刘毅1 周加才让2
中央民族大学 北京 100081
摘要：在高校新校区建设时期，高校基建管理工作在高校管理中作为工作重点之一来抓，其管理水平的高低直接影响项目的投资、工程的安全质量、校园硬件环境质量的提升层次等基本问题。根据新校区建设情况的梳理分析，提出对制度建设、人员素质、工作程序、规划设计施工并重、造价控制和档案归集等方面进行全面建设，是实现高校新区建设目标管理的有效措施和途径。
关键词：高校新校区；建设；基建管理
随着全社会对高等教育需求的不断增大，高等院校的办学规模也在扩大，高等院校的办学环境也在提高，基建部门的管理任务也越来越繁重。基本建设管理作为高等院校管理工作的重要组成部分，其主要的任务就是为学校的教学科研和师生的学习生活提供各种设施，工作的目标就是对所建的工程项目进行科学的管理，确保工程质量，缩短建设工期，降低工程造价，安全文明施工。基本建设管理工作是一项综合性很强的工作。它既不同于单独的施工管理，也不同于纯粹的工程安全质量管控，它是对一个或多个建设项目前期手续、规划设计、资金筹措、工程进度、安全质量等多种因素进行综合协调和管控的过程。
特别是在高等院校的新校区建设中，基建管理水平的提高，直接影响项目投资、工程安全质量和进度、校园硬件环境质量的提升层次等基本问题。如何让有限的资金发挥最大的效益，让有限的人员发挥各自的聪明才智，让基建部门形成高效的团队，满足学校发展的各项要求，值得我们认真的思考和探索。下面就高等院校新校区建设中基建管理谈几点想法。
一、制度建设是新校区建设基建管理的保障
（一）加强组织建设，明确相应的工作规则
多数高等院校成立临时指挥部，作为新校区整体管控的议事机构，作为新校区各项工作的决策中心，更是新校区建设的枢纽中心。临时指挥部由学校主要领导和重要领导任指挥长，学校相关部门或处室是成员单位，通过明确工作规则，营造良好的工作平台，能够及时、高效的研究工作中需要解决的问题或困难，真正推动工作任务落到实处、见到实效，按时保质保量的完成新校区建设工作任务。
（二）加强内部管理，建立有效的责任机制
良好的责任机制是保证系统健康运转的内在制约力量。学校临时指挥部通过细化相关部门或处室工作职责，明确和分解各项目的建设目标，能够增强相关部门或处室落实工作的思想自觉和行动自觉，能够积极推进项目审报、规划设计、对外协调、项目招标、施工建设等相关工作；与相关部门或处室签定党风廉政建设责任书，加强内部管理，相关部门或处室与相关工作负责人签定党风廉政建设责任书，形成工作和廉政的“一岗双责”的责任机制，使新校区建设相关管理工作能够健康运转。
（三）加强沟通组织，营造良好的协调机制
良好的协调机制是保证系统灵活运转的内在引导力量。基建工作是一项既复杂又辛苦的工作，在项目的实施过程中，由于新区建设存在建设规模大、起点高、工期短、任务重、资金投入大的特点，需要投入大量的精力做协调工作，主要有外部协调和内部协调，外部协调方面主要是资金筹措协调，征地拆迁协调，报审方面的协调，政府各部门关系协调，与参建各方的协调；内部协调方面主要是部门之间的协调、使用功能的协调、部门内部人员的协调等等。协调工作的成效直接影响项目的进展，是保障系统灵活运转的内在力量。
（四）加强关心培养，形成良性的用人机制
学校学校主要领导和重要领导作为新校区整体管控的指挥官，首先要认识到基建管理工作的重要性、复杂性和艰巨性，要加强对基建管理人员的理解、信任、关心和支持，提高整个队伍的凝聚力。其次，领导对基建管理人员既要加强政治素质、遵纪守法、勤政廉洁的教育，又要放手让基建管理人员规范、大胆地开展工作。通过逐渐形成良性的用人机制，充分调动基建管理人员的工作积极性和主动性具有非常重要的意义，努力为部门人员创造一个能施展才华的环境、勇于实践的天地和不断成长提高的氛围。
二、高素质、专业化的基建管理队伍是新校区建设基建管理的关键
高校基建管理工作是一门涉及专业广、学科多的综合性科学行业，建筑产品的好坏，直接影响到学生、教师的生命财产安全。为此，基建管理工作的重要性决定了基建管理工作人员的素质要求和专业化要求，在新校区建设工作中，应从以下四个方面要求基建管理人员和队伍：
（一）必须有爱岗敬业的精神
基建工程管理不同于其它管理，一个项目决策通过后，项目投资少则数百万元，多则数千万元甚至上亿元，基建管理人员代表学校使项目任务的目标实现，在这目标实现过程中，若基建管理人员管理疏忽或管理不到位，可能会造成投资的损失或浪费，所以事业心强、工作认真负责、办事仔细是基建管理人员必备的基础条件之一。
（二）必须有艰苦奋斗的动力
在基建管理过程中，特别是工程项目施工阶段的管理，由于施工程序多、隐蔽工程多，工程建设周期长、加之属于劳动密集型的行业，作为基建管理人员，要把投资、安全、质量、工期控制好，就必须深入施工现场实地检查，把好每一关。工程施工只能根据进度计划和工序特点进行施工，基建管理人员只能常驻现场，随时检查工程质量，发现和妥善处理施工中出现的各种问题，没有固定上下班时间，作息时间完全根据施工进度安排，周末、节假日、假期也在施工现场加班，确保工程质量，实行全过程的监督管理。因此，基建管理的工作环境和工作特点决定了要选择的基建管理人员必须有能吃苦耐劳、扎实肯干、乐于奉献的精神和动力。
