乡镇经济落差的成因与对策，本文主要内容关键词为：成因论文,落差论文,乡镇论文,对策论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了加快溧阳经济的发展步伐，溧阳市委、市政府以改革为动力，确立了“四大开发”的战略目标，提出了稳定农业、发展副业、振兴商业，主攻工业的工作思路，实行了重点抓、抓重点的工作方法，通过抓重点乡镇来带动一般乡镇，做好面上工作，这无疑是对经济落差乡镇的巨大压力。所谓经济落差乡镇，就我们溧阳来说，是指相对于经济发达地区和经济欠发达地区而言的经济落后地区。其主要标志是经济发展水平特别是第二产业的发展明显滞后于发达乡镇，农业在区域经济中仍占很大比重，人均国民生产总值、农民收入和消费水平低于全市平均水平。找准和消除影响这些落差地区经济发展的障碍性因素，并提出正确的区域性经济发展战略，对于促进整个溧阳经济的发展具有重要的意义。
一 经济落差的主要成因
经济落差的主要成因，归结起来，大致有三个方面：
（一）地处偏僻，交通落后。交通、通讯、能源，是发展经济的基础，经济发展又为改善基础设施建设提供资金保证。然而，经济落差乡镇，由于经济发展缓慢，经济实力脆弱，投入到交通、通讯、能源等方面的建设资金极少，导致基础设施落后，反过来又制约经济的发展。如我市殷桥、河心、平桥、汤桥、横涧、前马、永和、大溪等乡镇不仅地处偏僻，远离县城，而且交通、通讯、基础设施薄弱，“道路不平、电话不灵、水电常停”是这些地区的生动写照。从殷桥、河心、河口、平桥等地到溧阳市区办事，来回就需3小时左右。市郊各乡镇及新昌、周城、强埠等近城乡镇开通了全国自动直拨电话可随时方便地与全国各地联络，甚至可直通国外。而永和、横涧等偏远乡镇有时同溧阳通一次电话，甚至需花整整一天时间；邮政通信也是频次少，服务网点少，投递时间无保证。此外，信息服务难到位，往往是“买了电视机，能看到中央台，难看到溧阳台。”供电等能源缺乏，这些乡镇的工业生产相当一部分要靠柴油机发电。……这些状况严重影响经济信息的传播和经济交往的畅通，制约着地区经济的发展。
（二）思想禁锢、包袱沉重，资金短缺，后劲不足。一是地区性文化素质较低，商品经济意识较差，没有正确处理好主观和客观的关系。客观决定主观，主观又对客观有巨大的能动作用。经济落差乡镇领导往往是强调客观困难多，而忽视或放松了主观能动作用，满足于“小步渐进，小富即安”。个别乡镇的少数干部危机感不强。开拓不足，“窝里凶”，甚至“窝里斗”，到了外边，却门路摸不到，项目谈不到，资金引不到，人才请不到，以至于一次又一次在等待观望中坐失发展良机。二是干部频繁变动，缺乏长期打算。一任书一个调，各有各的新套套。班子一换，规划就变，“一个师傅一把尺”，往往造成群众对乡镇党委、政府的决策持怀疑态度，你说你的，我干我的，党委的决策号召只能作为参考，权威性和严肃性大为下降，严重影响了地方的发展。三是少数干部不善管理善捞钱。由于少数乡村干部缺乏办企业的实践，对一些企业不同程度上存在着的“厂长负盈、企业负亏、银行负债、政府负责”的现象，没能采取得力措施，致使一些企业经营管理不善，前办后垮；一些：“穷庙富方丈”没有得到应有惩处，挫伤干群办企业的积极性，“谈工色变”。四是“养鸡不足，取蛋过急”。不仅阉割了企业正常的积累发展机制还引发了“供债上交”现象。既影响了企业的生产运转和发展，使企业负债经营包袱越背越重，又影响了企业借贷的信誉和能力。五是资金短缺、投入不足，后劲乏力。没有投入就没有新的经济增长，经济发达乡镇十分重视加大投入，形成新的经济增长点，实现经济发展的良性循环，周城镇通过大力推进产权制度改革，组建金山集团，积聚资金稿投入，形成了年产30万吨水泥的生产能力，产值连续二年翻番，今年又投入1亿元，与美国科利有限公司合资创办了华东地区第一家特种水泥厂；农副业也组建二个有限现任公司和一个股份合作制特种养殖基地，农副业产值向1亿元目标迈进。强埠酚醛塑料厂三个投入1200余万元，产值边年翻番，由1991年2500万元产值的工厂，一跃为今年实现产值1.5亿元的市重点骨干企业。