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摘要：近年来，建筑行业安全事故发生频繁，给社会和企业自身带来严重的人员和经济损失。对建筑施工安全生产责任加强落实来完善对安全事故的规避，对整个建筑行业来说都是目前亟待解决的难题。建立健全建筑企业安全生产责任制，是完善企业岗位责任制的有机组成部分，是企业安全生产的核心，也是企业建立科学完备的安全制度的基础之一。本文对建筑施工中安全生产责任落实不足的问题进行分析，并从各种角度提出深刻落实建筑施工企业安全生产责任的对策。
关键词：建筑施工；安全生产；责任
建筑施工是高危行业的一种，近年来随着上马的建筑项目越来越多，建筑施工中发生安全事故也越来越频繁。目前，我国城市化工业化的进程加快，建筑行业涉及的领域也越来越多，包括新城区规划和旧城区改造，新农村建设，公共设施建设以及包括交通运输、旅游和商业的发展都是建立在建筑施工的基础上的。保障建筑施工安全进行是建筑行业平稳迅速发展的基础，落实建筑施工企业安全生产责任是当前建筑行业以及社会各界重要的关注点。
1.建筑施工企业安全生产责任落实中存在的不足
由于建筑项目施工人员安全意识单薄，安全管理工作很难做到位。同时由于建筑施工所用材料量巨大，施工现场人员流动量大，引发安全风险的因素众多，这给安全管理带来更大的挑战。当前在建筑施工过程中，仍然存在由于企业安全生产责任落实不足的问题，这主要包括以下四个方面。
1.1.建筑施工企业的安全生产管理体制不完善
依据国家的相关规定，建筑施工企业要建立安全生产责任制，但是由于企业安全责任意识淡薄，建筑企业管理存在缺陷，安全生产责任的落实状况不容乐观。安全生产管理缺陷主要是指施工技术缺陷、组织分配不合理、安全隐患防范不当、安全管理责任不清。其中安全责任人对于安全生产认识不足、责任主体不明、管理模式落后和管理措施粗犷等问题是目前大部分建筑企业管理责任落实不到位的原因，这势必导致管理环节的失当，纪律的松懈，监管的不利，最终导致施工环节不能安全进行，事故因此发生。
1.2.建筑施工操作现场安全生产管理存在违反规定现象
建筑施工企业安全生产责任落实不到位是施工环节出现众多事故的原因，这主要是由于建筑施工现场形势复杂。违规违章现象层出不穷，主要包括以下几个方面：建筑企业违规使用陈旧落后不符合安全规定的装备、设施；企业对于施工工人安全防护落实不到位，主要是指企业配备不符合国家安全标准的甚至不配备工人安防物品，对于施工现场所用到的支撑材料、安全网和完全栏、安全绳和脚手架等的配备不齐全或者采购时不经过相应的安全规范质量评估；负责人一味追求低成本和缩短工期，不遵守安全规定相关要求，不按照安全程序进行施工安排，在不满足安全生产条件的状况下依然要求工人进行施工，或者在工人工作时长之外依然责令其继续施工，造成工人在疲劳的状况下施工，引发安全事故。
1.3.安全生产责任落实投入不足
保障安全生产需要一定的资金投入，但是由于对安全生产缺乏足够的认识，许多建筑企业以工程造价不足、工程资金未到位等理由减少对安全的投入，使得安全管理工作落实不到位，建筑施工现场安全管理成了“摆花瓶”“空架子”。
1.4.对安全生产责任落实的培训缺失
在建筑企业管理体系中，安全管理部门的工作十分重要，但是有些企业盲目缩减部门和人员，这种认为安全管理部门可有可无的认知使得安全管理工作缺乏足够的参与人员，兼任的安全负责人不具备专业的安全知识，对施工员工的安全培训不到位造成施工过程存在安全隐患。
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2.建筑施工企业主体难以落实安全生产责任的外因
除了建筑企业主体对于安全生产的意识淡漠造成安全生产责任难以落实以外，包括国家政策以及社会环境等也是造成建筑行业缺乏落实安全生产责任意识的原因。
