案实践领域部门立卷制度实施的具体情况，笔者以重庆市企事业单位内档案机构为调研对象，通过网络和自媒体等渠道进行了一项问卷调查，问卷标题是《关于档案机构实施“部门立卷制度”情况的调查问卷》。根据问卷调查数据统计结果分析，同时结合2015年重庆市高职院校档案工作协作组研讨会研讨记录，为进一步研究重庆市企事业单位部门立卷制度实施情况提供了重要的参考依据。
2.1调查指标的选取。此次问卷共涉及5项问题，包括档案机构情况、专职档案员情况、档案工作情况、已实施部门立卷制度情况与未实施部门立卷制度原因，其中，后两项根据实际情况选择其中之一作答。
档案机构基本情况方面，包括单位性质、档案机构设置、规模、级别；专职档案员基本情况方面，包括档案机构专职档案员人数、以及年龄、性别、专业、学历、职称结构；档案工作情况方面，包括是否按件整理档案、领导对档案工作支持力度、是否实行档案工作考核机制，以及对档案法规中相关“部门立卷制度”的了解程度等；已实施部门立卷制度情况方面，包括档案管理队伍建设、档案业务指导、推行部门立卷制度的原因、年数、以及实施情况，部门立卷制度对档案工作的推动力度等；未实施部门立卷制度情况方面，包括未实施原因、今后条件成熟是否考虑实施、目前档案工作开展的方式等。
根据回收有效调查问卷中机关事业单位占17%、高等院校占42%、企业占35%、其他组织约6%。所有档案机构中，部门立卷制度的单位占43%，未实施部门立卷制度占57%。根据单位的级别、性质、规模和历史等因素进行分析，发现高级别机关事业单位、本科院校和大型企业基本上实现了部门立卷制度。但是绝大部分企事业单位、专科院校和中小型企业，并未全面推行部门立卷制度。部门立卷制度实施普及程度低，档案整理工作的正常开展依赖于档案室立卷。
在成熟实施部门立卷制度的单位中，发现了具有共性特征：档案工作获得领导的大力支持或者一般支持，重视档案专业人才的培养与管理，组建了全校专兼职档案管理队伍，并且实行了严格的档案工作考评机制，实施了规范而有效的档案业务指导与培训，档案工作获得业务部门的支持，促进了档案工作的发展。但是，在调查结果分析发现，还存在一些问题，一是兼职档案管理员更换频繁；二是档案业务指导方式过于陈旧，很少有档案机构实施了“一对一”上门业务指导；三是没有组织过兼职档案管理员外出学习或者培训档案业务知识，也没有鼓励兼职档案管理员参与评定档案专业技术职称的具体有效措施；四是缺乏必要的监督手段，确保各部门归档的重要档案材料齐全完整；五是在档案业务指导的工作中，一些部门总是利用业务指导的借口，“想方设法让档案馆（室）工作人员替他们整理档案，使业务指导工作变成包办替代”等。
在未实施部门立卷制度的单位中，存在如下问题：一是档案和档案工作本身存在底子薄、基础差；二是单位负责人对档案和档案工作的重视程度不够；三是档案机构工作人员少，工作忙，没有足够的精力来开展部门立卷工作以及档案业务指导；四是自学程度不够，不知晓《档案法档案实施办法》、《高等学校档案管理办法》等法规中对部门立卷制度有明确规定；五是档案机构工作人员无档案专业背景，再加上很少有机会外出参加培训学习，对档案行业新制度新标准不了解，导致对档案整理业务不熟悉，无法实施部门立卷工作和开展档案业务指导。
参考文献
[1]燕海荣.预立卷及预立卷制度推行的历史概述[J].黑龙江史志,2014(7):173-174.
[2]高素珍.强化档案业务训练 提高业务指导工作效率[J].档案,1999（2）：25
作者简介：赵波（1988年—），男，湖北利川人，重庆三峡医药高等专科学校档案馆助理馆员，档案学学士，主要从事高校档案管理研究。
论文作者:赵波
论文发表刊物:《知识-力量》2018年5月上
论文发表时间:2018/6/6
标签：档案论文; 立卷论文; 部门论文; 制度论文; 工作论文; 档案室论文; 机构论文; 《知识-力量》2018年5月上论文;