经济高速增长及其伴随着的新情况和潜在问题，本文主要内容关键词为：情况论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、对有关经济增长统计数据的判断
2001年底，美国匹兹堡大学教授罗斯基连续发表文章，根据我国现有的统计数据，全方位地对我国经济增长提出了质疑，说：中国的GDP值得相信吗？认为：（中国）“在并不改变GDP构成的情况下，1997－1998年GDP增长2.2％是一个远比7.8％的官方数字更为合理的推算。而且，2.2％是一个上限。实际上可能更低，甚至有可能为负数。”做一个经济学家，提出这样看法，当然也有自己的论证。罗斯基教授在我们所的座谈会上，发表了同样的看法。我们在讨论中，就我掌握的材料，向他介绍了世界银行对待我国统计数据的态度。因为我们知道，世界银行在20世纪80年代编写报告时，一般是直接采用中国官方的统计数字；但是到90年代初，他们对中国官方统计数据产生了怀疑，要求对中国的GDP进行调整，有关机构曾和世界银行的同行进行了反复的磋商，特别是随着我国的统计逐步运用国际通用的方法，到了90年代末，随着中国统计体系的不断完善，世界银行也就承认了中国每年公布的统计数据，不再对中国官方的数据进行调整，在他们的出版物上，直接采用了中国政府的统计数据。这位教授对这个事情并不清楚，当时他说，世界银行里没有人专门来研究这个问题。这个回答对于一位国际的经济学家来说，当然是很轻率而不负责任的。我记得当时国内媒体，已有学者对罗斯基教授不够严谨的学术态度和观点进行反驳。我之所以要讲这件已经过去了的事情，是说中国目前所公开发表的统计数据，基本上还是可信的。
但是，我们也要看到，在现行的统计制度和社会政治体制下，统计数据还很难制止虚假。在《统计年鉴》中，全国各省、市、自治区的国内生产总值（GDP）相加之和一般都会大于国家统计局公布的全国GDP，其GDP增速也高于全国GDP增速。比如：国家统计局公布的2001年《统计年鉴》，全国GDP为95933亿元，比上一年增长7.3％；而全国各地区GDP之和为106766亿元，其中增速只有4个省份在8.4％以下，其余均在9％以上。是什么原因造成了这种中央和地方统计数据的差异呢？国家统计局的有关同志给了比较详细的解释，说：差异存在的根本原因是我国目前采用“分级核算”的制度，即国家统计局根据年度数据核算全国的GDP，省、市、自治区根据当地的统计数据核算各自的GDP。具体说，即有以下7大原因：第一，企业在省际间的跨地区生产经营形成的增加值易被重复计算。有的企业在几个甚至十几个地区设立分公司，在各地区核算其地区GDP时， 母公司和子公司所在地有可能将其创造的增加值同时计算在当地的GDP中，造成重复计算。第二，省际间的商品流通很难精确计算。市场经济的发展使省际间的商品流通日益频繁，目前还没有专门的机构统计省际间的货物流入和流出量，省际间的货物净流入和净流出难以正确计算，也存在重复计算的可能性。第三，部分地区在统计时剔除价格因素不够彻底。GDP增速是按不变价格计算的， 各地区的价格结构与全国的价格结构不完全相同，由此出现的偏差有可能导致全国与地区经济增速之间的差异。第四，各地区在估计新兴服务业增加值时容易高估。就全国而言，某些新兴的服务行业，如社区服务、家政服务等所占比重并不大，但对于某些地区来说却占了相当比重，各地区在计算GDP时，部分地区考虑了这些因素，从而导致各地区国内生产总值大于全国国内生产总值。第五，国民经济核算体系在转轨过程中垫在认识上的差异。目前，国家统计局采纳的是联合国1993年的核算方法，个别地区的计算方法与此存在不完全一致的地方。第六，各地区核算的国内生产总值不易核实、校对。最后一个原因是，某些地区为了追求政绩，没有严格遵守国家统计局制定的统计制度，搞虚报浮夸，人为干预统计数据，造成地区国内生产总值增长速度的高估。（注：《北京青年报》2002年12月8日。）这个解释是合乎实际的。在我国现行统计体制下，GDP计算中还很难消除水分、很难避免重复、很难制止虚假。所以研究GDP的经济可信度，如果有1－2个百分点的误差，还是很正常的。
