“全面二孩”政策下生育意愿的实证研究
——以广州为例
程倩倩 刘远明 杨杰文 龚 超
【摘 要】 2016年1月1日起“全面二孩”政策正式实施。多方研究表明，“全面二孩”政策实施效果不如预期。为了解广州市居民二孩生育意愿的影响因素，笔者从经济文化、个人和家庭特征、社会政策三个角度进行了调查，结果表明生育配套措施、受教育程度、晋升和进修、现代生育观念等因素对生育意愿的影响较大。针对以上调查分析得出的结论，政府可以通过加强政策宣传，完善生育配套措施、社会服务保障制度，以及保障女性就业权益来提高公众的生育意愿；个人一方面应该与时俱进，合理规划好生育计划，另一方面也要从实际出发，量力而行。
【关键词】 “全面二孩”政策； 调查； 生育意愿
自1982年中国共产党第十二次全国代表大会把计划生育确定为基本国策后，有效地控制了人口增长的速度，在一定程度上缓解了人口增长给资源环境带来的压力，同时也带来了一定的负面影响：中国家庭户规模不断缩小。1980年中国的平均家庭户规模为4.61人，到1990年第四次人口普查降为3.96人，到2000年第五次人口普查时降为3.46人，2010年第六次人口普查进一步降为3.10人[1]。这意味着我国加速进入老龄化社会，昭示年轻一代养老压力加大。“2010年的全国第六次人口普查数据显示，60岁及以上的人口为177 648 705人，占全国人口的13.26%，同第五次全国人口普查的结果相比，0～14岁人口的比重下降 6.29个百分点，15～59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点[2]。”这些问题在一定程度上阻碍了社会的可持续发展。十八届三中全会启动实施了一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，“单独二孩”正式在全国实施时，国家卫生和计划生育委员会有数据称，“预计新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿”。截至 2014 年底，全国只有 106.9 万对‘单独’夫妇申请再生育[3]，相较于政策预期的“现有1 孩的单独家庭希望生育第二个子女的比例为60. 8%”[4]，单独二孩政策在一定程度上遇冷。为解决我国当前因生育率下降导致青年劳动人口短缺、老龄化程度加深的困境，十八届五中全会正式确定全面放开二孩政策。据国家统计局公布的数据，2017年全国出生人口为1 723万人，比2016年减少63万人。为什么出生人口不升反降?公众的生育意愿呈现出两种完全不同的趋势：一方面，在较高的抚养成本面前，不少育龄夫妇打起了“退堂鼓”。受养育成本、照料压力、个人职业发展等因素影响，有可能导致生育水平较低。另一方面，年龄较大的育龄妇女主要考虑到两个孩子相伴长大，更有利于孩子的性格、心理健康，并且将来彼此能够互相照应，减轻养老负担，所以生二孩的意愿比较强烈，但是由于身体条件的限制有心无力。面对全面放开二胎后的生育困境，怎样更好地推行全面放开二孩政策，提高生育意愿，进而改善我国人口结构现状是摆在我们面前亟需解决的难题。本文通过探讨目前广州市居民二孩生育意愿的影响因素，进而提出有效实施“全面二孩”生育政策的对策建议。
1 对象与方法
1.1 调查对象
以广州市“全面二孩”政策实施下有意愿生育二孩的人群(包括已生育二孩的人群)为调查对象，通过方便抽样的抽样方式，从经济文化、个人和家庭特征、社会政策三个角度进行了生育意愿调查。
安德鲁·芬伯格作为法兰克福学派新一代的领军人物，他的“技术批判三部曲”即《技术批判理论》、《可选择的现代性》和《质问技术》，在技术哲学研究领域享有盛誉。值得一提的是，他超越了传统的技术批判理论思想，将社会科学、美学、伦理学等不同学科重新构建，综合考虑了不同文化背景的因素，有力的冲击了一些学者对技术持有悲观和激进的视角，芬伯格提出的民主设计、实践技术观、可选择现代性等具有创新性的观点，表明了技术发展的可变性，改变了传统技术哲学研究中存在的片面、单一的认识，开启了技术与社会关系的新视域。
1.2 调查方法
本研究主要采用问卷调查法和访谈法。
