科技#183;法律#183;进步——试论科学技术发展的法律控制，本文主要内容关键词为：法律论文,技术发展论文,试论论文,科学论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
人类文明的进步和经济社会的发展，离不开科学技术的推动。据一些发达国家对劳动生产增长率的统计，本世纪初，由科学技术带来的劳动生产率的提高不过百分之二十，可是不到半个世纪，科学技术带来劳动生产率的提高已突破百分之六十，有的达到百分之八十；某些新兴的产业部门，劳动生产率的提高几乎百分之百，这都是靠新的科学技术成果的推广应用而取得的。六十年代以后，科学技术迅猛发展，在促进劳动生产率大幅度提高的同时，对经济社会影响更加明显。表现为：（一）由于科学技术提高了技术装备水平及生产过程机械化和自动化程度，提高了劳动生产率，从而大大缩短技术成果转化为商品生产的周期，改善了经济增长的质量；（二）科学技术的发展引起产业结构的巨大变化，以知识为基础的产业正在兴起，据预测，到本世纪未来信息产业可能成为最大的产业。在当前，即使是传统产业的改造也在很大程度依赖高新技术。科学技术已成为经济竞争的主要因素之一；（三）科技进步使劳动方式和就业结构都发生很大变化。在一些工业发达国家，如美国、日本、英国，第三产业的就业人数已超过或接近第一、第二产业。同时，在各个生产部门对劳动者的知识要求也越来越高；（四）生产技术的进步使工业生产方式开始发生变化，生产组织和管理体制出现新的趋向。经济规模和企业规模都不再一定是越大越好，能够利用最新的通信和信息处理手段的跨国公司不断增大在国际经济、政治中的作用，更具弹性和灵活性、更富创新性的专业化的中小企业也如雨后春笋蓬勃发展；（五）科学技术飞速发展，也给社会生活各个领域带来了各种各样的便利，人们广泛地享受着科学技术进步带来的文明的恩惠，生活方式发生很大变化，生活水平和价值观念出现新的飞跃。特别是信息价值已被广大公众所理解并日益受到重视，且人们对信息的追求不限于某一方面，而是追求技术信息、经济信息和其它一般文化信息交融的多元文化并茂，对文化和精神上的需求越来越大，品味越来越高。人们在对文化追求以及各种文化信息新创造的经济需求的基础上，又有力地刺激生产和经济的发展。现代科学技术把工业和经济推进到艺术化阶段，各种产业和产品都日趋具有高度文化的性质，工业产品不仅朝着高质量耐用方向发展，还越来越追求式样美观，工业与文化融为一体。历史跨入九十年代，世界又有十大尖端科技取得突破性发展，给人类带来新的福音：（一）人口模拟真况。目前人工模拟真况的技术研究已经达到实用阶段，它是利用电脑影像技术，在影幕上创造假想的实况，使人类能够进入假想空间中体验。（二）压力调适技术。现代人把刺激肉体或者刺激精神所引发的生理变化，叫做压力状态，适度的压力会带来人生的充实感。（三）制造微型机械。利用集成电路生产过程的微细加工技术，给微型机械超小型医疗器械的开发带来一线曙光。（四）巴氏球超导体技术。巴氏球是一种新材料，用巴氏球材料制成的超导体将是二十一世纪新材料的“明星”。（五）超导体对撞机。超导体对撞机可用来探索宇宙最小粒子的秘密。（六）高压食品。一般食品经过几千个大气压的高压以后，细菌会完全灭绝，其它微生物也会降低活力。（七）利用人工方式创造特定环境的技术最近受到一些国家的重视，其意义在于环境保护。美国的“第二代生物圈”计划，就具有模仿地球环境的环境实验设施，有动物、植物和昆虫在那里生活。（八）未来汽车。这种车有四个特点，首先有预防性安全系统，可提高驾驶人员和乘客的安全保障；其次，所有材料都标上材质，以便回收分类利用；再有，汽车电话高度发达；最后一个特点是卫星导航装置可充分提供行驶道路的资料。（九）自我检查药剂。随着人们生活水平的提高，对预防疾病的要求越来越迫切，为此，各国正积极开发“自我检查药剂”。比如，对怀孕、糖尿病、肾脏的尿蛋白、盐分浓度、胆固醇含量检查等等。（十）解体、回收、再建筑技术。使用炸药折除建筑的技术已经被认为是一门大学问，炸弹的操作，安全对策，解体材料再利用等技术，可望今后几年内被人类所掌握。在科学技术长足进步的同时，人们对科技、经济和社会发展前景投入更多的关注。近年来，许多国家政府机构和大型咨询决策机构，对未来进行了预测和展望，所有重要的研究报告都有一个共同的结论：九十年代和下个世纪，全球经济社会发展必须继续依托科学技术进步。这表明，科学技术在今后相当长的时期内仍是各国经济社会发展的原动力，它和物产资源一样，是人类文明不可少的财富。