对于转型国家来说，服务业，特别是对“地下经济”的统计一般都是低估的。以俄罗斯为例，由于是多党参政，在野的反对党对政府的要求是很苛刻的，政府造假很难；随着产业结构的变化，GDP 的构成也发生了变化，过去在GDP占有很大比重的军工产值大大缩小；随着私有企业比重的增加，老板也不再像过去国有企业官员那样热衷虚报产值。因此，就我实地考察的感觉，俄罗斯经济衰退以及由此而造成的总体生活状况，并不像公开数据说的那么严重。近几年来，GDP的增速都在5％左右浮动，去年人均GDP2500美元，在那实地生活一段时间， 虽然问题很多，怨言不少，但与我国相比，都会有“瘦死的骆驼比马大”的感觉。如果以高出俄罗斯官方所报GDP数据几个百分点， 去判断俄罗斯的宏观经济状况，这也不为过。所以，谈论转型国家的宏观经济形势，不能不首先谈数据，但也不能太就数据谈数据。综合大量数据，从总的趋势上讲，我国自90年代末以来宏观经济走势是很好的，特别是与世界经济长期停滞的状态相比，可以说我国的经济发展一枝独秀。
二、宏观经济高速增长的主要原因
第一，实行积极的财政政策，加大投资，刺激经济增长。1997年，党的十五大曾规定了未来5年的财政政策适度从紧的指导思想。 但十五大刚结束，即在1997年7月，却爆发了亚洲的金融危机， 这很快影响到了国内的经济发展，当年的外贸出口增长的速度只有0.5％， 经济出现下滑。在这种压力下，1998年，以增发1000亿元特别国债为标志，政府开始实行了扩张性的财政政策，银行也配套增加贷款1000亿元，几年来，共发行国债5100亿元，资金全部投向了基础设施建设，修路、建桥、码头、水利等，还是比较有效地拉动了内需和国内经济增长。据国家统计局的统计，在1998年，扩张性的财政政策对拉动经济增长的速度贡献是1.5个百分点，1999年为2个百分点，2000年为1.7个百分点，2001年为1.8个百分点。但是，中央的财政赤字也从1997年的560亿飙升到了2002年的3000多亿。
第二，调整收入政策，增加居民收入，刺激消费市场。改革开放以来，城镇居民收入增长很快。但进入90年代后，居民收入增长的速度逐年放慢，远远低于国民生产总值的增长速度。随着市场化的覆盖面加大，住房、医疗等一系列制度的逐步实施，特别是失业、教育等方面，给居民增加了很大的预期支出。因此，调整收入分配政策，多给广大城乡居民一些实惠，提高对未来有一个良好的预期，无疑是有好处的。这几年来，为提高人民收入所实施的主要政策：一是增加社会保障性的开支，2002年中央财政用于社会保障方面的开支预算共是860亿人民币，比1997年增加了806亿人民币，增长了15倍，占整个财政预算的6.3％。二是提高了财政用以扶贫的资金，2002年，中央财政扶贫资金总量是106亿人民币，增长的幅度是6％；另外，还实施了一些减轻农民负担，对受灾地区减免农业税和牧业税的政策措施以及连续给公务员加薪等，这些措施当然都是很实惠的。但从总体上讲，由于收入差距扩大的速度超过了居民收入的增加，因此，对消费市场的刺激效果不是很明显。