问卷调查法：为了解全面二孩政策落地带来的反响，在充分阅读文献的基础上设计了广州市“全面二孩”政策实施后的生育意愿调查问卷，并咨询统计学等专家,对问卷进行了三轮修改, 形成最终版问卷。问卷共设置33道题目，涵盖个人基本信息、生育意愿的影响因素等问题。其中生育意愿的影响因素是从经济文化、个人和家庭特征、社会政策三个维度展开的。经济文化维度包括受教育程度、经济水平、生育观念等因素；个人和家庭特征维度包括家庭规模、出生间隔、子女性别、婚姻状况、工作时间和方式等因素；社会政策维度包括完善医疗生育系统、学前教育配套、保障女性就业权益等因素。问卷发放采用网上调查与实地调查问卷相结合的方式。综合学者的意见，问卷样本量约为题项的5～10倍。总共发放230份问卷，故样本量是符合要求的。其中网络问卷采用问卷星形式收录问卷50份，发放纸质问卷180份。经过核查，剔除非广州市的、无意愿生育二孩的、无效问卷(缺失值多、一致性差、重复率高等)共计30份，实际有效问卷200份，有效率为86%。采用SPSS 17.0对有效问卷进行分析，结果表明数据是符合正态分布的。
大黑猫在李小树走后的那两天里性情变得异常暴燥，它要不是充满敌意地盯着我看，就是“呜呜”地叫着在墙脚吹胡子瞪眼地踱来踱去。它用爪子抓扯门窗，还趁我不注意的时候弄坏了好几幅还没来得急装裱的画。我狠狠教训了它一顿，它才开始变得安静规矩起来了。
1.3 统计方法
3.1.1 受教育程度等影响生育抉择 全面放开二孩生育政策下，每个人的生育计划和生育行为变得更加自由，个人都有权利决定生或不生。从调查中得知，受教育程度越高，生育时间越晚，职场稳定的人生育意愿高，经济水平、照料负担、养育成本与生育意愿有关，夫妻双方的工作方式、工作时间对生育意愿也有一定程度的影响。对于生育二孩问题，每个人及其家庭都应当从个人的实际情况出发，综合考虑自己的经济水平、职业、年龄、孩子的照料负担、养育成本等方面的情况，不能盲目，不能跟风，要谨慎对待，量力而行。同时，我们应当接纳现代化的生育观念。由于过去30多年一直推行计划生育政策，少生、优生等传统的生育观念根深蒂固。所以公众要尽快树立新型生育观，平时多关注国家生育政策，改变传统的道德观念和生育心理，更加合理地规划好自己的生育计划。
2 结果
2.1 调查对象的一般情况
访谈法：通过对东丽区医疗卫生机构的工作人员进行深入访谈，了解东丽区卫生人力资源的配置情况和人才管理政策。
访谈法：跟踪访谈了13户生育二孩的广州户口家庭共计人数26人，访谈内容主要涉及生育二孩前后家庭规模的变化、家庭关系的变化、家庭经济水平的影响、对二孩政策及其配套措施的看法与建议等。
表 1调查对象基本情况 ( n = 226)
2.2 “全面二孩”政策下生育意愿的影响因素
（4）公犬的去势。治疗前列腺脓肿的最为常用的方法。具体操作过程为阴囊部剪毛、清洗、消毒。左手沿着阴囊颈部握住犬的睾丸，将其轻轻压向阴囊底部，使两个睾丸正好位于阴囊缝际的两侧，固定住睾丸；切口分别位于阴囊缝际的两侧0.5 cm处，后手持刀平行于阴囊缝切开阴囊的皮肤和总鞘膜，且勿伤及睾丸实质，切口长3～4 cm，将睾丸轻轻的挤出阴囊。在睾丸上方的4 cm左右处，贯穿结扎精索，结扎要确实，以防术后出血。在结扎线下方1～2 cm处切断精索，除去睾丸，精索断端用碘酊消毒，伤口不用缝合，消毒即可。
在接受调查的226名调查对象(包括访谈对象26人)中，男77人，占34.1%，女149人，占65.5%；年龄以31～50岁为主，占73.5%；学历以本科为主，占62.8%；所从事的行业以企业职员和教育医疗工作者为主，占66.8%；月收入以4 000以上为主，占78.7%；婚姻状况以初婚为主，占89.4%；调查者大多不是独生子女，占72.6%(见表1)。
表 2经济文化角度调查情况 (构成比)
2.2.3 社会政策角度 综合来看，从社会政策角度讨论，82.5%的被调查者认为减轻生育二孩家庭的照料负担可以提高生育意愿；81%的被调查者认为完善保险制度可以提高生育意愿；80%的被调查者认为加大政府补贴力度可以提高生育意愿；79.5%的被调查者认为保障女性就业权益可以提高生育意愿；79.5%的被调查者认为完善学前教育配套系统会提高生育意愿。之所以大部分的被调查者认为以上措施可以提高生育意愿，是因为夫妻双方工作压力大导致无暇照顾家庭、政府的补贴力度不够、保险制度不够好、对女性有职业歧视、医疗系统不完善和学前教育配套措施欠缺等。综上所述，被调查者认为完善医疗生育系统、学前教育配套、生育产假、保险制度、保障女性就业权益等会提高生育意愿(见表4)。
表 3个人和家庭特征角度调查情况 (构成比)