当今科学技术已成为衡量国家实力的尺度和源泉。任何一个国家和任何一个经济制度的命运都首先取决于科学技术的发展，取决于科学技术成就运用于经济活动的速度、规模、范围和效果。没有科学技术进步及其应用，就没有社会文明进步。因此，热爱知识，尊重科学，发展科学技术成了世界潮流。各国认准了科学技术的巨大作用及具有关系到国计民生的长远战略意义，都把发展科学技术当作一项基本国策，想方设法寻求强有力的措施促进其发展，其中制定科技法律是所有措施的关键内容。国家依靠立法和法治，强调科学技术在国家生存与发展中的地位，并确保充足的投入，调动国家科技资源为经济社会发展服务。综观世界各经济强国，无一不是通过法律来保障科技发展而受益。例如：头号经济大国美国，历来重视依靠法律保证科技发展，早在1958年便制定了《航空宇宙法》，1975年通过《技术创新法案》，1976年通过《国家科学技术政策、组织和重点法案》，1984年颁布《集成电路保护法》并通过《国家合作与研究开发法案》，1986年通过《联邦技术转移法案》，1990年颁布《国家技术政策法案》；最近又连续颁布加快发展高新技术的有关法律，如《信息高速公路法》，等等。美国政府以法的规定促进科学技术全面发展，从而极大地推动其国民经济的增长，据统计，1988年美国国民生产总值为48643亿美元，人均国民生产总值为18400美元，两项指标均雄踞世界前列。日本、德国、法国、英国、韩国、新加坡等国同样十分重视利用法律手段促进科学技术发展。法国政府为实现其“在九十年代成为第三科学强国”的宏伟目标，分别于1982——1985年，1985——1988年实施两个《研究和技术发展的政策与计划法》。甚至是发展中国家印度也继1958年国会通过《科学政策法案》之后，又于1983年公布了《技术政策声明》，再次强调科学技术在国家发展中的地位，并明确其发展方向。我国与发达的国家相比，在制定发展科学技术的有关法律方面落后了一大步，1993年7月才首次颁布《科学技术进步法》。因此，必须奋起直追，坚定地依靠法律手段保障科学技术优先发展，当前着重加强的法律内容应该包括：①保证持续稳定地增加对科学技术的投资；②发展科学技术，不能仅限于直接地运用于生产本身的自然科学技术，还要包括整个社会管理、科学领导和决策等社会科学领域；③充分发挥科技人才的作用；④普及教育和智力开发；⑤协调科技为经济社会发展服务。
二
科学技术的不断进步，给人类带来了文明进步和幸福生活，展示了灿烂前景。然而，科学技术一旦被大量的只顾眼前利益不顾长远利益的轻率、盲目行动，或自私自利损人利己的行动所利用，往往会伴随许多始料不及的弊端产生，这些弊端归纳起来有两大类型：一类是自然环境受到破坏，即科学技术的应用总是要以一定的自然资源消耗、环境污染或自然物种的灭绝为代价。例如：对不可再生的自然资源的滥开采和野生动物的滥捕杀，物产资源的日趋减少；大气、土壤、森林、海洋等被污染，导致水土流失、耕地变荒漠、噪音充斥、生态失衡等一系列恶性循环的社会公害产生。一类是人类信息资源受到侵害。现代信息技术的迅速发展和全面应用，知识产权、信息经济等利益极易被非法盗用，引起人们之间或国家与国家之间的摩擦和纠纷。上述弊端若得不到及时有效的控制，人类将自尝苦果，甚至剥夺自身生存的权利。对科学技术使用方法不同，它既能给人类带来恩惠，也能给人类带来灾祸，科学技术具有双重效应。因此，必须正确认识科学技术对人类的价值和作用，一方面不能盲目乐观，深信有了科学技术，自然和社会就可以任人肢解任人索取，科学技术是一副灵丹妙药，能医治世上任何奇难杂症；另一方面又不能消极悲观，极端夸大科学技术的负效应，怀疑、排斥和抵制先进的科技成果。必须清醒地认识到，利用科学技术造成的负效应，并非科学技术本身的发展所必然带来的，而是人们对实现科学技术的价值目标不同引起的。应从科学技术与社会相互作用的广阔文化背景上，把握科学技术产生的得失利弊和复杂的社会后果，因势利导，避免钻进单纯的技术决定论或否定科学技术、放弃科学与文明的误区。
