摘要：随着社会进步和农村的不断发展，农村环境卫生越来越受到人们的普遍关注，开展农村环境治理，是加快推进农村环境治理的重要举措，是建设“美丽乡村”的重要内容，也是建设农村生态文明的有效途径。目前，东莞农村环境卫生治理仍面临许多问题和困难，如何破解这些难题，坚持不懈地做好农村环境卫生工作，显得任重而道远。
关键词：环境卫生；治理；美丽乡村
东莞市辖593个村（社区），其中556个村存在集体经济。村（社区）的外来人口大约是本地户籍人口的6至11倍。大部份村（社区）土地建设开发利用率高，人口密度大，外来人口多，城镇化水平高，属于城中村或半城中村。
一、存在问题
（一）承包公司保洁作业不到位。村内卫生死角多，环卫作业公司没有按要求进行洒水（冲洗）作业。清扫保洁真空地带多，村内众多内街小巷、闲置地、“三边”（路边、水边、山边）没有纳入环卫作业范围，造成人为卫生死角。
（二）城市“六乱”问题仍然存在。村内仍然存在“牛皮廨”，“三线”和广告招牌杂乱拉挂，屋前屋后杂物乱堆放现象普遍。尤其是农贸市场周边占道经营和乱搭建情况突出。
（三）环卫设施残破落后。部份垃圾转运车斗使用超过十年，残旧破损。垃圾收集车没有上盖、近半破损。垃圾收集点没设置上盖，垃圾长期日晒雨淋。
（四）门前“三包”有名无实。村内的企业、门店虽然签订了《门前三包责任书》，但三包责任企业、门店基本没有落实。
（五）环境卫生监管不到位。体现在：一是村的专职人员巡查不到位，许多环境卫生问题没有及时发现；二是巡查人员发现的问题向环卫作业公司提出后，环卫作业公司没能及时整改；三是管理制度缺失，部份村委没有制定行之有效的环境卫生管理专项制度。
二、原因分析
（一）认识未跟上形势需求。改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的一场硬仗，其牵涉面广，任务具体而繁重。目前部分基层村干部工作方式还停留在老观念上，对如何改善人居环境没有明确的认识，工作积极性和主动性不强。农村人居环境状况差强人意，与全面建成小康社会的要求和农民群众的期盼还有较大差距，成为我市村级经济社会发展的突出短板。
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（二）环卫作业公司保洁质量未达标。一是清扫保洁人员配备不达标。按住建部印发《城镇市容环境卫生劳动定额》的规定，城镇四级道路人工清扫、保洁3375平方米/班次•人，承包各村环卫保洁的市场作业公司配置的清扫保洁人员普遍不达标，作业人员配置的严重不足导致作业质量的不到位；二是环卫作业公司的环卫工人工资低，影响了保洁工人的积极性；三是外包清扫保洁单价普通偏低，造成环卫作业公司减少配员、延长员工作业时间，以此追求利润空间；四是村内公共厕所管理、“牛皮癣”清理等工作，环卫作业公司履行责任不到位。
（三）监管缺位。镇把对环卫作业公司的作业监管责任下放到村，村往往只有一名专职环卫管理人员，既要监管村内的环卫工作，又要监管环卫作业公司的服务质量，难以兼顾到位。
（四）村民环境卫生观念滞后。由于外来人口多，人口流动性大，加上村民思想意识普遍停留在旧意识上，对环境卫生的要求尚停留在过去的农村标准，村干部没按城镇环境卫生标准去开展监管工作，村民环境卫生意识落后的行为随处可见。
三、对策建议
（一）建立协同机制，提升治理实效。根据市委办《关于全域推进农村人居环境整治 建设生态宜居美丽乡村的实施方案》文件精神，实施村庄建设规划、提升村容村貌、完善基础设施、建立发展机制、完善基层治理。根据宜居美丽乡村标准制定相应的实施方案，明确整治项目、资金投入、完成时间、责任部门等。成立村（社区）城市管理小组，负责村内环境卫生、园林绿化、市政设施、燃气管理、“两违”整治以及城市“六乱”整治等城市管理日常工作。实行片长制、路长制，分时段不间断巡查制等措施，保证村的城市管理工作落到实处。
（二）严格作业监管，保障保洁质量。镇城管分局作为发包方要严格监督环卫作业公司切实履行合同。要制定环卫作业质量考评制度、环卫企业诚信评价制度、约谈、问责制度，增加有效的合同退出机制。定期核查，督促环卫作业公司落实作业基本配置。是否有按《城镇市容环境卫生劳动定额》的规定，配备清扫保洁人员；是否有按国家环卫设施配置标准，足额配置路面清扫车、洒水（冲洗）车、垃圾运输车、垃圾收集桶、果皮箱等设施；是否明确作业人员的任务和标准，落实作业人员8小时工作制，配置人员落实16小时清扫保洁；是否有制定环卫工人薪酬保障和激励机制。村要建立对环卫作业公司的监管制度，每天对环境卫生作业情况开展考评，当天向环卫作业公司反馈考评结果，及时检查整改落实情况，并实行登记跟踪。
（三）加大资金投入，促进良性发展。城市清洁的质量要经费投入作保障。一方面要着力提高清扫保洁水平；另一方面要加大环卫设施的投入，致力环卫设施改造；另外还要进一步改善一线环卫工人待遇。
（四）加强宣传教育，提高村民意识。以提高村的人居环境为目标，结合《东莞市城市环境卫生管理规定》的宣传，通过各种会议、设立宣传专栏、派发宣传单张、组织专题宣传活动等多种形式，广泛开展对村民的宣传教育，逐步提高村民的环境卫生意识。
论文作者:钱颖
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/24
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