2.1.国家对安全生产责任落实的相关立法缺失
国家对于企业在安全生产环节的资金投入缺乏相关规定。一些企业利用法律中的漏洞进行违规生产，他们缺乏可持续发展的长远目标，注重眼前利益，克扣安全生产的必要投入，导致建筑行业安全生产事故。
2.2.政府相关部门监管不力
政府对建筑施工安全监管不力是造成建筑行业安全事故频发的外部原因之一。政府监管不力主要是因为以下几项原因：首先，政府监督执法投入以及人力有限，由于财政拨款不足，政府设立的安全监督部门单纯靠自身开展安全监督检查力不从心。另外，建筑安全监督机构专业人员严重匮乏也是安全监督失当的主要原因之一。然后，执法人员专业水平良莠不齐，执法缺乏必要的威力。这首先是由于执法人员本身缺少对施工安全知识的储备，进行建筑施工督查的力度不够，其次是由于执法人员素养不高，没有认真工作的态度。
3.促进建筑施工企业落实安全生产责任的措施
3.1.企业设立并践行有效的责任落实机制体制
建筑企业制定安全管理制度要坚持以人为本的理念，同时安全管理制度的实施也要有相关政策制度的支持，只有如此，将安全生产责任落实到个人，将安全目标进行合理分解才能促进项目的安全进行。建筑施工项目的主要负责人要全面负责施工主体责任，建立安全管理体系，保障安全管理经费用在刀刃上。设立施工现场带班体制以及安排专业人员进行持续的施工安全事故防护。明确责任制，将项目安全任务从管理层到班组再到个人，逐层下放细化，签订安全责任书，形成安全责任约束力。安全体制中要设立应急预案启动系统，建立应急处理队伍并进行应急的演练。
3.2.国家加快对安全生产责任落实的立法进程
国家在推动建筑单位对安全责任落实的投入的立法上应加大力度。国家相关立法的约束力是约束建筑企业行为的有力武器，也是建立建筑行业安全管理规范的有力促力。只有国家法律约束到位，建筑施工的安全监管责任落实才能规范化。
3.3.完善政府安全责任落实监督制度
政府相关安全监督部门依照科学合理的规范文件进行建筑施工安全责任落实情况的监管，对于规范性文件要形成统一的体系，降低繁杂的条文所造成的执行命令的模棱两可，同时要建立健全的惩罚措施，让建筑单位明确承担违反安全监管法律的深重后果。加强安全监管人员队伍人才建设，提高其配置。
3.4.鼓励建筑项目业主的安全意识，鼓励业主参与到企业落实安全责任之中
建筑质量的好坏直接关系人是业主。落实建筑单位的安全责任，业主的科学监督能促进安全管理顺利进行。建设单位和承包单位都要明确承担自己的责任。建设单位不得任意更改工期，在进行工程预算时要对工程安全管理进行合理的资金计算并按时支付，建设单位不得对施工过程提出不合理、不合法的要求。可以通过建立安全生产保证金制度来确保施工单位对安全生产责任的落实，生产安全保证金用来保证生产环节安全进行，解决安全事故以及安全的奖惩。
结论
安全生产责任的落实是建筑企业进行安全生产的根本，也是建筑行业稳定有序推进的基础。但是建筑安全生产责任的落实是一项关乎国家政府各部门以及建筑市场主体各成员的工作，只有国家立法先行，同时政府监管部门大力推动，加上社会的监督以及建设单位的积极参与，才能使建筑施工单位真正将安全责任落实，给建筑施工行业从业人员设立安全的生产环境。
参考文献
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[3]隋岩鹏.建筑施工的安全管理现存问题与对策分析[J].山东工业技术,2015,(11):109.
论文作者:赵利强
论文发表刊物:《防护工程》2017年第24期
论文发表时间:2018/1/11
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