科学技术既有长处也有短处，发展科学技术就要扬长避短。要扬长避短就需要调节，除大力改革现有技术，开发先进的无危害、防副效应的技术外，更重要的还要提高技术管理水平，全面运用人文管理手段（法律、政策、伦理等）限制和纠正人们认识上道德上的偏差，改变传统的发明和应用科学技术的观念，把人文因素和技术因素统一起来，建立科技、自然、社会浑然一体、唇齿相依的关系。人文调节科技发展最有效的手段仍是法律。因为凭借其它人文手段，如政策的行政手段，或道德伦理观念自觉的约束都难以从根本上遏制科学技术负效应的产生，还需要权威性更高，强制力与约束力更大的法律制度进行协调和控制。法律作为一种社会行为规范体现为国家意志，有着系统、严密、强有力的保障措施，并规定了一套完整、有效的惩罚措施，下至经济处分，上至剥夺生命。以军队、警察、法庭、监狱等为强大支柱，能够使人们的科学行为向健康的轨道发展。因此，法律在促进科学技术发展中发挥双重职能，一是为科学技术正效应保驾护航；一是对科学技术负效应限制、引导。现代科学技术引起的负效应导致的法律需要，涉及的范围很广，包含的内容很多。工业、农业、交通、运输、通讯及人类社会活动一切离不开科学技术的领域几乎都需要依靠法律加以控制和协调。目前在利用科学技术处理人和自然关系方面，要求科学技术遵循“持续发展”的原则越来越突出和迫切，科学技术的发展不仅应满足人类当前的需要，而且不致损害当代人和下代人的利益，以致这种发展能世世代代地持续下去。为此，需要从法律角度和技术角度对科学技术提出全新的要求。新一代科学技术应承担起保护和延续地球和人类的历史责任，做到开发自然资源和维护人类生命与生态平衡并重。围绕这些要求，急待依靠法律手段对科学技术行为进行协调、控制的课题有：（一）无害产品的开发。无害产品是指对人们健康和环境质量无害的产品。不仅产品本身应该绝对安全无害，其生产过程也应是安全无害。无害产品包括工业产品、食品、生活用品等等。现在有很多产品，尤其是食品，包装美丽豪华，广告词天花乱坠，其中却含有对人体健康十分有害的化学成份；很多用于工业和生活的塑料用品，对人类也有慢性的毒害作用，这些都是不能允许的犯罪行为。应通过法律引导科技人员开发新一代有益无害的产品。（二）清洁生产（或称无污染生产）。所谓清洁生产，直观的解释是产生污染最少，对环境危害最小，更广义的表述是对原材料及能源的最合理利用，对生产全过程的最科学管理。只有做到了充分、合理地利用原材料，最大限度地减少能耗，以及严格生产中每一道工序的科学管理，才能使生产过程排放的污染物最少，对环境危害最小。清洁生产既能降低生产成本，提高生产效益，又可节约资源消耗量，削减污染排放量，是科学技术遵循“持续发展”的根本措施。因此，必须以法律手段调控清洁生产的开发和推广。（三）自然资源的合理开发和循环利用。地球的自然资源是有限的，人类对资源的需求却在不断增长，需求量与储藏量的矛盾日益尖锐。解决这一矛盾的途径只能是开源节流。“开源”就是要寻找新资源，充分利用贫资源，开发潜在资源及人造代用资源；“节流”就是节制对水资源、土地资源、矿产资源、林业资源的滥用，杜绝在资源开采及使用中的浪费。此外，还应十分重视各种资源的重复使用、循环利用，使有限的资源发挥出成倍甚至数十倍的效益，加快资源的再生率。因此，千方百计提高利用自然资源的技术水平，以及使人们树立开源节流的观念是需要法律调控的又一领域。
当代计算机、通讯和网络的发展及其在全球范围的普及，使得社会生产、社会生活的面貌发生日新月异的变化。但当人们沉浸在信息热潮所激发的亢奋之中时，现代信息技术所引起的经济社会问题也毫不客气地暴露出来。①当代信息通讯网络日益发达，知识产权极易受到侵害，现有的著作权法难以应付新的信息系统，如何保护系统中所存储的信息数据的知识所有权成了问题：②以电子形式存储的有关个人或法人的信息被运用于原来目的以外的用途，或者不顾当事人的意愿而泄露给第三者，并被误用或滥用；③信息技术可以非常方便地利用计算机进行医疗记录管理，但病人病情属私人秘密，被别有用心的人窃取，后果不堪设想。④利用计算机程序在金融界进行窃秘和偷盗的“电子大盗”的犯罪活动也屡见不鲜。等等。当代信息技术负效应产生的社会摩擦错综复杂，层出不穷，既涉及知识产权问题、电子犯罪问题、信息经济利益问题、数据安全问题，又涉及计算机系统的安全问题、计算机病毒问题，还涉及数据库引发的国家主权问题。