论体育科研管理体制从粗放型向集约型转变，本文主要内容关键词为：管理体制论文,科研论文,集约型论文,体育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 引言
积极推进经济增长方式的转变，把提高经济效益作为经济工作的中心，是今后经济建设和社会发展必须贯彻的一条重要方针，也是体育科研体制改革要遵循的一条重要原则。
应该看到，过去在体育科研机构的建设和管理工作中也存在粗放型的问题，它带来了体育科研结构的一些不合理的情况，存在“层次不清、简单重复、机构重叠、资源分散、效益不高”等问题，形成了“小、散、远、慢、差、费”的现象，造成了“力量不集中，水平提不高，质量上不去，结合不紧密”的问题。我们必须清醒地认识体育科技存在的问题，通过深化改革，逐步形成有利于优化组合体育科研的基本要素，有利于合理配置体育科研的有限资源，有利于减少重复、降低消耗、增加效益、提高效率，有利于建立符合体育科研与体育运动实践紧密有机结合的管理运行机制，尽快实现体育科研管理方式由粗放型向集约型的转变。
与经济经营增长方式的转变一样，体育科研管理方式的转变也是一个发展的过程，在实际的改革过程中也会出现认识阶段、起步阶段和全面实施阶段。各个阶段所要研究和解决的问题也会有所不同。我认为各个阶段要抓住各阶段的主要问题，解决了这些问题才能推动改革，促进体育科学研究的发展。
2 现行体育科研结构存在的问题
2.1 与市场经济的竞争要求形成反差
公平竞争，优胜劣汰，是市场经济的重要法则。竞争要靠实力、靠规模效益、靠人才济济、靠科研水平。过去按计划经济方式配置的结构，平均分配的东西多，计划配置的建设多，低水平重复的课题多，闲余人员多，无论是中央直属的科研单位，还是地方所属的科研所都存在这些问题。这就造成能代表国家水平的体育科研机构还没有形成规模，缺乏有先进水平的重点实验室，参与竞争的能力有限。省市体育科研单位更难以达到成规模、上水平，而且能参与竞争的能力受限。这种结构缺乏整体性、系统性和协调性。因此，科研能力、竞争能力和发展后劲都显得不足。因此，仅仅依靠这些单位在自身范围进行改革，是不能进行体育科研结构上的转换与重构，难以推动体育科技的进步。
2.2 与市场经济条件下科研要素配置的科学性、合理性、 流动性特点有距离
市场是资源配置的基础性手段，生产要素是依据市场法则流动组合的，而这种流动又总是使各种生产要素流向能够产生更大效益、回报率更高的地方和领域。同样，体育的资源配置，体育科技的资源配置也要按照这个特点来考虑和重新设计、调整。不然，依然还是那种粗放型的做法，撒“胡椒面”式的配置，“新铺摊子”型的布局，就将会出现已有的存量将消耗完，新的增量由于太分散，总体增量不明显。因此，如果不进行体育科研结构的转变与重构，就很难做到体育科研要素配置的科学性、合理性、流动性。应该通过体育科研结构的转换与重构，按照市场经济的合理流动性，把体育科研现有的基本要素进行重新优化组合，把人、财、物相对集中起来，建立新的综合集成的科研结构，实现人才合理分流。这种流动是势在必行的。不然，过去遗留下来的问题，让基层科研单位自己解决也是解决不了的。
2.3 与市场经济条件下的关联性趋势不吻合
