我国农业可持续发展战略与不可持续性因素分析，本文主要内容关键词为：持续性论文,我国农业论文,可持续发展战略论文,因素论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国农业可持续发展战略的内容和目标
可持续性发展是既强调满足当代人的需要，又强调不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展，其核心是节约资源，保护环境，使资源与环境能满足世世代代人的需要。早在50年代，人类就已开始这种努力。80年代以来，各国围绕可持续发展理论，在实践中不断探索可持续发展的政府政策、技术体系、经济策略。
农业，是人类生产活动最早的门类，也是对自然环境依赖最多的部门，而且是国民经济的基础产业和战略产业，任何国家和地区的经济社会发展都有赖于农业的发展。作为可持续发展战略的一个子系统，农业可持续发展受到人们更多的关注。它应该是：通过技术变革和机制性改革，采取某种不会耗尽资源或危害环境的生产方式，减少农业生产对环境的破坏，维护土地、微生物、动植物、水等自然资源，以确保当代人对农产品需求得到满足的农业发展战略。1988年，联合国粮农组织理事会将可持续发展农业概括为：一种不造成环境退化、技术上适当、经济上可行、社会上能接受的农业。1991年9月联合国农业组织第63 届大会确定了可持续农业和农村发展的三个基本目标：（1 ）积极增加粮食生产，确保食物安全；（2）促进农村综合发展，增加农民收入， 消除农村贫困现象；（3）合理利用和保护自然资源，维护和改善生态环境。 我国农业可持续发展的目标应该是：以合理利用、保护、改善自然资源和生态环境为核心，以粮食生产为主体，增加粮食生产能力，从根本上解决粮食安全问题；以大农业为依托，农林牧渔各业综合协调发展，不断增加农民收入，消除农村贫困，实现农村经济、社会、生态效益统一的可持续发展。
二、我国农业发展中不可持续性因素分析
可持续发展问题之所以成为人们关注的焦点，毫无疑问是由于可持续受到了严重的挑战，发展面临越来越多现实的和可预见的困难，不可持续性因素越来越突出。这种挑战、困难有自然的，也有社会的。在我国，无不与贫脊的资源、资源利用中的浪费、环境的退化和我国的基本国情——人口众多联系在一起。
（一）我国农业不可持续性因素在资源、环境方面的表现
1.第一人口大国——我国最基本的国情，是农业可持续发展的最大障碍。生态的好坏、资源的多寡无不是以人为中心，以人的需求为标准进行评判的。没有人，生态无所谓好坏，资源无所谓多寡。人类要生存就必须有一个适应人类生存的生态环境，人类要发展必须有一定量的资源。多项科学研究表明， 我国自然资源所允许的最适宜人口承载量是8亿人，最大承载量是15—17亿人。中国自结束战乱，进入和平年代后，人口开始进入超常规增长的历史阶段。1952年全国人口5.7亿，1997 年已达12.4亿。70年代后期以来，尽管我国实施了世界上少有的人口控制措施，但由于人口增长的惯性、生育人口基数庞大，仍无法阻挡到21世纪30年代人口总规模突破16亿，达到自然资源所允许的最大承载量。人类自身种群的繁衍不能超越资源、环境的承受能力，这是可持续发展的基点。在中国，人口对农业资源、生态环境始终是一个巨大的压力。
养活16亿人口，必须既要保护好现有的自然资源，又要治理好水土流失，扼制土地沙漠化，增加森林覆盖率，改善生态环境，才能实现农业可持续发展。从这点而言，在中国实现农业可持续发展是对全人类的巨大贡献，具有世界意义。
2.耕地——农业部门最基本的生产资料，也是最让人担忧的问题。我国耕地面积究竟有多少目前还没有一个准确的数字，国家统计局公布的数为14.24亿亩，全国土壤普查数为21.7亿亩， 中国科学院综合考察委员会量算的结果是21.1亿亩。不管多少，相对中国人口而言，还是太少了。人均耕地面积只有1.18亩，相当于世界人均水平的三分之一。在现代化过程中，城市发展、 工业用地与农业争地的现象不可避免。 自1957年以来的40多年间，我国耕地面积持续减少，累计净减少3亿亩， 这个趋势还将继续下去。与此相伴的是人口增长惯性不已。 到21 世纪30年代人口突破16亿时，我国人均耕地面积还能有多少呢？
另外，还必须看到，我国耕地质量也不容乐观。表现在：第一，高产田少，仅有5亿亩，占耕地总量的四分之一。第二，土壤沙化。 全国现有沙化土地5亿亩，并且平均每年以225万亩的速度扩展。第三，土壤盐碱化。农田水利工程建设不配套，灌溉技术落后，多为大水漫灌，且有灌无排，盐碱和次生盐碱耕地面积达1亿亩。第四，水土流失。 面积超过6亿亩，占国土总面积的五分之一，广泛分布于黄土高原、 长江流域和南方丘陵地区。第五，耕地污染。一方面来自农业本身，农业生产中过分施用农药、化肥、农膜等化学物质，导致土壤有机质含量下降，理化性状退化，地力衰减；另一方面来自外部，工业化进程中，环保意识淡薄，工业“三废”大量排放，生活垃圾不经处理堆放，严重损害了耕地质量和农业生态环境。全国受“三废”污染的土地面积约1亿亩。 酸雨对江南农业生产的影响也越来越严重，危害的面积达4000万亩。