第三，应对世贸规则，增加出口、引入外资，活跃市场竞争。2001年12月11日，中国正式成为世贸组织的成员后，政府部门做了很多工作，兑现承诺，信守国际规则，为外资进入创造了良好的投资环境；同时积极推进外贸体制改革，放开了外贸经营权，支持企业开拓国际市场，采取一系列有力措施扩大出口，这其中，民营企业出口迅猛增长，占全国出口增量的近1／4，成为扩大出口的生力军；过去的一年，外贸进出口总额将高达6200亿美元，出口首次突破3000亿美元，刷新历史纪录。全年贸易顺差将达300亿美元左右，同比增长30％以上， 外贸出口对拉动了国内的经济增长实在是功不可没。与此同时，跨国资本在2002年也以前所未有的速度涌入中国，突破了500亿美元大关，这在历史上也是没有过的。有关国际机构预测，中国加入世贸组织第一年很可能超过美国成为全球吸收外资最多的国家。广大WTO成员对中国兑现承诺的表现都给了好的评价，新任WTO总干事素帕猜公开坦言，中国一年来所做的一切符合加入世贸组织的承诺。可以看到，在过去的一年，我国的制造业得到了很大的发展机会，一些跨国公司将其生产制造基地迁到中国，建立配套产业群，中国造的产品打入了世界市场。同时，外商在保险业、银行业、零售业等服务业领域的投资热情也非常高。外资的涌入，使国内一批企业在合作与竞争中成长壮大起来，强化了市场竞争格局。
从以上原因来看，90年末以来我国经济高速增长的主要原因是依靠国家扩张性发展政策的拉动，是靠出口贸易、外国资本的推动。但是，我们注意到，十六大报告提出，我国国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，这就意味着在这20年中，我国经济增长将连续保持7 ％以上的高速增长。一个国家，能够保持40多年不断的高速增长，这不是仅仅靠外因就可以实现的。
三、经济高速增长伴随着的新情况
通常情况下，经济的高速增长，一般会有比较高的就业率，但为什么目前我国的经济高增长却伴随着下岗失业问题？劳动力供过于求，当然是主要的原因。但就经济转型来说，下岗却是一个必然现象。我国正处在经济体制的转型期时，随着经济结构的调整，当前和今后一个时期，对于下岗的源头即国有企业来说，其改革的继续推进，仍然会出现下岗人员以及再就业的问题，问题是这个下岗源头的开闸力度，在很大的程度上决定着社会失业的规模。但这个规模大小，最终取决于国有企业因改制提高经济效益和国家财政为下岗职工提供财政补贴能力之间的挂钩关系，取决于社会能够提供再就业的能力。另外，预计“十五”期间，我国新成长的劳动力数量将升至峰值，加上现存的下岗失业人员，每年城镇需要安排的就业人数将达到2300万人左右，年度供大于求的缺口达1500万人。同时，农村还有1.5亿富余劳动力需要转移。就业，面临来自城乡的双重压力。
通常情况下，经济的高速增长，一般也会有通货膨胀发生。但为什么目前我国的经济高增长却伴随着物价持续走低？购买力不足当然是直接原因。我们注意到，城市居民收入差距拉大在一定程度上冲销了收入分配政策调整所带来的应有效应。目前，居民的储蓄余额有8万亿，但实际上，80％却集中在占全体居民20％的高收入阶层的手中。在一些省，实际减收户普遍呈上升的趋势，城镇贫困面在相对扩大，截至2002年11月，中国3.2亿非农业人口中，已经有1998万城市居民陷入极度贫困， 被称为“城市贫民”。由于高收入家庭少，边际的消费倾向低，而广大的中低收入家庭的实际购买力又不足，从而影响了城市消费的增加；同时，城乡居民的收入差距也在拉大，农民收入水平太低，加上消费环境等的制约，致使巨大的农村市场潜力也很难转化为现实的市场需求，特别是随着医疗养老、孩子教育等社会公共支出转化为自掏腰包的负担将会超出个人预期收入，城乡居民对预期收入及经济前景缺少信心，居民也就不得不压制自己的当前的消费需求。当然，物价持续走低也有技术进步的因素，以通讯和家电产品的价格降低为例，技术进步，其直接结果就是使成本大幅度下降，进而导致物价下降。也不排除政府加大了打破行业垄断、引入市场竞争机制的力度，原来可以依靠涨价维护垄断性利润的行业，使整体消费价格也由此而走低。物价持续走低，有利于消费者，但对生产很不利。