在市场经济条件下，有代表性有相对优势的产业中心区、发达地区与其他区域之间的最佳格局应该是优势互补，协作联结，形成产业链条的延伸和辐射。同样，体育科研的机构和资源配置也要符合这个特点和规律，根据中央“抓大放小”的精神，遵循“区域覆盖”和就近服务的原则，按照社会公益事业发展的要求，对体育科研事业单位进行统筹规划，充分发挥国家体育总局直属科研所，特别是国家体育总局体育科学研究所——我国最大的多学科综合性科研机构的辐射、延伸、链动的作用。目前，这种作用还没有发挥出来，其原因就是体育科研结构还没有形成一个层次分明、任务明确、分工清晰、形成系统、构成网络、内合外联的体育科研的体系。因此，应按照系统科学的理论和方法来分析和整合现在的体育科研要素，加快体育科研结构的转换与重构；新的体育科研结构应是层次分明、分工明确、突出重点、以大带小、联网协作、内合外联、符合市场经济体制的建构，避免“大而全”、“小而全”、重新铺摊子。从而，在有限的资金经费的条件下，通过科学性、系统性、关联性的战略重构，加快体育科技进步。
3 体育科研管理体制改革的思路
3.1 实现体育科研管理体制的战略转变， 必须解决思想认识上的问题
以前的体育科研建设和管理体制，是不是也和我国经济增长方式一样存在着“粗放型”的问题？有哪些表现？在体育界是不是也存在那种高投入、高消耗、低产出、低质量、低效益的粗放型经营管理的问题？应该组织人员客观地、深入地进行调查分析。对这个认识问题解决了，才能真正找到问题的根源，才好下决心进行改革。对党中央提出“向集约型转变的战略转移”的认识，必须有足够的理解和认识，联系实际地研究与思考，科学周密地决策，才能实现转变。因此，要实现体育科研管理体制的战略转变，必须首先解决思想认识上的问题，要组织有关部门和专家进行认真研究，达成共识，使转变和改革真正进入起步阶段。
3.2 实现体育科研管理体制的战略转变，必须从练好内功， 加强科学管理入手
为实现战略转变，必须首先把现有、现存的体育科研机构定向定位，在此基础上，确定其发展计划、建设规模和人才培养规划。在总体规划没有确定之前，作为体育科研单位要变“等、靠、要”为“内抓管理，外拓市场，内合外联，不守摊子，改革创新，不断发展”。在巩固原有的基础上，不断探索适应市场经济、走向集约化的路子，使转变和改革逐步进入实施阶段。
练好内功、加强管理的目的就是解决多年来结合不紧的问题，促使体育科学研究和科学训练有机结合。按照社会需要来确定方向、明确任务。针对存在的问题进行改革，把科技人员、科研课题和仪器设备按照实际需要重新组合，组织多学科综合性的课题，组织横向合作、协作，充分发挥直属科研单位的辐射、链动作用，多渠道争取科研课题，形成科研工作网络，形成科研优势。科学管理就是要建立并强化激励和约束机制，建立健全各种管理制度，严格管理，加强监督，有效激励，硬性约束，软性组合，奖惩分明。通过加强科学管理，使已有的体育科研机构不受市场经济的冲击，保持住已有的体育科研的存量，在当前应该说这是一个实际的问题，如不引起重视，原来的体育科研的水平和多年的成果积累，都有可能丢失。
3.3 实现体育科研管理体制的战略转变， 必须进行体育科学技术基本要素的优化组合，按集约型的方式建立新的运行机制
实现体育科研管理体制的战略转变，充分发挥举国体制的优越性，根据我国国情，坚持有限目标，集中力量干大事，集中力量办大事，目标不能太分散，目标要高水平、现代化。一方面要靠科研机构内部深化改革，加强管理，扭转局面；另一方面还要靠国家的重点扶持，加大投入，扶壮优化。
