摘要：公路建设具有项目实施周期长、一次性投入大、跨越地方多等特点。公路建设实施的时间越长变化越大，管理的难度越大。在项目建设过程中，投资控制是项目管理的龙头，直接影响到建设项目的经济效益，其中最重要的工作就是工程项目造价的合理确定与有效控制，它贯穿于工程项目建设的全过程，受项目决策、设计方案、工程质量、工期、市场价格变化等多种因素的影响，是一项政策性、技术性、专业性很强的工作。
关键词：有效控制 全过程管理
全过程造价管理就是指从项目决策、设计、招标、施工、竣工、后评价等各阶段各环节实行全过程、全方位、专业化的控制和管理，有计划地、主动地对整个建设项目进行造价计算和分析，全面控制工程造价，提高投资收益和社会效益。
全过程造价管理的六大阶段：
1.项目决策阶段
投资决策阶段工程造价控制，影响到项目各项技术经济决策，对工程造价有重大影响，如建设规模、建设标准水平、建设地点选择、施工方案的确定、施工技术及设备的选用等，直接关系到工程造价高低。在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响造价的程度最高，可高达80%-90%。项目决策一旦做出，决定工程造价大的经济因素已定，对后续各环节各阶段的控制是否科学、合理，及对项目建成投产后的经济效益产生一连串关联影响，有着整体性的决定作用，因此，它是公路建设大额投资控制的重要阶段。
2.设计阶段
项目投资控制虽然贯穿于建设全过程，但影响项目投资最大的在于设计阶段。按以往统计，设计阶段影响造价的程度达60%-70%。在项目做出投资决策后，设计阶段投资控制目标的设置非常重要，也是工程造价控制的关键。设计是对工程建设进行全面规划和体现其实施意图的过程，具体到建设项目建筑形式、结构类别、设备和材料选用、料场布置及合理施工组织设计等，只有技术先进、经济合理的设计能使建设项目缩短工期，提高效率。
3.招投标阶段
当可研估算、初设概算、施工图预算都已批复，按程序进入发包阶段的清单预算编制、控制价审查阶段，由建设项目前期到落实实施阶段转换，控制价上限一旦确定，它就成为各承包方报价的依据，一旦签订合同，又成为工程结算工程决算依据，成为最终评价投资效益，考核经济合理的依据。如果控制不严格、不科学，则合同价趋于不合理性就会偏多，最后承包的工程实际造价就会衍生成合同价叠加变更价，亦或者还会出现索赔价款，后期实施阶段造价将会严重失控。
4.施工阶段
施工阶段涉及工程造价变化的主要因素为工程质量、工期、工程付款、工程变更、索赔、材料、设备价格的异常变化等，这些因素量大面广。施工阶段造价控制的几个重要环节：
工程开工前，必须组织施工、监理单位按照施工图设计进行施工复测，并根据其复测结果及现场的实际情况及时地调整、优化设计。通过设计优化节省工程造价，不会影响工程参建各方的利益，不易引起工程纠纷，是最好的节省工程造价的方式。
施工阶段费用的控制主要是通过计量支付来实现，合理的计量支付有助于工程质量和进度的控制。公路建设中80%左右的工程款是通过中期计量支付的。首先应建立好台帐，如原设计工程台帐、优化完善设计台帐、变更设计台帐、计量支付台帐等。加强台帐管理，中期计量支付是按实际完成并经计量规则计算后合格工程的数量结算，计量和支付不能超出已批准经复核过的台帐数量，任何超出清单工程数量复核表台帐数量的部分，都必须有完备的变更申报与批准手续。
严格按要求执行计量支付程序。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆坚持先交工、后计量，对于计量的项目必须是经过监理工程师批准开工，承包人自检、监理工程师抽验合格的，资料、手续齐全的项目，任何不合格或有缺陷的工程都不能予以计量和支付。
加强变更设计审核。公路建设中的设计变更问题多年来一直困扰着公路建设者。公路变更金额一般占到总投资的10%-15%。工程变更产生的原因有主观的也有客观的，比如勘察设计工作时间短，设计较为粗糙，以致在施工中发现许多招标文件没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量。还有一些发生的不可预见的事故，比如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等，至使工程变更不可避免。所以再一次证明要严格控制设计变更，不仅要有一定的设计深度还要符合其设计质量，特别是对工程造价影响较大的设计变更。
认真贯彻执行交通部公路工程设计变更管理办法及云南省公路工程设计变更管理办法，按照分级管理的原则，根据变更工程的内容及金额将工程分类，确定业主、总监、驻地监理等各级的审批权限。严格变更设计的审批程序，为了更好地控制工程变更，所有变更应由承包人填定变更设计申报表，填明变更原因、图纸和增减金额的报告，且均需监理工程师审查，逐级上报并预估变更费用。
工程变更后，就会涉及到原合同子目清单内没有的细目单价，即新增细目单价。有的细目单价能直接套用合同工程量清单已有单价，但部分细目则必须进行单价分析。新增单价水平对整个变更金额甚至工程造价影响较大，且对比合同单价难以控制，因此工程补充单价分析的一些原则与方法必须在签订合同之前就由承包人、业主作出约定。编制补充单价时应严格按照合同约定，相关编制办法，并遵循以下原则进行。
①直接套用，合同中已有类似于变更工程的价格，工艺、材料消耗和工程量清单的项目相同仅仅是功能或名称不同，可以参照此价格确定变更单价。②折算抽换 如果是工艺相同、材料消耗名称相同但消耗量不同，可根据定额调整强度标号差异进行定额消耗抽换；或与工程量清单的项目多数工艺材料消耗相同，仅增加或减少少量工序的工程项目，可进行折算抽换。③新增单价分析，合同中没有适用或类似于变更工程的价格，遵照招标文件及合同约定的编制办法、定额及费率、工料机价格，由承包方上报新增单价分析表，报监理审核、业主审批新增单价。
由业主、监理单位、工程造价咨询单位严把签证关，政府审计监督严格控制工程变更，尽量减少变更费用，审核评估相关索赔等。严格计量支付，防止工程款超付。
5.竣工交验阶段
竣工交验阶段应按照国家有关政策和规定，依据项目实际情况实事求是地对工程结算、决算进行编制或审核。编制工程结算、决算不仅直接关系到建设方与施工方之间利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。根据已完的公路项目，大多都会请有资质的造价单位对参建各方进行审核，完结之后政府部门参与整个项目的审计督查。
6.项目后评价阶段
后评价作为对整个项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。通过整理项目建设全过程中的各阶段的技术经济指标、造价指标、指数等相关信息资料，对比各阶段工程造价，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出影响全过程造价管理的因素，为后续建设工程提供有力的参考依据和修正依据。通过建设项目的后评价，可以达到总结经验、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的，也使得我们的造价控制和管理工作有始有终。
总之，要有效控制地工程造价，必须对项目各阶段采取必要的的控制措施和方法，把控制重点放在前期的投资决策和设计阶段，尤其抓住设计这个关键阶段，从源头进行控制。同时要对工程造价的估算、概算、预算、合同价、结算价、竣工结算实行一体化管理，改变过去分段管理的状况。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高工程项目投资效益和社会效益具有重要意义。
参考文献：
[1]《云南省公路基本建设项目估算概算预算编制办法》2013
[2]《计价与控制》教材辅导
论文作者:戴翠婉
论文发表刊物:《基层建设》2017年第9期
论文发表时间:2017/7/24
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