建立规范的工资增长机制，本文主要内容关键词为：工资论文,机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近期市场低迷、消费不旺的一个重要原因是：居民收入增长预期下降，支出增加预期上升。在居民收入结构中，工资收入的增长日益趋缓，工资在收入分配中的地位逐步下降。这应该引起我们的重视。
根据国家统计部门的数据，1991年至1997年，我国国内生产总值（以现价计算）年平均增长23%，职工工资总额年平均增长18.9%；劳动生产率（以职工人均二、三产业的国内生产总值计算）年均提高24.3%，职工名义平均工资年均提高18.5%。由于职工工资低于经济增长和劳动生产率提高速度，从1992年开始，我国职工工资总额占国内生产总值的比重持续下降，已经由16.4%下降到1997年的12.6%，职工工资总额占第二、三产业国内生产总值的比重由18%降低到15%，企业职工工资总额占第二、三产业国内生产总值的比重也由13%下降到11%。由此可见，当前设法增加工资是当务之急，中央及时提出增加中低收入者工资收入的决策是完全正确的。但是，我们要想达到预期目的，还要同时考虑如何鼓励企业有效增加工资的问题，形成足以启动市场和消费的力量。
自1985年开始，国务院明确规定企业与机关、事业单位分别实行不同的工资增长机制。机关和事业单位工资增长必须依靠财政，而企业工资增长则只能取决于本企业的经济效益。两者机制虽然不同，但是工资增长的相互影响和工资水平的相互协调关系却客观存在。那么企业工资如何能够增加上去呢？我们不可能违背效益原则，按过去那种行政办法给企业统一发工资。我们也不可能在企业改革尚未取得实质性突破，在企业法人治理结构和自我约束机制仍不健全的时候，完全放弃对所有国有企业工资增长的控制，特别是放开对一些工资水平较高的垄断性行业的工资控制，让企业之间本已较大的工资差距继续无限制地扩大。今年给机关和事业单位增加工资，无疑也给了企业一个适当增加工资的信号，政府部门有必要及时调整对企业（特别是国有企业）的工资管理措施，引导企业有条不紊地增加工资。
根据企业工资增长的普遍原则和我国现阶段企业实际情况，我以为政府部门可以实施如下政策：
一是调整工资指导线政策。许多企业因各种原因已经多年未增加工资，现在一旦放开限制，往往会超过由政府规定的工资增长上限标准。每年由各地政府制定的工资指导线理应侧重于对企业的指导，不对企业工资增长和工资发放水平进行严格限制。我们可以将工资指导线与分行业的人工成本指标监测及信息发布措施结合起来，增加工资指导线的参考价值和指导作用。若企业人工成本水平尚低于行业水平，对其工资增长不但不应该限制，还要给予鼓励；对人工成本水平超高的企业，政府也可以提出劝说或警告。当然，对那些工资水平较高的垄断企业，政府仍可以继续延用工资控制线或其他方式进行必要的行政控制。
二是调整对国有企业工效挂钩政策。对工效挂钩的基数和浮动比例，要根据行业人工成本水平重新核定，对人工成本水平低于行业水平的企业，可以提高工资基数和浮动比例。浮动比例最高可以突破1∶1的限制，鼓励其增加工资。对实行了现代企业制度的国有企业，只要内部法人治理机构建立起来，能够正常运作，并且实行了职工集体持股制度，企业纵向和横向的约束机制都已形成，政府可以考虑放弃工效挂钩控制，让企业自己根据经济效益状况和人工成本水平决定工资的增长。
三是政府应取消限制企业工资增长的“计税工资”政策。“计税工资”是不合理的双重征税，有搜刮企业之嫌，一些地方政府所订的超过就要纳税的工资标准一直大大低于社会的、行业的和企业的实际工资水平，对有能力增加工资的企业简直就是一根“绳索”，企业极为反感，怨声载道。如果政府现在还不能下决心取消“计税工资”，那么就应该按照社会平均工资和行业平均工资水平相应调高计税工资标准。
四是在下岗人员生活费、失业保险金和社会救济金标准上调的同时，适当提高最低工资标准，可以推动企业工资水平整体抬升，以保持企业完整的工资体系和工资等级制度。
五是推广企业工资集体协商办法，使职工有足够的力量促使企业经营决策者和决策部门充分考虑自己提出的增加工资的合理建议。对规模很小的企业，对外商投资企业和私营企业，在无法组办工会组织有效参与协商的情况下，政府可以制定法规，委托地区性或行业性工会组织代行与企业管理方集体协商工资的权利。
六是加大工资执法力度，鼓励有条件的地区尽快建立欠薪保障制度，逐步解决一些企业拖欠职工工资的问题。对恶意拖欠职工工资的企业及其经营者，政府有关部门应协调配合，视其严重性，除罚款外，还可以采用吊销营业执照、冻结银行账户和财产、没收财产直至刑事处理的办法。