上述这些伴随经济高速增长所出现的新情况，已构成了社会不稳定因素的源头，这是我们万万不能忽视的一个严重社会经济政策问题。
四、经济高速增长中存在的潜在问题
我国的社会主义市场经济新体制还没有得到完善，政府的行政权力在很大程度上还处在不受监督的状况下，如何评估扩张性发展政策的长期效应，是我们应该注意的一个大问题。
我国的投资体制的改革相对滞后，中央政府的大量的投资难免引起新一轮的分资金、分项目、重复建设等集权计划经济体制下的一系列老问题。在增开的不少项目中，预期的经济效益和社会效益本来就不十分清楚，但为了不搞“半拉子”工程，中央政府还是不得不继续追加投资。这种扩张型的发展政策，在很大的程度上是通过债务和赤字而透支全国人民未来的劳动积蓄，以便维系当前的经济增长。2001年，债务余额达到16000亿人民币，约占整个GDP的17％，财政赤字也占GDP的比重近3％。我们还注意到，在银行不良资产处置里，在社会保障制度建设中，还存在着不少的隐性债务或者负债。债务和赤字增加，是由老百姓的储蓄支撑的；而基础设施在什么意义上是优质资产，还需要验证，因此，增加债务和扩大赤字的发展政策，对国家经济长期发展的潜在威胁，是不容置疑的。不能认为，老百姓抢购国债，就是政府不断增量发行国债的直接原因。我国现有的金融投资渠道太少了！现有的金融投资渠道还常常让老百姓缺乏安全感，缺乏现代市场经济应有的信用。
与扩张性的财政政策相比，金融对经济的增长作用却不十分明显。就目前资金使用实际情况看，金融机构的存差（即存款余额与贷款余额的差）已经接近3.7万亿元，占2001年GDP的39％。这是20世纪90年代以来，我国金融机构存差持续积累和扩大的结果。巨额存差造成大量资金浪费，使金融系统存在一些不可忽视的隐患。股市长期低迷，直接融资占整体融资的比重也有比较大的幅度下降，据有关部门透露中国直接融资的比例，最高时曾达到10％，但去年却下降到了5％（注：《国际金融报》2002年11月29日。）。因此，如何扩大社会投资？如何拓宽储蓄向投资的转化？如何使资本市场健康发展，这些问题在经济高速增长的大背景下却迷茫难解。
另外，对出口拉动国内经济增长作用的估计也应把握分寸，因为就出口的结构来看，合资企业占有很大比重，他们对GDP 增加作出了贡献，但利益仍然外流；引入外资，虽然活跃了国内市场，但在科学技术高速发展的国际大环境下，很难避免低水平技术的引进，成为今后产业升级换代的负担。
扩张性的发展政策也加大了体制转型的潜在难度。在扩张性的发展政策下，以行政审批为特征的国家行政管理制度进一步得到了新的巩固，政府集权分配资金的权力再一次得到了扩张，权力和资本的结合进一步在国有经济中得到了强化。
五、信息产业和电子商务的发展
目前，中国经济结构正处在大调整时期。作为新兴生产力的代表，世界各国信息产业的增长率一般都相当于国民生产总值增长率的两倍，但在中国，90年代信息产业的平均增长速度为同期国民经济增长速度的3倍左右，平均增长速度一直保持在20％以上。 以信息产业为代表的高科技产业已经成为中国经济增长的主要驱动力和国民经济的支柱产业，它的发展水平也已经成为国家综合国力的重要标志。由于信息技术及其产业有着广泛渗透性，因此，在完成工业化的过程中，很有必要着重运用信息技术来提高工业化的水准。十六大报告提出“走新型工业化道路”，所谓“新型工业化道路”除了要保持可持续发展外，最重要的就是要注重信息化的作用。应该说，这是中国在工业化过程中发挥后发优势的现实选择。报告说，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。可以预见，今后一定会在产业政策上得到国家的大力支持，国家在信息产业上的的投资也会持续增长。因此，振兴电子信息产品制造业、通信业和软件业，推进国民经济和社会服务信息化，是当前和今后一段时间国民经济发展的重要任务。在中国加入WTO之后，中国经济将全面与国际接轨，将更有条件利用国际经济结构调整的机遇，利用国际国内两种资源、两个市场加快中国信息产业的发展。