2.2.2 个人和家庭特征角度 综合来看，从个人和家庭特征角度讨论，79%被调查者认为婚姻状况影响生育意愿，大部分人认为婚姻状况的好坏与生育意愿有直接联系。如果夫妻之间的关系维系比较好的话，生育意愿是会比较强的。如果双方再婚，再婚前各有一个孩子并带到现有家庭生活，现有家庭已有两个孩子，会影响到再婚夫妇的生育意愿[7]。77%的访谈者处于初婚状态，他们明确表示经历了第一个孩子之后，他们在孩子的抚育问题上比较成熟，之所以决定生第二个孩子更多是取决于二人的感情状况。78.5%被调查者认为夫妻双方的工作时间影响生育意愿，工作压力太大就顾不上家庭。75%的被调查者认为夫妻双方的工作方式对生育意愿有影响，说明如果夫妻双方长时间分隔两地，致使双方见面时间相对较短，这也是制约生育二孩的重要因素。65.5%的被调查者认为两个孩子出生间隔越大，生育意愿越低，不赞同的人只有1.5%。全面二孩政策下，越来越多的人还是愿意生二孩的。但是伴随而来的是对两个孩子出生间隔还有生育年龄过大的担忧，特别是女性将会面临职业与生育的两难选择，这使得女性对于生育时间的选择变得尤为谨慎[8]。65%被调查者认为家庭规模比较大的家庭一般更愿意生育二孩，在家庭规模大、有复杂兄弟姐妹关系的家庭中，受到潜移默化的影响，生育二胎的意愿也会更强烈。特别是如果家里兄弟姐妹越多的女性希望生育子女的数量是越多的，可见家庭人口数量对子女的生育数量是有较大的影响的，另外独生子女受家庭的影响希望生育一个孩子，或者怕孩子孤单而选择生育两个子女。65%的人认为第一个孩子的性别会影响生育意愿，现在很多人受儿女双全观念影响，现有家庭第一个孩子是女孩的，再生育的时候更愿意生男孩，现有家庭第一个孩子是男孩的，再生育的时候更愿意生女孩，说明了之前所生孩子性别一定程度上影响了人们再生育的时候偏好的性别。访谈中也发现，基本上夫妻双方都希望孩子的性别比均衡，不过至于最终结果是男性女性的问题上并不计较。64.5%的被调查者认为家庭现有的子女数量对生育二孩有影响，已经有一个孩子可能会愿意再生一个。69%的受访者表示他们之所以选择生育二孩，原因是自己小时候因为兄弟姊妹多很快乐，故希望自己的下一代也在快乐中成长。综上所述，家庭规模、出生间隔、子女性别、婚姻状况、工作时间和方式对被调查者的影响更大。(见表3)
表 4社会政策角度调查情况 (构成比)
3 “全面二孩”政策下的应对措施
“全面二孩”政策的出台是为了尽快改善我国的人口结构现状，延续现有人口红利。然而人口问题并不像一般性的社会事务，在短时间内就能做到令行禁止[9]。人口问题的复杂性与生育政策效果的滞后性决定了我国生育政策的调整不仅要站在长期均衡发展的宏观角度，更要在微观层面关注个体的生育情况[10]。依据此次广州市居民生育意愿影响因素调查所得出的相关结论，可以从政府和个人两方面提供相应的措施。
2.2.1 经济文化角度 综合来看，从经济文化方面讨论，被调查对象最认同的是抚养孩子可能会对晋升和进修有影响，达到75%，这一数据(有些赞同和非常赞同所占比例相加所得，下同)显示受访者对自身的提高比较重视，人们比较注重自己的能力和素养，不愿意因为生育二孩影响到自己的发展；72%的人认为受教育程度越高、生育时间越晚，说明教育程度与生育率正相关。1992年国家计划生育委员会对中国生育状况的调查显示妇女受7年以上教育时，平均每人生育的孩子要比那些没受过教育的妇女少2个，这也说明了女性受教育程度将对生育政策产生直接和间接的影响。调查者中初高中学历不足10%，这说明学历普遍较高，所以生育二孩的政策落实下来明显偏慢。有学者调查结果显示：现代观念对二胎意愿具有重要影响，强调实现自我人生价值，更少赞同生育二胎。这一结果源于他对现代化的深刻理解：“现代化理论从社会和个人两个层面来探讨现代化对生育意愿的影响，从个体层面来看，受教育年数越长、越重视自我发展，就越倾向于少生。因为现代化社会孩子的直接和间接成本上升而效用降低，而教育程度的提高使孩子对个体的吸引力降低，受过较多教育者更容易接受强调自我价值的现代化观念，容易找到其他价值目标替代孩子的价值[5]。”59.5%的被调查者认为在生育二孩时受到现代化生活观念的影响更大，这一调查的结果印证了前面学者自我价值优于生育二孩的论断。59%的被调查者认为育儿成本会影响家庭生活质量，国家卫计委计划生育指导司司长杨文庄指出2016年出生人口数量中二孩比重不断提升，但相关配套政策措施还不完善，育儿成本已经占到中国家庭平均收入的近50%[6]。