南渡庆丰化工厂年年大投入，年年大发展，由一个1987年建厂时的近1000万元产值企业，今年可实现亿的突破。马垫乡、周城镇靠不断投入，培植新的经济生长点，预计今年工业产值仍可翻番。目前，全市已形成20个企业集团（其中省级三个，地市级5个），118家有限责任公司，414家股份制和股份合作制企业，股金总额达56805万元，靠的就是不断投入，形成规模，增强后劲。相比之下，经济落差乡镇既没有足够的资金又缺乏这种投入意识，常常是围着小化工、小砖瓦、小毛纺、小轧钢、小加工等行业做文章，没有因势利导、因地制宜适时进行产业结构调整，产权制度改革步伐缓慢，也就不可能为乡镇工业的发展提供更多的积累基金。由于没有大量初始资金投入，上规模、上水平的企业甚少，经济落差乡镇中最大的企业产值也只是在1000万元左右徘徊，企业自我积累、自我发展的能力更差，加速经济发展的后劲，也只能停留在靠银行扶的水平上。
（三）人才紧缺，管理低下。经济落差乡镇发展滞后的一个深层次原因，就是缺乏人才。据统计，目前全市共有各类专门人才6000余人，但绝大部分集中于城区。而经济落差乡镇则人才奇缺，尤其是管理人才更是廖廖无几，由于条件差、报酬低，引才留才也困难。发展乡镇企业，着急是靠人、用人，市场经济从某种意义上说，就是能人经济，选好用好一个人，能够造福一方；选差、用错一个人，往往危极四方。此外，人才随意流动的种种弊端，利益分配上的脑体倒挂，用人上的任人唯亲或干好干坏一个样，甚至干好不如干差、干了不如不干、赏罚不明等，严重挫伤干部群众的积极性，这是制约经济发展的主要原因之一，也是败坏党风、社会风气一个重要因素。
二 加快落差乡镇经济发展的对策思考
改革开放十多年来，我市落差乡镇的经济虽然取得了长足的发展，但从总体上说，经济发展步子还很小，与发达乡镇的差距越拉越大，为彻底改变这种落后状况，尽快降低和消除乡镇经济落差，必须着重在以下几方面做好工作：
（一）转变观念，大胆解放思想
观念，是一种意识形态，虽看不见摸不着，但却实实在在地存在着。落后与先进的差距，往往只是思想观念上的差距。认识跟不上形势，领导落后于群众，这是经济发展的心腹大患。振兴乡级区域经济，首要的问题，是要乡镇领导牢固树立起正确的社会主义市场经济观念，适应市场经济的要求，在思维方式、领导方法上来一个根本转变。
首先，要有顽强拼搏、敢为人先的精神。“两军对垒、勇者胜”。市场经济竞争与对阵作战一样，旺盛的斗志，必胜的信念，是后进赶超先进的关键。丹徒县龙山村1987年前是全县最穷的村之一，地处偏僻、交通落后、穷山恶水、信息封闭、人均收入只有300元左右。从1988年的工业产值138万元，到今年产值将跃过10亿元，利税突破1亿元，外贸出口额突破9亿元，在镇江市一举夺魁，成为全国一颗闪烁的“明珠”，主要原因之一，靠的就是近几年敢为人先的顽强拼搏精神。溧阳市周城镇也曾一度经济发展缓慢，村级干部象走马灯式的调换，工业、农业、计划生育严重滑坡。1989年以来，正由于该镇党政领导的敢为人先精神。承认落后，自强不息，一跃为溧阳市“双文明先进单位”；竹箦镇发扬老区艰苦创业、顽强拼搏的革命传统，跻身于全市先进行列，成为茅山老区双亿元乡镇。人活着总要有点精神，特别是市场经济竞争的海洋中，你不积极开拓，你不努力拼搏，你不敢为人先，你就会被历史所淘汰，被竞争的浪涛所淹没。
其次，既要有负重奋进，敢冒风险的精神，又要尊重科学，实事求是。发展商品经济是惊险的一跃。但不是盲人骑瞎马。乡镇领导应有科学的头脑、清晰的思路，通过不断创新，制定催人奋进的目标，来激起人们的进取向上的激情，调动干部群众的积极性。敢冒风险是商品经济下必具的胆识。