美国著名经济学家M·U·波拉特认为，当代信息技术引起的经济的、社会的摩擦一部分可以根据市场原理得到解决，但有些靠市场不能解决。这就需要寻求其它对应措施。美国密执安大学V·罗森保教授指出，信息技术的最新发展使许多国家（包括美国）以一种新的观点看待用于控制信息的法规、条例、法律和政策。可见法律是作为对付和解决上述问题的一种主要手段。国家在发展和应用信息技术的进程中，通过法律协调、引导和控制社会各方面行为，以赢得总体利益和主动，防止被动和危害，确保扬利避害，明智发展。当代信息活动中需要法律引导、控制的主要方面有：（一）保护知识产权。知识产权是指法律所赋予的关于人类在社会实践中的智力成果的专有权利。它是随着商品经济和科学技术发展而出现的一种无形财产权。当今知识产权范围已扩大到涉及一切人类智力创作的成果。例如：专利权、商标权、著作权（版权）、文学艺术作品、计算机软件、微电子技术等。信息新技术完全突破了传统的信息获取方式。拷贝技术的发展，印刷体形式、磁存储形式和电子存储形式的信息都极容易被多次复制和扩散，为大规模侵权提供了方便；在联机检索系统中，“套录”也容易产生知识产权纠纷，信息使用者通过终端从远方的数据库中分批拷贝其数据并偷偷存储到自己的计算机中占为己有，使知识生产者和数据库生产者的利益受到侵害和威胁。如何防止盗用不正当的竞争手段使用信息，保护知识产权，合理分配信息生产者、信息传播者和信息使用者之间的利益？仅凭正面教育或道德的、经济的手段是远远不够的，必须借助法律手段，制定和完备一系列保护知识产权法律。（二）保证信息安全。信息技术的发展和大量应用也使信息安全成为一个突出问题，而且信息安全的概念和范围不断扩大和复杂，涉及网络系统的安全，数据库的安全，个人隐私保密，商用、金融信息安全，国家机密保护等。此外，信息的电子编码、网络传播、共享数据和程序，以及计算机病毒、计算机犯罪等都使信息安全问题变得严峻和尖锐，均应成为法律严加调控的对象。（三）维护国家主权和利益。当代信息技术已构成国家实力的重要组成部分，是一种战略武器。由于掌握最先进的信息技术的国家在世界舞台上处于有利的支配地位，对信息资源的控制使其它国家增加了对它的依赖性，过分的依赖则潜伏着损国家主权的危险，因此敦促人们重新审视和认识国家安全问题。当今国家安全不只是靠军事力量和武器装备，如果失去了对信息资源的支配和控制，就等于对国家安全构成了威胁。数据库的占有和核心信息技术的领先和控制，同样成为国家实力和国家安全的重要部分。在信息技术的不断发展中，人们更加关注国家主权和文化主权，尤其是发展中国家，一方面出于发展的需要期望引进技术和信息，另一方面又要避免过多的依赖受制于人，防止某些发达国家利用信息技术进行经济侵略和文化侵略。因此，如何维护国家主权和利益，也成为需要法律考虑的独特问题。
三
科学技术犹如一把双刃剑，具有令人叹为观止的正效应，也有诱导困惑和纠纷的负效应。人类已逐渐认识到科学技术真有双重性，是一个可喜的信号，但还需拿出真正的决心和有力的措施来促进科学技术的全面健康发展，制止对其不适当的使用及由此引起的灾难性负效应。在科学技术自身尚未发展到充分成熟，达到完全可以影响和驾驭自然和社会协调发展的阶段之前，凭借法律等人文手段规范科学技术发展便显得尤为重要。现代法律为了调整人与自然的关系，促使大自然为人类服务，人类与大自然协调共存；调整人与社会的关系，维护社会秩序和公共安全，维护利益均衡，活动范围已突破囿于政治斗争的舞台，正大踏步地跨入经济发展、科学研究、文化教育、工程建设、资源保护、能源开发、人口控制、生态平衡等各个领域。我国当前正在进行将一个经济和文化发展比较落后的人口众多的大国变成社会主义现代化强国的历史性转变，经济建设、社会发展逐步转到依靠科学进步和提高、开发劳动者智力的轨道上，法律在促进科学技术成果转化为现实生产力，保护和协调科学技术与经济、社会综合发展过程中的独特职能更加突出，任务更加艰巨。必须使法律成为既是开发和应用科学技术的护身符，同时又是制约科学技术负效应的有力武器，而且随着科学技术的革新，社会面貌的改变，法律制度也要随之改变。只有制定和完善引导科学技术健康发展的法律体系，并建立起人们都自觉在法力规范下应用科学技术为社会劳动的机制，我国科技、经济、社会稳步协调发展才有牢固的基石，社会主义现代化才能真正实现。