59%的被调查者认为抚养二孩过程中父母承受的心理压力会很大，一定程度上说明大部分人抚养孩子的方式还是依赖父母，而且访谈对象来看，每户人家都是依靠双方父母交替来帮忙抚育二孩。受访者纷纷表示自己父母的压力很大，而且受访者本身也表示娱乐时间大幅减少。56%的被调查者认为职场稳定的人生育意愿高，他们有更多的时间和空间来照顾家庭。而且如国家机关等单位的人员时间相对稳定，以前单位还严格计划生育，大多数处于独生子女家庭结构，因此更有可能希望多生孩子。在访谈中，13户家庭基本赞同没有稳定职业就不会考虑生育二孩，因为他们认为教育、医疗资源的稀缺性使得即使是一个孩子都会有紧迫感，更不用说两个孩子。52%的被调查者认为多个小孩教育质量和教育理念比较影响生育意愿，两个孩子的话就无法平衡好自己的精力。42%左右的被调查者认为二孩政策的落实程度与家庭经济水平有关，不赞同的人有31.5%，两者差距不大，这说明二胎政策并不一定严格意义受到经济的约束，这一点在访谈中也得以证明。虽然育儿成本有所增加，但多数受访者认为多养个孩子问题不大，更担心的是未来孩子的成长与自己的健康同赡养父母之间有所冲突。综上所述，受教育程度、职场稳定程度、家庭经济水平、对晋升和进修有无影响、现代思想的生育观念对被调查对象的影响较大(见表2)。
3.1 个人生育偏好受社会生育心态影响
采用SPSS 17.0进行统计学分析。
3.1.2 加强宣传力度，营造生育风尚 从调查中得知，大部分被调查者一方面认为生第二个孩子成本太高，照料压力太大，另一方面也会觉得一个孩子太孤单、不利于身心健康。有调查显示，82.1%的被调查家庭认为养育两个孩子是理想的状态, “一个孩子太孤单、不利于成长”是希望有两个或多个孩子的最主要因素[11]。多数调查者希望有两个孩子，但未必愿意付诸实际，究其原因政策宣传力度不足。政府应该大力宣传“全面二孩”政策，让老百姓尽快实现观念转换，从家庭养老、家庭结构的稳定性等方面着手进行引导，积极宣传政策的红利，鼓励家庭进行生育。
3.2 民众生育意愿受政策红利影响较大
3.2.1 完善生育配套措施 从调查中得出，大部分被调查者认为医疗系统不完善和学前教育配套措施欠缺等影响生育意愿。为了使全面二孩政策发挥出应有的效用，一方面需要加快实施妇幼健康和计划生育服务保障工程,从孕前到孕后的全生育周期，全面整合孕前优生、母婴保健、计划免疫、出生缺陷筛查和计划生育技术服务，为孕产妇和婴幼儿提供安全、公平、实惠的基本生育和再生育服务，不断地完善医疗生育系统。另一方面政府应该加大对学前教育和托育服务投入，完善学前教育配套系统，加大对幼儿园、托儿所的建设力度，以解决当前群众反映强烈的入托难、入园难等问题，并逐步提高公办幼儿园的比例[12]。另外政府还应出台些鼓励生育二孩的政策，提供有利于二孩家庭的税收优惠政策，以及对二孩家庭进行适当补贴，减轻生育二孩家庭的经济负担。
3.2.2 建立和完善社会服务保障制度 随着人们对下一代越来越重视，产前产后照护服务等相关市场蓬勃发展。访谈中有提到照护服务等相关市场鱼龙混杂，人们担心上当受骗。为避免发生这种情况，政府相关部门可建立市场准入制度，制定出一套服务标准，要保证服务质量。同时也要加强监管，对行业内虚假宣传、价高质低等乱象进行整顿，完善生育相关服务，使群众能够放心享受服务，同时也减轻了再生育家庭的照料压力[9]；建立高龄产妇助孕补助制度。对符合全面二孩生育政策并准备怀孕的60后、70后夫妇提供助孕服务和补贴，以保障她们生育健康子女。建议政府相关部门对她们经济上给予资助，同时在产妇怀孕期间的工作、休假、孩子入学等方面也相应提供方便。
在舒适性方面，激光电视的图像获取来自激光电视屏幕反射自激光电视主机的光线，屏幕无电磁辐射、健康、舒适。因激光发生器产生的光线更聚拢，同时激光电视一般标配的特制型电视面板，既能够保证观看亮度，也有抗环境光的特点。激光电视色彩更鲜明、亮度较高，其色域表现能力超越LCD电视，带来更鲜明、高还原度的色彩表现能力。
