摘要：由于市场经济的快速发展，各个地区的用电需求不断，电力工程项目日益增多，电力企业发展日新月异。尤其在造价方面，新技术，新工艺的不断涌现，造价问题也越来越多元化。从过去的直接发包，邀请招投标，到现在公共平台招投标，这是一个不断进步的过程。但在目前公共平台相对于公平公正公开的活动中，还是不乏存在着一些问题，以下是我对电力工程招投标存在的问题做一阐述。
关键词：招投标；电力市场；项目投资
1、电力招投标的特点：
随着我国经济的蓬勃发展，电力工程建设不断增多，从火电、水电到核电、风电、太阳能发电不断进步的新技术、新工艺，促使着造价的多元化，电力设备、施工等方面招标也在不断进步，向着更加正规，更严谨，更促进电力发展的方向迈进。电力工程项目涉及环节繁杂需要多方面协调合作，招标人以及国内企业需提高专业技术应对招标多元化，但目前现存的招标模式存在一定局限性。
1.1项目投资成本高，影响因素大，工程管理衔接难
目前电力工程项目投资高，工程设备标都比较大，所需要的设备工艺、技术方案、配置种类繁多：如火力发电工程需要锅炉、汽轮机、发电机、变压器及配电装置等；水电发电工程利用水轮机推动发电机通过变压器架空输送；一般终端变配电比较正常的变压器、环网柜和高低压柜等。针对不同工程建设的地点、气候及环境对于设备的要求也不尽相同。制造商对招标文件的设备技术参数响应性、设备厂家生产安装的专业性以及采购元器件的产品质量等，都直接影响到工程设备设备的质量。其次在施工过程中，施工单位的技术先进性以及组织协调性，都是涉及到对工程全过程的控制；施工单位对工期、质量、安全、成本等各方面要素的影响；业主与施工方、供货方及监理单位等各参与单位之间的项目衔接问题。
1.2传统的招标模式，局限了业主方选择选择最合适的投标人
电力工程的技术相对集中，专业性较强，很多招标人对这方面知识的欠缺，以及行业普遍采用交钥匙模式或EPC模式，但这种模式对于电力企业的资质、技术、资金都是有很高的要求，因此这类工程项目能参与的单位都是一些大型国有企业。招投标模式多为邀请招标，标段分配几乎都是一些有关系的投标人，很大程度排斥了一大部分投标人。虽然这种招标模式对业主的工作量要求相对较小，但提高了业主的项目投资，且工期较长。基于这些因素迫使我国很多企业转战国外市场，来缓解国内市场，给予自己更多一点的生存空间。
1.3电力市场市场化，招投标公开化
由于电力工程多为国家垄断工程，大多是直接发包到一些大型国有的电力企业，很多较小规模的电力企业再通过大型国有企业的相关关系进行分包生存。《中华人民共和国招标投标法实施条例》明确规定：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应公开招标。这让电力市场化，招标公开化，让更多企业参与进来，促进发展。
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2、招投标存在的问题
2.1由于项目招标人对项目的全局掌控不够，编审招标文件人员工作落实不到位，审核人员审核不细心，造成项目实际工作和招标文件范围出入较大；
2.2评标时通过和招标代理、业主或者评标委员直接的某些利益关系获取中标。这些通过三方有关系从而获取中标严重影响市场公平公正公开的原则。
2.3项目很多采用最低价中标，这使得某些恶性竞争的投标单位，为了达到中标目的，盲目低价；后通过更改工作范围、发生索赔事件以及更换材料质量等一系列不合理途径，来保证自己的合理利润；
招标人与投标人或投标人之间串标、陪标及围标以某种约定形式中标；
2.4中标项目直接转包，或者直接借资质投标等等恶性行为获取中标。
2.5合同中标之后，招标人认为不是其认为的理想中标人，从而不发中标通知书，迫使中标人满足投标人理想的某些条件；此外还存在招标人不断催促中标人履行施工，但迟迟不签施工合同，这样导致了中标人拿不到预付款，从而增大中标人的资金压力。
3、问题解决方案
3.1针对项目的招标范围与实际施工范围的出入较大，招标人应该自己有编制招投标能力或者委托有这方面资质的招标代理公司。认真落实招标文件编制问题，核查招标清单与图纸的符合性。
3.2针对招投标评委的关系户中标问题，应该加强对评委的管制。由于评标委员良莠不齐，评判标准主观因素很大，建议扩大评委库，加大关系户的整治力度；评判因素编制招标文件时落实到实处，给予评标委员的权利减小，让评委打分更加有理有据，而不是随便出示友情票。
3.3针对最低价中标之后的后续问题，招标人应该加大管理力度，确认项目人员是否为施工单位员工，确定材料是否满足合同要求，确定项目是否依照施工组织设计执行。监理对施工承包重点落实程度：招标人对监理未参加招标工作，不熟悉招标文件的交底工作需详尽，对自身责任必须旁站，监督，材料的检测核查，严格按照监理规划范本执行。实行工程量清单计价既能够保证价格的及时性和合理性，又能通过竞争来降低工程造价。因为工程量清单是招标文件的重要组成部分，是整个招标文件的核心，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础，是以后结算的依据。所以工程量清单必须进行严格审核，保证其准确性，确保业主投资成本和投标单位报价准确 。
3.4针对签订合同这一环节，迫使中标人使用某些指定品牌为条件才能签订合同、或者实际履行后也未签订合同的问题，必须加强招标人和投标人的法律意识。对招标过程全公开，让公开公平公正不仅仅是口号，更加需要落实到实处。对于中标后下发中标通知书的时间问题，需要进一步完善法规，对恶性拒发中标通知书或拒签合同的行为及相关人员应加大执法检查力度。
4、结束语
招投标认真落实不仅仅是对招标人自身的权益保证，也是对投标人权利义务的合理分化，从而达到良性可持续发展。招投标阶段是招标人确定工程造价的一个重要阶段，它是工程合同签订的主要要件，是未来工程结算的依据。
论文作者:金梅玲
论文发表刊物:《电力设备》2017年第31期
论文发表时间:2018/4/17
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