经过40多年的建设，我国体育科技事业已有一定的基础，积累了比较丰富的经验，这些宝贵的财富是不容忽视的。改革也好、转变也好，都是在这个基础上的改造、扬弃和创新。关键的问题是按照“两个根本性转变”的要求，对体育科技的基本要素进行优化组合，按集约型的方式建立新的运行机制。从增强体育科研的社会效益和减轻国家财政负担的大局出发，加强协调，采取措施，充分发挥整体效益，逐步改变体育科研事业单位在设置和服务对象方面存在的条块分割现象，进一步加强对直属科研单位的管理，优化科研资金的投向，逐步改善重点科研单位的科研条件，提高科研水平，促进科技事业的发展。按照有计划、分期分批、重点支持的原则，打破传统的体制和机制，打破原机构的界限，遵照科技基本要素综合利用、优势互补的导向，进行科研机构的重构，资源资产优化配置、统一管理、降低成本、提高效益；本着“精简、质量、效益、效率、开放、竞争”原则，进行结构调整。只有通过优化组合逐步建立适应“两个根本性转变”的新体制，才能按集约型的方式建立新的运行机制。
3.4 在实现体育科学技术增长方式转变的过程中， 积极促进体育科研结构的优化，是极其重要的一环
体育科学技术是一个大概念，其中包含了体育科学研究和运动技术研究这两个子系统。体育科学研究活动过程既是认识过程，又是实践过程。这就决定了体育科研是“从事新知识生产的活动，是知识生产的手段”的地位和作用。体育事业发展的质量和水平取决于体育科学技术进步的程度。通过科学研究可以达到完善体育的理论体系、方法体系、条件体系、人才体系的目的。体育科学技术增长方式其中一个重要方面是建构一个科学的体育科研结构。因为体育科学体系是有层次的，每个层面都有不同的功能和作用，如果结构不合理，功能和作用就发挥不好，造成互相干扰，力量抵消。
体育科研结构的优劣，直接关系到体育事业发展的质量和水平。体育科研结构的转换能力，决定着体育科学现代化的进程。合理化、良性化、高效化、现代化的体育科研结构，是体育事业大发展的必备条件。应以科技进步作为主导因素来形成体育科研的优势，克服创业初期阶段和计划经济时期遗留下来的问题，进行第二次创业。这就需要组织有关人员对体育科学技术进行全面分析，整体调查，系统设计，科学布局，重新建构，然后分步实施，实现转变。筹建体育科学院是一个优化组合、重新建构体育科研新结构、比较彻底解决历史遗留问题的难得机遇，我们应抓住这个机遇，通过深化改革，转换机制，实现根本性转变。
3.5
实现体育科研体制的两个转变必须按照系统科学的理论和方法来认识和运作
系统科学与科研管理有着密切的关系，可以说系统科学的理论和方法包含了体育科研管理的理论和方法。用系统科学、系统思想来考察和管理体育科研要立足于社会大系统，从政治、经济、科技、文化等诸方面与体育科研的关系出发，来认识和处理体育科研问题的一种科学的思维方式，把体育科研放在社会大系统中来认识，而不是孤立地看问题。这就需要对我国体育科学发展战略重新来一个认识，确定新的战略目标，明确相应的体育科学研究的政策和对策。有了总目标，才好确定各个分目标；有了总的体育科学技术发展方案，才便于制定近、中、远期的规划，对科研管理职能作出层次区分，分类指导，管办分开；进而解决好宏观指导问题，促进微观搞活，各种错综复杂的关系才可能理顺，各种难以解决的遗留问题才可能处理。
体育科技体制改革要首先设计好体育科学技术发展战略，经过系统建构，总体论证，确定体育科技的总体结构。这样才能避免盲目性、分散性。不然的话，从局部看，从哪里开刀都不清楚，就很难下决心。尤其要贯彻江泽民总书记的“有所为和有所不为”的精神，更需要在总体上把握，分步实施，不能各自论证，各行其是。其次，现在各体育科研部门都在考虑自己本部门的改革和发展规划，但要制定好，要把握整体性原则，必须先把更大范围、更高层次的总体结构和系统层次关系研究深透，搞清楚本单位在总体结构中所处的位置和所起的作用。这些问题没有搞清楚，就很难把握好整体性和协调性，很容易走曲折的路，造成一些不应有的损失。
1999—02—20收稿