但敢冒风险又必须是要尊重科学，实事求是。宜兴市太华镇地处苏浙皖三省交界处，过去，仅靠小煤窑增加收入，属资源开发型乡镇。近年来，他们立足自身，面向未来，因地制宜，科学地制定了经济发展规划，连续跨了三大步：第一步。摆脱“资源优势”包袱的束缚。从1987年开始，用挖煤挣来的钱去拯救和发展工业，实现由“地下”向“地上”的转移。第二步，发展外贸出口。从竹厂搞外贸出口开始，又先后办起了竹笋加工厂、绢纺厂、印染厂、绸厂等一批出口专业厂，目前，已成为香港绢绸市场上三个最大的货主之一。第三步，兴办中外合资、合作企业。他们从最初供助外资进行毛竹资源利用和深度加工入手，迅速向其他业行业扩展，实现了以外引外，滚动发展。目前，全镇工业产值从1986年的2500万元增加到1993年的7.8亿元，如果太华镇的领导因循守旧，不愿把大量投资用于引进先进设备、改造传统工艺上，如果太华镇不抓住外向型发展机遇而专注本地资源的话，那将会产生什么样的结局呢？毋用讳言，太华的经济发展将肯定不会有现在这么辉煌。
（二）改革人事制度，重用能人
俗话说“千军易得，一将难求”，发展乡镇经济关键是用人，重用能人。人才是活的生产力，周城镇伏家村与安徽交界，原是有名的穷山沟，正是启用了大胆改革、勇于探索的王海清担任党支部书记，他不负众望，因地制宜发展农村经济，一跃为市双文明先进村，近年来，连续被省和常州市委评为先进基层党组织，清安乡南村也是由于启用肯吃苦、善经营管理、开拓能力强的原乡广播站的周志明任党支部书记，使该村从1990年的工业空白村发展成了今年4000多万元工业产值的市重点村。改革乡镇人事制度，应该引起各级领导的足够重视。还权于乡镇，对市设在乡镇的机构应该放给乡镇管理的必须尽早放权。现在一般乡镇机关有50-60名工作人员，多的超过80名，要下决心精简乡镇机构、消除冗员，该下工厂的，下到工厂担任实职，协助开发新项目；能办经济实体的去办实体。“办一个实体，活四方经济”，机关工作人员走出政门，到市场经济的汪洋大海中搏击风浪，多一些不吃财政饭的“赤脚干部”，既可以减轻农民负担，又能给企业和国家带来实惠，一举多得。同时，要十分重视各级领导班子的团结问题，要象保护自己的眼睛一样珍惜它，只有班子团结才有凝聚力、向心力和号召力，上下左右的团结也能出新的生产力。
（三）发挥优势，调整战略，加速经济发展
用区域经济发展的眼光来看，经济落差乡镇不但要正视自己面临的问题和困难，增强危机感和紧迫感，更要看到自己的优势和希望，增强赶超先进地区的信心和勇气。就溧阳来看，有利的条件很多，突出的有两在优势：一是优越的地理位置，苏锡常在国际上享有声望，该市正处于无锡、常州、镇江、南京的中心枢纽和苏皖浙交界处，104国道横贯全境，南京新机场与溧阳四大开发的建立，上海浦东的开发开放，为其密切与大中城市及海外联系，发展外向型经济提供了更为有利的条件。二是丰富的自然资源，经济落差乡镇较其它在土地资源等方面更具优势，人均耕地在1.5亩左右，20多万亩山林更是得天独厚的有利条件，随着溧阳近郊土地的日益减少，其优势愈将突出。因此，正视自己，把握机遇，首先要在交通、通讯、能源等基础设施上搞突破，运用更为优惠的政策吸引人才、吸引外资、就足以“引凤筑巢”，带动本地经济的发展；其次，要大力兴办经济开发小区，与大专院校、科研单位、外商内贤“结亲攀姻”，引进新技术、新设备，最大限度的发展外向型经济；利用资源优势，进行土地批租，成片开发，种养加并举，走出一条高起点、因地制宜跳跃式发展的经济之路。第三，积极调整经营策略，不能再单纯依靠、依赖银行解决资金不足的问题，依靠银行仅仅是一个方面，更重要的是要跑市场、搞横联，在市场经济大潮中寻找合作伙伴。周城镇最近引进美商资金650万美元搞的合资项目“中外合资溧阳市科利有限公司”，清安乡清安村和农电站、个人三方于去年投资80万元兴办的股份合作制轧钢厂，绸缪乡力士汽车调角器有限责任公司与天津、沈阳、山东等汽车工业集团结为合作伙伴等，都是通过以资金、产品为纽带，你中有我，我中有你，互惠互利，共同发展壮大形成的。仅绸缪乡力士汽车调角器有限责任公司就从三年前百万元产值的小厂集聚形成了产值超亿元、利税超千万元的企业集团。如果守着旧的观念不放、依着旧的经营方法行事，就无异于守株待兔，必然会在新的竞争中败北。所以，必须根据市场经济的要求、规律制定生产经营策略、准则，大力发展股份制企业，走联合发展的道路，走外向型经济的发展道路，这样，不仅可以增强企业的竞争能力，解决资金不足的问题，而且可以发挥企业间的互补优势，形成规模生产、规模经营，提高劳动生产率。