内蒙古图书馆
摘要：新公共管理是一种将所有权和管理权分离的管理制度，主要的目的是为了提高管理水平和服务质量。近些年，很多公共图书馆采用了此种管理理念，并对理事会制度的进行了重新构思与建设。此文，我将详细的解释新公共管理思想的具体含义，并以此思想作为指导来分析如何建设理事会制度等问题。
关键词:新公共管理；公共图书馆；理事会制度
正文
一、新公共管理思想
新公共管理思想是以“委托-管理”思想，交易成本理论等作为理论支撑的思想体系，他主要研究的是以哪个主体为导向能够最大程度上提高服务质量和水平。并且从“成本-效益”理念出发，分析政府绩效目标的界限，评估以及测量等。新公共管理思想的核心就是政府以市场和服务对象为导向，发挥着守夜人而非管理人的作用。我国十八届三中全会要求去行政化，建立事业单位法人治理结构，对于图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会，吸引专业人士、专家等参与。这是新公共管理思想在我国行政界的具体应用。
二、理事会制度建设
关于图书馆理事会制度建设，我国进行了系列的研究。许多学者根据国外的建设成果，综合本国的实际情况提出了种种建设构想。我对这些构想进行了梳理，发现大多数研究都将分清政府主管部门与图书馆关系，推动政事分离作为了研究目的与重点。然而我国应该在政事分离下，如何发挥理事会治理，考核，管理等作用，这才应该是体制改革的重头戏。
(一)公共图书馆的设置主体
首先我们明确一个概念——公共图书馆，公共图书馆之前的定义是由国家管理，投资的，免费向大众开放的一种服务式图书馆。近些年，公共图书馆的定义发生了明显的转变，公共图书馆是由国家主办的，向大众免费开放，满足大众阅读，学习，查找文献等需求。这两种关于图书馆的定义，我们可以清晰的发现，政府不再是公共图书馆的管理者，政府已经将图书馆的设置主体与管理主体分开了。
新公共管理思想强调的就是市场竞争体系和企业化管理模式，这种理念有效的弥补了政府由于事务过多而造成的工作效率低下，职责不清的状况。公共图书馆的理事会制度建设是将政府作为了图书馆的设置主体，实行了政事分开，吸引了众多企业的参与，提高了公共图书馆的管理效率，改善了服务质量，更好的发挥了公共图书馆的作用。
(二)公共图书馆治理结构
公共图书馆作为一个事业单位，一直存在着一系列无法解决的结构性问题。无法实现决策到执行相分离的法人结构。若这个结构性的问题一直无法解决，那么公共图书馆的管理效率也就一直无法提高。
新公共管理理念就试图将科学的治理方式融入公共管理之中，虽然企业管理与公共管理在各个方面都存在着差异。但是公共管理也可以借鉴企业管理中的人力资源管理与效绩管理等，来提高内部事务管理效率。
公共图书馆治理结构应该分为三个层次，管理层、决策层、监督层。这三个层次相互监督，互相作用，有利于权力的制衡，效率的提升。图书馆的理事会组成决策层，馆长等高管组成决策层，政府以及社会人员组成监督层。我认为，分层建设是建立图书馆治理结构的首要任务。
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(三)公共图书馆的服务对象
公共图书馆的服务对象比较广泛，总体来说就是社会大众。但仔细考虑，会发现社会大众本身就包含着众多的阶层。阶层不同，他们对图书馆的需求自然不同。传统的公共图书馆就盲目的将各种资源共享给不同阶层不同需要的人群。没有真正的去落实读者的需求，也没有服务质量评估。
新公共管理思想是将大众作为了顾客来看待，以顾客的需求，进行系列服务。并且，还接受了顾客的监督。也就是要求公共图书馆充分考虑图书馆所处地域的经济状况，并根据读者的需求提供不同类型的服务。同时，要让不同阶层的人参与到管理中，为不同种类的服务提供保障。
三、理事会制度建设的种种保障
(一)法律保障
十二届全国人大代表会就对公共图书馆进行了立法规划，图书馆理事会制度更是作为一项重要的条款出现在公共图书馆立法规划之中。近些年，有关公共图书馆管理的法案在不断的更新运用中。也就是说理事会制度的建设，有法律为其护航。
(二)管理制度保障
在图书馆管理模式中，有决策层、管理层以及监督层三层分权制衡。这形成了最基础的管理框架，在这种管理框架下，有利于提高工作效率与办事质量。并且这种机制有利于吸引人才，吸引更多的人才进入公共图书馆管理层，促进公共图书馆的发展。
(三)经费保障
政府曾提出，要鼓励社会各领域人士参与到文化活动的建设之中。这说明公共图书馆的经费不仅仅是来自于政府，还来自于社会各界。但这不表示政府放弃了对公共图书馆经费的支持，是指政府在保证公共图书馆基础经费的前提下，积极的引进外界资金。与此同时，也鼓励社会各群体进行公共图书馆的建设与投资。所以说，理事会制度建设有充足的经费保障。
四、公共图书馆理事会制度的基本构建设想
做好各级公共图书馆理事会工作，也就是公共图书馆国家理事会、公共图书馆省级理事会、公共图书馆市级理事会的工作。要处理好它们之间的关系，并且要加强它们之间的联系。国家理事会不仅仅要承担着国家理事会内部的管理任务，还要制定全国公共图书馆的发展战略，引导全国的公共图书馆向着更优质、更全面发展。省级的公共图书馆的理事会不仅仅要处理本馆的事务，还要对全省的公共图书馆发展做出规划，寻找到一条适合本省图书馆发展的道路。市级公共图书馆的理事会要负责区域内图书馆的各项事务，还要对县级公共图书馆进行有效的监督。县级及县级以下的公共图书馆不设理事会。
关于理事会人员数量，不宜过多也不宜过少。大约由十个人组成，其中包括理事长，副理事长，馆长以及各界的优秀人士。关于理事会任期问题，我认为每一届任期不应该超过五年，连任不应该超过三届。并且，对于理事会人员的素质也应该做出明确的要求，应该熟悉的掌握相关的法律法规、积极的参与各项管理事务，对于考核不通过的人员，应该按规定进行系列处理。所以，监督层异常重要，监督层应该由一到两名理事会人员、五到六名图书馆人员组成。负责公共图书馆内部的监督工作，促进图书馆工作效率的提高。
结语
自习总书记上台以来，越来越重视国民文化素质的培养。公共图书馆作为国民文化素质培育的关键场所，要做好管理服务工作。新公共管理思想下的公共图书馆理事会制度有利于公共图书馆提高工作效率，更好的对人民服务，提高国民文化素质。此文，我概括了新公共管理思想的内涵，提出了理事会建设的保障方向。希望以此文能够引起广大同仁的关注，吸引更多的人投入到公共图书馆的建设之中，为公共事业奉献自己的力量。
参考文献
[1]陈振明:《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》,中国人民大学出版社2003年版。
[2]张成福、党秀云:《公共管理学》,中国人民大学出版社2001年版。
[3] 王春京.新时期图书馆管理工作创新研究[J].中国管理信息化，2013(4).
论文作者:乔军
论文发表刊物:《文化研究》2018年第9月
论文发表时间:2018/9/29
标签：公共图书馆论文; 理事会论文; 图书馆论文; 管理思想论文; 政府论文; 大众论文; 制度建设论文; 《文化研究》2018年第9月论文;