摘要：改革开放以来，随着社会的发展，中国铁路事业取得了长足进步，尤其是党的十八大以来，铁路改革向纵深推进，铁路发展实现了历史性突破、取得了历史性成就，开启了由铁路大国向铁路强国迈进的新征程。党的十九大明确提出了“交通强国”发展战略。加强对铁路发展改革重大问题的思考谋划是做好新时代铁路工作的重要前提。当前铁路发展改革还面临着一些突出矛盾和问题，比如债务和经营压力大、网络设施供给结构性矛盾突出、运输供给侧结构性改革需深化以及科技创新支撑作用发挥不充分，等等。因此，应当坚持问题导向，以加快推动铁路总公司股改为牵引，逐步理顺国铁企业与政府、企业与市场及铁路总公司与下属企业间关系，构建世界一流铁路企业的总体思路，最终实现“交通强国、铁路先行”目标任务。
关键词：新时代铁路；发展改革；若干思考
引言
我国在改革开放前,铁路运营和管理体制是政府垄断经营型的,即企业由政府建,企业领导由政府派,资金由政府拨,价格由政府定,盈亏由政府负责,企业无经营风险的政企高度合一的管制模式。这一管制理体制、模式是建立在对铁路业特殊的技术、经济特征认识基础上的。
1新时代铁路发展改革的意义
国际政治经济秩序和全球治理体系深度调整变革，保护主义、单边主义加剧，全球运输格局也发生深刻变革，这要求我国铁路加快融入全球交通运输体系，在积极参与全球交通运输体系建设中提升我国铁路影响力和话语权，在发挥我国铁路优势中贡献中国智慧和中国方案；新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，发达国家推进包括铁路在内的“再工业化”，抢占新一轮产业变革制高点，这要求我国铁路发展必须面向世界铁路科技发展前沿和全球产业链中高端，全面提升创新能力和综合实力，在新一轮全球竞争中赢得战略主动。我国社会主要矛盾发生了历史性变化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展的新阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，需要统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作。这些变化要求铁路必须坚持高质量发展的要求，始终坚持质量第一、效益优先的原则，加快实现铁路发展三大变革，即质量变革、效率变革和动力变革；同时，立足和挖掘国内强大运输市场潜力，推动供给侧结构性改革的进一步深化，重点在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，着力防范化解债务风险，着力补短板、强弱项、上水平，努力实现质量更优、效率更高、效益更好的高水平发展。
2新时代铁路发展改革的若干思考
2.1抓住解放思想、转变观念
只有打开了思想观念的总开关,才能启动铁路加快改革发展的火车头。要向职工讲清改革的必然趋势和光明前景,讲清改革中长远利益、全局利益和眼前利益、局部利益的关系,引导职工砸碎思想桎梏,转变思想观念,树立深化铁路改革、推进跨越式发展的新的观念意识,比如跨越发展、跳跃前进的新的发展观念,现代企业的市场经营观念,等等。从而保证在解放思想中统一思想,在转变观念中树立新的观念。
2.2遵循经济规律,改革价格管制体制
我国现行的铁路运输价格体制脱离了经济规律,既制约了铁路的发展,又未能实现社会福利最大化的目标,必须改革。一是放松对铁路运价的管制,实行政府和企业共伺定价的方式。国家根据铁路运输全行业的生产经营情况、供求关系、生产成本和其他运输行业的情况规定价格的上限,各铁路运输企业可根据不同的季节和客源情况在这个限度内自由变动。这就使企业具有通过调价来应对其他运输方式竞争的能力。二是规范运价构成。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆将建设基金并人运价,改变运价偏低的状况,保证企业的扩大再生产;规范运杂费,将杂费和延伸服务费中能并人基本运价的项目尽量并人,禁止乱收费、乱加价。三是分离政策性运输与营业性运输。以法律形式明确铁路和国家各自对公益性运输承担的责任,对因国家承担的公益性运输造成的亏损应由政府财政补贴。
2.3质量第一、效益优先为衡量标准
铁路高质量发展的重要标志是不断提高要素的投入产出效率和经济效益，努力实现要素高效配置和效益最大释放。这意味着高质量的供给，适应人民新需要、科技新变革，不断增强需求捕捉力和市场竞争力，加快形成优质高效多样的铁路产品供给体系，完善提供更多优质产品和服务，以供给变革不断催生新的需求，以需求升级引领供给体系和结构优化升级，形成供给创新与需求升级互促共进的格局，在更高水平上实现供需平衡；这意味着需要保持高质量的投入产出效率，优化提升铁路生产要素配置效率，提高投资效益，盘活存量资产，不断提升科技进步贡献率，最终实现投资、建设、运营、回报的良性循环；这也意味着高质量的均衡协调发展，需要统筹协调铁路建设、运输经营、安全生产以及职工福祉等方方面面的均衡发展，补齐短板、筑牢底板、做优长板，通过铁路更加平衡、更加充分发展全面提升铁路硬软实力。
2.4建立健全的激励机制
近年来，铁路运输业对在内部管理体制改革背景下的健全激励机制越来越重视。首先，铁路运输业要建立专门负责激励机制的部门。激励机制部门的工作人员要根据他们原有的知识和能力，关注人们的心理，行为和自然方面的知识。其次，激励部门的工作人员要学会制定人力资源规划，发展政策，改进激励机制，并为员工设计一套科学的职业规划，重点是人的发展和培训。激励机制部门要做到以人为本，关注人的心理和意识的发展。基本的出发点是关注人，而不是关注事物。要改变以往的人事管理制度，拓宽渠道选择人才，大胆突破旧制度，突破旧的用人理念，不拘一格地运用人才，消除一切阻碍人才发展的障碍。充分发挥人才的知识技能和创新能力，为企业发展提供持续的动力源，增强企业的核心竞争力。激励机制部门应增强对员工价值观教育，增强员工就是企业主人的意识，为提高员工思想道德素质水平营造良好的环境和条件。重视对先进工作者和榜样的宣传。利用各种激励措施，激发每个员工的积极性和主动性，针对不同岗位的员工、不同特征的人群或者同一个人不同发展时期都要采取不同的激励措施。
2.5积极稳妥推进企业布局优化调整
首先，对运输企业布局优化调整进行深化研究，分类分级推进股改，进一步落实运输企业市场主体地位，减少交易界面和交易成本，实现运输效率效益最大化。其次，分类分业整合其他非运输企业，推动资源向核心优势企业集聚，实现专业化、规模化、集约化和全产业链经营，打造一批铁路科工、工程、金融等优势领军企业，并积极推进混改和股改上市。最后，加快合资铁路公司路地股权调整和区域合资公司重组整合进度，推动国铁资本向国铁控股的干线公司集中，城际等区域性铁路资本向地方控股的省域公司集中。
结语
当前，铁路国资国企改革已到了深化改革的重要历史关键期。加强对铁路发展改革重大问题的思考谋划是做好新时代铁路工作的重要前提，立足于现实是做好这一谋划的关键所在。虽然铁路改革创新道路会面临许多困难和问题，但是只要坚定信心，有步骤、有计划地改革下去，就一定可以把我国铁路各公司建设成为充满活力和竞争力的现代企业。适应市场发展的需求，必须进行铁路改革创新。
参考文献
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论文作者:刘明
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/17
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