3.水资源——农业生产的命脉，危机日益严重。有三个特点：第一，总量多，人均少。我国水资源绝对量在世界上名列前茅，但人均水平太低。我国水资源总量约28100亿立方米，人均水资源只有2400 立方米，不足世界平均水平的四分之一，居世界第109位，被列为世界13 个贫水国家之一。第二，南多北少，分布不均。 长江以南地区， 拥有全国54%的人口，30%的耕地，水资源占到80%，人均水资源3487立方米，亩均水资源4317立方米。在长江以北地区，集中了全国46 %的人口， 70%的耕地，而水资源仅占20%，人均水资源770立方米， 相当于江南地区的22%，亩均水资源470立方米，相当于江南地区的11%。第三， 水资源危机日益严重。目前全国农村有7000万人、6000万头牲畜饮水困难，3亿亩耕地受干旱威胁。旱涝灾害烈度加强，范围扩大， 频率密度加快。第四，水污染加剧。全国年废水排放量达400亿立方米，70 %左右未经任何处理直接排放入江河，全国70%的河流不同程度受到污染。
4.森林——农业发展的屏障，十分脆弱。我国森林覆盖率为13.9%，世界平均水平约为23.3%，只及世界平均水平的60%， 居世界第122位。与发达国家相比，差距更大。发达国家森林覆盖率已达到60—80%。我国人均林地面积仅1.8亩，只及世界平均水平的15%， 人均森林蓄积量只有世界平均水平的11%。尽管多年来政府十分重视林地保护，专门颁布了《森林法》，实施“三化”防护林工程和长江等重要流域生态保护林建设，森林面积也有所扩大，但是，作为农业生产发展屏障的森林资源仍然十分脆弱。
5.草地——牧业的基本生产资料，资源日趋衰退。我国草地资源有60亿亩，居世界第2位，但人均不足5亩，相当于世界平均水平的一半。我国70%的草地分布在干旱半干旱地区，荒漠化草地面积占一半，草场质量差。另外，由于过度放牧，盲目开垦，草场退化严重，退化面积已达13亿亩，且每年以3000—4000万亩的规模在扩大。草地载畜量低，产出水平不高。
（二）阻碍我国农业可持续发展的人为社会因素
1.经济发展落后。增加农民收入，消除农村贫困现象是农业可持续发展的目标之一。在实现农业可持续发展战略过程中，贫困、经济落后又是一大障碍。在贫困困扰之下，人们只能为满足自身生存最基本的条件而忙碌，没有多余的能力去顾及资源保护和生态维护。消耗前人留下的现成资源是维持生存最便捷的手段。从世界范围来看，地力衰减、毁林开荒、水土流失、对资源的掠夺式利用、环境恶化等，欠发达国家都甚于发达国家。
经济落后也极大地制约了技术的推广利用，使农业资源利用粗放低效，加剧了农业资源短缺的矛盾，成为可持续发展的重大制约因素。以色列地处沙漠干旱地区，人均水资源仅400立方米， 仅相当于我国的17%、世界平均水平4%，由于农业节水技术的应用，使40 %的耕地可以灌溉，水果、蔬菜、花卉等产量都很高，还可大量出口欧洲，年创汇13亿美元，创造了世界近代农业的奇迹。而我国普遍采用的大水漫灌、串灌方式，水资源的有效利用率仅有30—50%。
2.技术落后和技术利用失当。生产技术总是随着人类文明的发展而不断发展创新的。化肥、农药、除草剂、农膜、机械、电力等现代工业技术的确是一次技术革命，极大地促进了农业生产的发展，但是，这些技术远不能满足农业可持续发展的要求。当我们为扩大耕地面积，使用现代机械毁林开荒、围湖造田时，也从根本上破坏了农业生产所依赖的自然屏障；当我们为抗旱增产，使用电力设备无限制开采地下水时，带来了水位下降，土面沉降，耕地渍生盐碱化；当我们为增温保墒和延长作物生长期，生产反季节作物丰富人们餐桌，而大量使用塑料薄膜时，也造成了土地污染和再度耕作障碍；当我们为提高单产量施用化肥、农药、除草剂时，也产生了土壤养分失调、土壤板结、有益天敌的消亡，生物群体的破坏等。无节制地使用“负效应”大的技术手段，最终会极大地破坏资源和生态环境，引起农产品品质下降，造成农业发展的不可持续。正确地运用现代技术，则可以改善资源条件，提高资源质量和利用效率。技术投入可以在一定程度上弥补资源不足，实现高技术投入、低资源消耗、高产出、高效率，求得持续发展。
3、制度安排上的缺陷。从政府管理部门来看， 农业资源管理机构设置不合理，职能交叉，在统计、规划、管理方面更多地从各自需要出发，彼此之间缺乏协调。多部门从不同侧面管理同一资源，有利争着管，无利便相互推诿，造成资源破坏严重。对农业资源的保护和开发利用有一定的限制。
