农村改革试验还要大胆地试——全国农村改革试验区第九次工作会议侧记，本文主要内容关键词为：农村论文,试验区论文,侧记论文,工作会议论文,第九次论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在实现两个根本转变的过程中，一方面，不可避免地要触及到农村经济体制中的深层次矛盾；另一方面，农村改革也会面临新的形势和新的问题，这就给试验区的探索提出了更高的期望和要求。在这样的情况下，农村改革试验区就要抓住主要矛盾，大胆地试，大胆地闯，更好地肩负起为全国改革探路、为中央政策服务的重担。在最近召开的全国农村改革试验区第九次工作会议上，各试验区的代表和农村工作、农村经济方面的专家，对今后农村改革试验形成了以上的共识，并对下一步改革试验提出不少具体建议。
一、积极探索稳定和完善农村基本经营制度的路子和具体办法。以家庭联产承包制为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度，要长期稳定不变。但是在基本经营制度的巩固和发展中，也还存在不少问题需要进一步加以完善。比如，一些地方的土地承包关系还不够稳定，侵权行为时有发生，影响农民的长期投入预期；中央提出的延长土地承包期30年，提倡“增人不增地，减人不减地”，土地使用权依法有偿转让的政策，在各地的贯彻落实还很不平衡；又比如，土地适度规模经营的条件是什么，主要形式是什么，如何处理好土地适度规模经营与家庭经营的关系；在进行集体“四荒”地使用权拍卖中，如何做好地价评估、拍卖程序、拍卖金的使用和管理的规范工作；在乡村集体企业的股份合作制改造中，如何确保集体资产的保值增值，等等。在这些方面，试验区已经有了一定探索，但要看到，农村基本经营制度的建设直接涉及到农民的切身利益，是农村中的一项基础性工作，也是一项长期的任务，这方面的工作做的好不好，对于保护和调动农民的积极性关系极大，也还有很大的政策潜力，因此试验区在这方面的改革试验还要进一步加强。要针对存在的问题，积极探索正确的、恰当的解决办法，为稳定和完善基本经营制度创造新的经验。
二、积极推进农业产业化经营，抓住其中的关键问题进行超前探索。如何推进农业产业化经营，是一个大题目，有许多问题需要研究。大家主要提出两个问题，试验区要率先进行超前探索：一是如何在确定主导产业的基础上着力培育龙头企业。培育龙头企业，是形成产业化经营链条的前提。在龙头企业的选择上，无论是乡镇企业、三资企业、农口的或涉农的企业，还是新近进入农业的大型工商企业，只要具备市场的开拓能力，具备对基地和农户的带动能力，都要加以扶持和积极引导。要认真研究企业进入农业和运营中存在的问题，采取切实可行的措施，为龙头企业的成长和发展创造良好的政策环境。我们的目标是，逐步培育出一批有竞争能力的农业龙头企业和新型农业法人主体，形成政府调控市场、市场引导企业、企业带动基地建设和农户经营这样一种农业产业化发展的新格局。二是要正确处理好龙头企业与农户的利益关系。能否形成利益共同体，是搞好农业产业化经营的关键。一体化组织要把对外的市场法规和对内的合作原则结合起来，使龙头企业和农户之间真正形成“利益均沾，风险共担”的新机制，这是衡量一体化组织的经营体制和运行机制是否完善的一个重要标志。为此，要积极探索通过建立风险金制度、利润返还制度，以及通过股份制、股份合作制建立资产联系等办法，发展紧密型的一体化组织的路子。
三、深化农产品购销体制、财税体制、金融体制改革，进一步发育农产品市场和要素市场，加强和完善政府的宏观调控。农村改革以来，价格机制在调节农产品供求中的作用不断扩大，农产品市场体系和要素市场正在逐步发育。但是另一方面，农产品价格波动过大、市场体系不健全、经营环节不通畅、宏观调控手段不完备、要素市场发育滞后等问题仍然存在。这些问题不解决，势必要挫伤农民的积极性，影响农业和农村经济的健康稳定发展。因此，这也是深化农村改革的一个重要方面。
试验区作为局部地区的改革试验，在一个地方系统地进行涉及宏观领域的整体改革，有一定的难度和局限性。但是这并不意味着我们不能有所作为。各个试验区可以根据自己的不同情况，着眼于全局的改革的要求，抓住其中一些关键问题进行试验。比如，在建立和完善农产品市场体系中，可以着重探索发育区域性批发市场的路子，从市场主体的培育、市场规范的建立、政府部门的管理等方面入手来完善市场，形成统一开放、有序竞争的市场组织体系；在深化农产品流通体制改革中，可以着重研究城镇居民补贴制度的改革、粮食企业“两线运行”的改革、供销社转换经营机制的改革、地方储备调节体系和风险基金制度的建设以及组织农民销售合作社进入流通领域等，摸索出一套具体办法来；在财税制度和金融体制改革方面，要根据中央的统一部署，在探索农业税制改革、规范农民负担管理办法等方面继续有组织地开展试验。
四、积极发展乡镇企业和小城镇，加快农村剩余劳动力的转移，探索农村人口城市化的道路。90年代后期和下个世纪初期，将是我国产业结构和就业结构变化最剧烈的时期，也是劳动力就业转移最活跃的时期。我们要根据新的情况，有预见性地为农村剩余劳动力的转移探索新的路子、新的措施。在进一步向农业的深度、广度进军的同时，一是要适当调整乡镇企业的发展战略，把乡镇企业发展与小城镇建设结合起来，改善乡镇企业的区域布局和产业结构，扩充乡镇企业第三产业的就业生成能力；要高度重视中西部地区乡镇企业的发展，加强东西部地区乡镇企业的经济合作，努力实现“以东带西、以西促东”，促进乡镇企业全面发展。二是要积极推进小城镇建设和城市化的发展。目前，我国城市化进程明显滞后于工业化，城市化水平不仅远低于发达国家，与发展中国家相比也有不小的差距，这是造成国民经济整体效益不高的一个重要原因，因此必须把推进城市化放在推动整个国民经济发展和最终实现农业现代化的战略高度来认识。要加快城市化进程，就要转变城市的发展机制和管理机制，这涉及到多方面的改革。在这方面，试验区要把小城镇的建设和管理体制的改革放在突出重要的地位，在小城镇户籍制度改革、社会保障体系的建设、多元化筹集城镇建设资金和资金滚动使用，以及政府机构精兵简政放权、转变职能等方面开展试验工作，力争有所突破，有所建树。