摘要：质量监督执法部门是一个比较新的政府工作部门，经过不断的变迁，严格意义上来讲质量监督行政执法应该是从98年开始的，在文章中，笔者将根据多年的经验，对怎样做好质量监督执法工作进行深入地探索和思考。
关键词：质量监督；执法工作；若干思考
引言：建立行之有效的质量监督体系是当前我国社会主义市场经济的一个重要方面，无论是从质量兴国的战略目标出发，还是为普通群众花钱购买劣质产品所产生的不满心情着想，质量监督工作都必须得到加强，并作为系统工程进行研究和发展，这也是质量监督执法部门的工作责任，质量监督工作是《产品质量法》赋予技术监督部门的法定职能。作为每一位质量监督执法工作人员，都强烈感到必须使质量监督工作走上政府行业主管部门信任、企业欢迎，最终使消费者满意的良性循环发展轨道，以提高质量监督工作的权威性，使社会各界重视质量监督执法工作。
一、质量监督执法工作存在的问题
第一，在法律制度建设上，质量监督实体法律制订内容较多且操作性较强，程序法则不同。第二，表现在执法上，认为只要处理方式正确，程序上不准确也并无关系。第三，在普法和执法过程中，宣传实体法较多，宣传程序法较少，有时会出现这种误解：不要让相对人太过了解，否则日后将无法应对。第四，内部执法程序与对外执法程序重视程度轻重不一，对外执法程序比较重视，内部执法程序则疏于管理，缺乏规范性。第五，在行政处罚和刑罚的衔接上，出于部门利益考虑，该移送的不移送，不按程序办事的情况还依然存在，影响了对违法犯罪分子的打击力度，削弱了法治工作的严肃性。第六，专门针对执法办案程序方面的监督比较少，执法者受监督、负责人的氛围不够浓，意识不够强。
二、做好质量监督执法工作的有效措施
1.有针对性的进行质量监督
在对企业进行监督时，要结合当地行业发展的现状和支柱产业的发展状况，以及企业的发展特点，以“监督一个行业，整顿一个行业，服务一个行业，提高一个行业质量水平”的精神，为行业整顿提供可靠的质量信息，对企业的监督抽检，是在企业自检合格的产品中抽检样品，因此，应对企业自检合格的检测手段和能力进行验证，把对企业产品的质量监督，从理论上突破为对企业生产检验工作进行监督，抽查企业的检测设备、检验人员和检验记录，全面监督企业产品的质量状况，发挥质量监督执法工作的整体优势。对市场的监督，应抓住市场反映比较热点的问题，如建筑工程项目上所用的配电产品质量等，督促商业企业建立进货检验质量体系。
2.增强安全意识和自我保护意识
目前，我国的质量监督执法人员普遍缺少安全意识和自我保护意识，这主要是历史原因造成的，但随着个私经济的不断发展和制假售假的日益猖獗，质量监督执法越来越能够直接影响到社会个体的切身利益，甚至于要追究其刑事责任，行政相对人对执法人员作出的反应是相当激烈的，不断增加的暴力抗法事件就很能说明问题。所以，每一位质量监督执法人员都要树立安全意识，并要加强自我保护。如果遇到重大案情时，要充分做好侦查工作，进行周密部署，当力量不足时，一定不能轻举妄动，要严密监视以待后援，如果人手少，情况紧急，可先稳住行政相对人，不与其发生正面冲突，这样不仅避免了矛盾的进一步激化，还能够将制假售假人员一网打尽。
3.全面掌握现场检查的步骤
第一，出示证件，巡视现场。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆质量监督执法人员表明身份后，对整个现场的巡视非常重要，通过巡视可掌握制假售假人员的状况、制假售假的规模及周围地形，便于全面控制现场，合理部署执法人员开展工作。第二，初步勘察。巡视现场后要进行初步勘察，通过简单的询问，分清主次，确立重点环节和重点人物，以便分头布控。第三，确立需要提取的重点物证和询问的主要违法嫌疑人。在盯住一般的违法行为不放时，要防止忽视真正的假冒伪劣；在抓住一般的造假工人时，不能放走主要人员。再比如，在查出擅自变更衡器的增铊量值，坑害消费者的案件时，此增铊就是重点物证，首先要注意对增铊的封存，并将其作为重点证物进行提取。第四，扩大巡查范围。对现场局面初步控制后，以扩大成果或寻找新的线索。第五，抓紧时间，快速进行现场调查。制假售假人员明知不可为而为之，一是利益驱动，二是存在侥幸心理。当质量监督执法人员突然进行检查时，这些制假售假人员一时反应不过来，难以自圆其说，此时调查最易于全面掌握案情。
4.其他提高质量监督执法工作进程的方面
《行政处罚法》的颁布实施，从程序上保证了行政处罚的公正、公平和公开，防止了滥施处罚，保护了公民、法人和其他组织的合法权益，但仔细思考质量监督执法程序的建设进程，仍然有一些滞后，影响了质量监督执法工作的公平和效率。因此笔者认为，还应该从以下五个方面来提高质量监督执法程序的建设进程。
（1）加快立法进程，建设学习型执法队伍是按程序办事、依法行政的基础和前提。鉴于行政执法工作的具体现状，加快程序立法进程，既必要也迫切，它是依法行政的依据，建设学习型执法队伍是学好法，用好法的迫切要求，学深、学透程序法规并严格遵循办事，是依法行政的关键，也是做好质量监督执法工作的重要保证。
（2）加大宣传力度，认真实行程序公示制度。由于程序法规普通公民难以熟悉，在具体质量监督执法工作管理活动中，如果执法程序不为相对人知晓，往往会存在很多弊端，因此要按照行政民主化、规范化的原则，加大宣传力度，认真实行程序公示制度，便于相对人监督，也便于增强质量监督执法人员依法行事的主动性和自觉性。
（3）提高程序意识、恪守程序规则。具体办理质量监督执法行政案件时，切实遵照办案程序规定操作应成为每位质量监督执法人员的行为准则，要做到主要步骤不能跨越，主要程序不能颠倒，法定形式不能变更，法定时限不能逾越，该移送公安机关追究形式责任的案件应坚决移送。
（4）加强监督，确保程序法律法规落到实处。要建立质量监督行政执法程序检查制度和责任制度，通过检查，发现问题，及时予以制止和纠正，对于失职行为和情节严重的行为要坚决落实责任，要落实到基层部门和具体责任人上，以此督促每位质量监督执法人员自觉依程序进行执法，不断提高我国质量监督行政执法程序的建设进程。
（5）强化执法流程建设，细化法律规范，实施阳光办案。实施阳光办案，是保证办案工作公平、公正、公开的有效措施，因此加强内部管理、规范内部执法程序、细化具体操作规范、克服随意性、增强透明度、摒弃“暗箱操作”，有利于提高质量监督执法部门的办案效果。
结语：综上所述，在市场经济条件下，作为规范市场行为的有序的质量监督体系的建立，需要每一位质量监督执法人员不断更新自己的观念，勇于实践，不断探索并思考新的思路，从而更好地解决所面临的新问题，只有这样，才能让消费者对购物更加放心，并从根本上保证人民群众的生命财产安全。
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论文作者:李继山
论文发表刊物:《基层建设》2016年31期
论文发表时间:2017/1/21
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