随着信息产业的发展，电子商务在金融证券业、银行业、股票交易中得到了广泛应用，同时也在影响着传统零售企业的销售方式和制造业的生产方式的改变。电子商务的充分发展，能够使企业降低存货，减少周期，以更低的促销成本，更新的销售机会，来更有效地为消费者服务。我使用计算机网络还是比较早的，也比较早地接触了电子商务，但就我的感觉来说，国内电子商务还没有得到足够的发展。我每天都能收到50多份电子商务广告，但基本上都是外国公司的。就目前来看，电子商务主要是在两个领域，即企业对消费者和企业之间，但企业间电子商务的发展势头要快于企业对消费者的电子商务。电子商务作为一种新的买卖方式，使人们的生活发生着巨大的变化，能够更加节约时间、也能够更加节约金钱。
发展电子商务，我认为最重要的是它的社会定位：政府不要对电子商务进行直接的行政干预，就是政府对发展电子商务的很大支持。1997年7月1日，克林顿在他首次发表的关于促进电厂商务的政府战略中，提出了五项关于电子商务的基本原则：（1）私营经济在电子商务中应具有领导地位；（2）政府应避免对电子商务不必要的限制；（3）当政府必须采取某些行动时，其目的应当是支持和促进一种可以预见的、最低的、一贯的和简单的为电子商务服务的法律环境；（4 ）政府应当认识到因特网的特殊性；（5 ）因特网的电子商务应当在全球范围内得到推动。克林顿总统在其1997年7月1日的总统指令中提出了13项任务，分别涉及关税、畅通的全球市场、版权保护、可给予专利权的技术发明、域名系统化、税收、统一法律框架、私人密码、过滤／评级系统、技术标准、电子支付系统、保障电子商务的因特网的安全，以及政府采购等问题。克林顿还呼呈各国政府采取有利于电子商务发展的政策，以推动一种全球化的、透明的，以及可以预见的合法环境的出现。鼓励电子商务的发展，美国政府取消了网上购物的销售税。美国政府在发展电子商务中，强调了私营部门、企业的主导作用，避免政府部门的过度干预。这样的政策，值得我们借鉴。
政府应注重立法。俄罗斯信息产业的发展刚刚起步，但我们从媒体上已经看到，俄罗斯政府对信息产业发展相配套的立法工作早已开始。1995年，俄制定了《信息、信息化和信息保护法》，以解决信息采集、加工、保存、查寻、传播过程中所出现的问题。1996年俄国家杜马通过了《国际信息交流法》，确定了在信息交流中如何保护国家、法人和自然人的利益。2001年3月，俄政府通过了《电子数字签名法》草案。 该草案规定了国家机构、法人和自然人在正式文件上用电子密码进行签名的条件、电子签名的确认、效力、保存期限和管理办法等。此外，今年6月俄通信和信息化部将向政府提交《2003年至2006年俄联邦电子商务发展目标规划》。该规划拟采取一系列措施鼓励电子商务的发展，其中包括开展电子商务试点；开发具有示范作用的电子商务系统；在俄联邦各地区建立电子商务网络；通过网络进行国家采购，以带动电子商务的发展；修改民法法典中与《信息、信息化和信息保护法》相冲突的条款；建立电子商务教学、咨询中心（注：新华网莫斯科5月19日专电（记者栾海）。）。二是消费者的安全保障，需要良好的信用制度环境。电子商务的发展，首先需要信息科技人员的专业水平、运营商的经营水平的提高，参与电子商务消费居民的素质提升。但最重要的是国家金融稳定和金融体制的健全。