对积极财政政策的反思，本文主要内容关键词为：财政政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1998年至今，为了应对国内外经济环境的恶化，我
国已连续四年实施了积极的财政政策。从促进经济增长的角度来看，积极财政政策确实发挥了其应有的作用，及时遏制了经济的下滑，据统计，1998年、1999年和2000年我国实施的包括增发国债、增加收入和提高出口退税率等措施在内的积极财政政策对经济增长的促进作用非常明显，三年分别拉动经济增长2.36、3.05和2.94个百分点，从而使我国这三年的CDP增长率分别达到了7.8%、7.1%和8.0%。
但是，受国际经济环境及内需不稳定的影响，2001年我国经济增长率逐步下滑，居民消费品价格指数2000年5月份开始由负转正持续16个月保持正增长的局面，2001年9月被打破，同比指数出现负增长，11月、12月连续下降。今年1至2月全国居民消费品价格总水平比去年同期又下降0.5%。工业品价格指数和商业零售价格指数下降时间更长。前几年随需求的不足和经济下滑出现的通货紧缩趋势，现在又加重起来，引起人们的关注。种种迹象说明，积极财政政策的实施在扩大内需促进经济增长的同时，并没有实现预期的目标：即通过以国债为主的积极财政政策的实施带动国民经济实现良性循环。因此，我们不得不对积极的财政政策进行反思。
事实上，在实施积极财政政策作用的同时，一些与之配套的政策是矛盾的。最突出的是在积极财政政策的实施过程中，扩张性的财政政策固然是得到了高度的强调，但是实际情况中的紧缩现象却是屡见不鲜，并且紧缩的力度似乎也并不比扩张的力度小。
积极财政政策的扩张力度最主要的表现在于增发国债、扩大基础设施建设方面，1998～2001年我国增发国债的规模分别是1000亿元、1100亿元、1500亿元和1500亿元（预算），虽然2001年国债增发规模与2000年持平，但基本还是保持了扩张的态势。
而至于紧缩的力度，则主要体现在以下两个方面：
一是税收收入不断增加，且增幅较高。一般而言，扩张性财政政策的一个主要载体就是减税（降低税率），但是，自1998年实施积极财政政策以来，我们几乎没有采取什么实质性的减税措施，相反，在加强征管、恢复征收或开征新税种等措施的作用下，税收收入不断增加，且增幅较高。1998～2000年，我国的税收收入年均增收额为1475亿元，年均增长15.44%，远远高于GDP增长率，而且每年的税收增收额比当年的国债增发额还要大。虽然具体来看，税收增收并不是由于提高税率所致，但是实际上的税收不松反紧的结果却是不可否认的，其与积极财政政策的相互背离也是比较明显的。
二是财政赤字并没有随积极财政政策力度的加大而大幅扩张，相反，其扩张力度呈逐年缩小趋势。从表1的数据可以看出，1998和1999年赤字扩张的力度最大，从2000年开始，财政赤字进入平隐区间，2001年还略有收缩，这种情况与政府一直强调的“继续加大实施积极财政政策的力度”的政策取向似乎不相吻合。
表1 1997-2000年中央财政赤字额
单位：亿元
年份赤字额比上年增加额
1997 560
1998 960
400
1999 1797
837
2000 2598.21 52.21
2001 2598.1 -0.11
数据来源：各年财政预算报告。2000年为预算数
说明：由于2000年起预算编制方法改革，因此2000年赤字数与1999年统一口径调整后为1849.21亿元，故为增加52.21亿元，而2001年的预算数与2000年口径一致，故直接相比。
以上这些紧缩因素可以部分解释为什么财政政策效果不是十分足够显著，同时也促使我们寻找对策，以使整个国民经济在积极财政政策的带动下尽快步入良性循环的轨道。
一、应该改变货币政策的方向和力度
这几年实行积极财政政策的同时，实施了稳健的货币政策。在增加货币供应量方面，央行从1998年开始就采取了一系列措施，取消了对商业银行的贷款限额控制，两次下调法定存款准备金率，连续八次下凋存贷款利率等。从1998年至2001年全部金融机构各项贷款分别增长15.5%、12.5%、13.9%和11.8%，稳健的货币政策有力地支持了积极的财政政策，促进了经济发展。但从2001年下半年的情况看，如果国际经济形势不能迅速改观，以现在财政政策、货币政策的力度，不足以支持目前的经济增长，货币供应量的目标应适度放宽。当前积极扩大货币信贷总量，既有可能也有必要。目前银行资金比较充裕，利率水平比较低，市场物价相对稳定，这些都有利于通过增加货币信贷总量来支持经济发展。从客观需要来说，有不少地区、不少行业、不少企业，对银行信贷的要求仍很大。要适度放宽对贷款的限制，进一步加大对企业技术改造、中小企业及农户的金融支持力度；调动信贷工作人员营销贷款的积极性，处理好防范风险与银行盈利的关系，防止信贷过度萎缩情况的出现。
二、实施结构性的减轻税费负担
扩张性财政政策，一般包括增加支出和减轻税负两个方面。增加支出即通过增发国债，增加政府有购买能力的支出，以促进投资需求和消费需求。减轻税负则通过运用税费杠杆，将购买力留于民间，以促进民间的投资需求和消费需求。增支和减税，其对促进需求刺激经济发展的效果是相似的，都可以说是增加需求方面的政策。但减税措施更直接启动民间需求，为增发国债所不能及。同时减税使企业降低成本，增强竞争力与提高供给的积极性。
目前我国总体税收收入只占GDP15.8%，而发达国家一般在30%左右，发展中国家也在约20%～30%之间，我国税收比GDP适度超前增长（不是过度超前），也是适当提高我国财政收入占GDP比重所必需。因此，普遍的大面积的减税目前并没有必要，也不现实。
但是，为了更好地调动企业经营与投资的积极性，可以实施结构性的减轻税费负担的措施。一要统一内外资企业税收待遇形成公平合理的税收环境；二要改革现行的增值税，由生产型向消费型转变，以刺激企业投资的积极性；三要加快税费改革步伐，特别是结合农村税费改革，切实减轻农民负担，增强农民购买力。
总之，在实施积极的财政政策的同时，要通盘考虑各种宏观经济调控措施的配套：既要考虑财政政策和货币政策的配套，也要考虑积极财政政策中增收和增支的政策配套。只有这样，积极的财政政策才会达到预期的目标。