3.2.3 保障女性的就业权益 很多企业出于自身利益的考虑，不愿意雇佣处于适龄生育的女性。如果女性选择生育第二个孩子，对于企业而言意味着更多的付出及更少收益，就会加剧对女性就业的歧视，对家庭来说增加其负担。政府一方面可以通过减少企业税收、优惠政策等来激励企业雇佣女性，也可对那些有女性员工生育二孩的企业采取税收优惠[13]；另一方面可以立法保障女性职业发展，出台专门的反就业歧视法，促进平等就业机会的实现，保护女性劳动者的权益，提高女性的地位[14]。政府应该加大补贴力度，在女性妊娠期间要适当地延长产假，现行的产假太短，应该尽可能延长，让女性有充分的时间恢复身体并照护新生儿的身体健康。同时完善生育保险制度，加大国家财政的投入，对生育保险基金进行补贴，适当增加个人缴费部分，扩大资金的来源渠道，从而减轻用人单位的负担，消除就业歧视的根源[15]。在公司、公共场所设立母婴室等措施，能够有效保障女性就业权益。
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An Empirical Study on the Fertility Desire under the Two -children Policy ——Taking Guangzhou as an Example
CHENG Qianqian *,LIU Yuanming ,YANG Jiewen ,GONG Chao
【Abstract 】The two-children policy was officially enacted on January 1st, 2016,. Research indicated that the two-children policy is not as effective as expected. In order to look into the influence factors of birth-giving desires of residents who live in Guangzhou, we conducted a survey from the perspectives of economic culture, individual and family characteristics, and social policy. The result showed that factors such as maternity supporting measures, education level, promotion and further education, modern concept of fertility had a greater impact on birth-giving willingness. In response to the conclusions of the above survey and analysis, the government can improve birth-giving desire by devoting more effects on propagate, improving the supporting measures of fertility and policy of the social service system, protecting employment rights of women. On the one hand, individuals should keep pace with the times, and plan for parenthood properly. On the other hand, they should proceed from the reality and act within their capacity.
【Key words 】The Universal Two-child Policy; Survey; Fertility Desire
中图分类号: R195.1
文献标志码: B
doi: 10.3969/j.issn.1671-332X.2019.05.003
【Author ′s address】 *School of Health Management of Guangzhou Medical University, Guangzhou 511436, China
基金项目： “调研中国·广州观察” 博士社会调查专题项目；2017年广州市教育科学规划重点课题(1201721333)
程倩倩 刘远明 杨杰文 龚 超： 广州医科大学卫生管理学院 广东广州 511436
标签：“全面二孩”政策论文; 调查论文; 生育意愿论文; 广州医科大学卫生管理学院论文;