从农业资源立法体系来看，以自然资源各个要素为主体分别立法的模式，难以适应农业资源的整体性、综合性的特点。单项立法又多与政府的管理部门一一对应，掺杂着部门权力和利益，往往造成执法中纠纷不断，法律条款难以落实，影响了法律的严肃性，降低了法律的效能。
从社会组织形式上看，城乡二元社会结构，增加了农民许多不合理负担。暂且不论面向农民众多不合法的乱收费、乱摊派，在合法负担中，民兵训练费、计划生育费、乡村两级办学、乡村道路建设、优抚等与“城里人”就存在很大差别。市民没有此类负担，而农民缴纳了各项农业税收后还必须负担。
从农业经营体制上看，以农户为主体的小规模分散经营制度下，全国2.2亿个农户，户平经营的耕地仅有6.7亩。如此“超小型”的经济规模，难以让农民走上富裕之路。
从价格体系看，工农业产品价格剪刀差的存在，降低了农业部门的比较利益，影响了农民的积极性。农民收入增加缓慢，城乡差别进一步拉大。青壮年农民和高素质的农民转向城市，转向二、三产业，实际务农的劳动力多数文化低、素质差，使农业可持续发展的主体基础不稳。
三、实现我国农业可持续发展战略的对策
（一）全社会要增强中华民族生存、发展的忧患意识。我国并不富饶的资源承受着巨大的人口压力，始终是民族富强之路的一大制约因素。合理开发利用资源，节约保护资源，既很紧迫，又是必须永久坚持的策略。应该将资源的保护和节约提升到国策的高度来认识，将保护节约资源和计划生育、环境保护并列为我国的三大基本国策。
（二）政府应在实施农业可持续发展战略中更多地实施有效干预。市场条件下，市场的主体其经济活动追求的目标是利益，更突出地表现为追求自身利益、眼前利益、现实利益，过度利用资源，技术利用“失当”而破坏环境，都是为了争取更多的产出，付出尽可能少的自身代价。可持续性所要求的不超越资源与环境承载能力，在没有外界约束下，往往脱离经营者的努力范围，而被自然地超越。经营者的利益与生态环境效益往往错位，市场对资源的配置作用主要体现在为经营者创造更多的经济利益上，而可持续发展所需要的对经营者的约束力，主要来自法律的调整和社会舆论的压力。政府在对经营者利益引导、行为控制上要发挥关键作用。
（三）完善人口政策。继续落实计划生育政策，控制人口，缓解人口对需求、资源、环境的压力；狠抓农村教育，提高人口素质；加快小城镇建设步伐，提高城市化水平；促进人口转移，扩大农民经营规模。
（四）推动农业技术进步。技术进步是实现农业可持续发展战略的根本保证。正如邓小平同志所说：“中国将来的农业，最终要靠生物工程，靠尖端技术解决问题。”可持续发展战略必须靠现代科学技术来支撑。一要加大科研投入；二要针对中国资源、环境的特点，确定科技发展方向和技术结构；三要加快科技体制改革步伐，使政府行为和市场利益更好地协调，使技术创新者、推广者、应用者都能有内在动力。要制定更多的激励、保护政策。在推动技术应用中，应在农业领域实施国家强制性技术措施。如近海伏季休渔、25度以上坡地禁止耕种等禁止措施；秸杆还田、坡地顺坡耕作改横坡耕作等必须措施；节水灌溉、配方施肥、作物病虫害生物防治等提倡措施。这些措施可以以政府令的形式颁布，成熟一项颁布一项，鲜明具体地表明政府的立场，逐步淘汰对资源环境破坏性大的生产手段。
（五）多手段加大农业资源和环境的保护。第一，完善资源法规建设，用法律来规范人们对资源的利用行为。加强综合性法律对单项立法间的协调。第二，建立全国性资源监测信息系统，观测资源消长动态，监督资源利用行为，防止对资源的破坏性利用。第三，开展环境综合整治，提高全民环保意识，大力减少“三废”污染。
（六）顺应国际经济一体化发展趋势，按照平等互利原则，积极参与国际分工，研究我国加入世界贸易组织后的国际经济合作的政策策略。第一，充分利用国际资本，发展本国经济；第二，在环保领域与发达国家开展经济技术合作；第三，关系国计民生的主要农产品要立足本国资源，坚持自给为主。从保护稀缺资源、防止资源过度利用的角度增加某些农产品的进口，更多地利用国际资源补偿国内资源，以补偿求保护；第四，以我国人力资源优势，参与国际分工和国际合作。
（七）制定更多的有利于农业的政策和措施。第一，充分认识农业是受自然和市场双重风险的弱质产业，加大政府对农业的保护力度；第二，调整国民收入分配的格局，逐步缩小工农业产品价格剪刀差，提高农业的比较利益；第三，加快农村税费改革，减轻农民负担，增加农民收入；第四，逐步提高财政支农资金的数额和比重，提高基建投资占国家基建投资的比例，加强农业基础设施建设，尤其是大江大河的治理，增强农业抵御自然灾害的能力。
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