（三）必须有克己奉公、廉洁自律的作风
高校新区建设基建管理队伍必须把正确地行使权力和履行职责作为基本要求，把加强自身建设作为促进建设管理的第一要务来抓，坚持做到组织纪律约束和自我约束。纪律约束方面：一是坚持定期组织相关同志成员政治学习和工作研究，并形成例会制度，通过对工作和问题的相互探讨，促进理解和团结，形成分工不分家的工作合力。二是通过强化组织生活制度，促进队伍廉洁自律。自我约束方面：搞好廉政建设，制度约束和组织约束都是外因，其约束作用是有限的，只有增强自我约束的能力和自觉性，做到克己奉公，秉公办事，不徇私情，不利用职务之便谋取自己特殊利益，才能保证管理团队的健康成长和工作的顺利进展，才能真正为学校当好家。
（四）必须配置不同专业且经验丰富的人员组成基建管理队伍
新校区建设包含的项目内容很多，有房屋建设、土石方工程，道路工程、市政管网工程、配电系统工程、弱电系统工程、绿化美化工程等建设项目，在基建管理人员中就应配置有丰富经验的工程技术人员、结构工程人员、机电专业人员、安全管理人员等，以确保在施工过程中对各项内容的强有力监督。在工程投资控制方面，要有专业的、有丰富经验的工程造价人员，工程造价人员的业务水平高低直接影响工程的最终投资。基本建设工程由于涉及的技术专业比较多，技术含量高，需要不同的技术专业并具备有丰富经验的人员进行管理，才能把项目管理好，才能真正达到优质高效的目的。
三、严格按基建程序办事是新校区建设基建管理的前提
一个项目从立项、选址定位、地质勘探、初步设计、施工图设计、工程招标投标、工程施工到竣工验收，整个过程要经过很多程序。在项目前期准备阶段，根据学校已确定的规划要求及发展计划，对待建项目进行总体时间安排，严格按基建程序办事，该报审的必须报审，该组织设计、勘察招标的严格执行招标程序，做到交织而有序的进展，以确保项目的前期各项准备工作按计划完成。
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在工程施工招标过程中，一律实行公开招标，委托专业的招标代理机构全权组织工程招标活动，通过专家对投标单位的综合实力、质量承诺、工程报价等指标综合分析，择优确定工程施工队伍，为质量控制、进度控制和投资控制创造基本条件。
在工程施工过程中，基建管理部门内部还须制定一套相对全面的基建管理程序。推行基建管理人员分工负责制，分别负责技术、质量、安全、进度、投资等；工程材料暂定价由造价负责人同部门内部工程造价人员进行市场调查材料价格，上报上一级领导共同研究确定材料的品牌、价格；部分专业性强的分包项目由招标组组织招标确定专业施工队伍；工程进度拨款由部门内部制定拨款审批表，要求逐级审批，层层把关，以确保工程进度投资控制；基建管理部门内部成立现场工作组，由部门领导任组长，定期或不定期对各施工现场进行检查，根据需要邀请其它部门相关人员或学校领导参加，对现场发现的问题进行及时整改，进一步保障工程各方面的监督管理；定期召开工作例会，各项目负责人对所管工程的情况进行汇报，对重大的工程变更和技术难点进行商讨解决，并作书面记录以备查阅。通过以上途径，形成一套相对完备的基建管理程序，使基建工作得以顺利开展。
四、规划设计、施工管理并重是搞好新校区建设基建管理的根本
校园建设是百年大计，特别在新区建设中，如何让一片空地变为有学校自己特色的、有文化氛围的高校校园，百年建设、规划当先。校园规划就是宏伟蓝图的定位，应依据总体规划和基本建设投资情况，分轻重缓急、分期分批进行，即“一次规划、分期建设”的思想，规划不当就会影响整个校园的整体布局。在制定规划方案过程中应持严谨的态度、超前的意识来定位校园规划。首先校领导班子应重视新区校园规划工作，根据学校的地域特点、环境特征、地形条件、办学定位等各方面作仔细论证分析，确定校园建设理念，以邀请招标的方式邀请国内、国际著名的规划专家和规划设计院进行规划设计，邀请著名专家、学者对各规划方案进行严格论证，选出最佳规划方案，确保规划的超前性、先进性和长远性。
校园规划完成后，开始实施单体项目的设计。在单体项目的设计中应特别注重标志性建筑的设计，标志性建筑是体现校园特色的重要建筑符号，从建筑方案开始就必须引起充分重视，从视觉空间、外观特征、人文地理、功能特点等综合考虑，评选最佳设计方案，确保校园特色。在施工图设计过程中，从初步设计开始就应和使用部门对功能要求仔细分析，从使用定位、投资控制、功能布局等进行综合研究，避免在工程施工过程中出现较大的工程变更而影响工程的投资。
施工阶段，是如何把一纸蓝图变为实物的关键阶段，对基建管理部门而言是任务最艰巨、工作最艰苦的阶段，如何控制好工程的安全、质量、进度、投资目标是基建管理人员面临的艰巨任务，同时也是体现基建管理人员专业技术管理水平的重要阶段，管理不恰当或管理不到位就可能引起投资失控、工期拖延、工程质量伪劣、安全事故等因素，就会造成不可弥补的损失。因此，必须加强工程实施阶段的监管工作，通过把好施工图会审关、加强对原材料、建筑构件及设备器材的检验、加强隐蔽工程验收、加强过程安全管控、加强造价控制、把好竣工验收关等方面，确保完成各项建设任务目标。
五、加强造价控制，实现基建资金规范管理目标
（一）以设计阶段为重点的工程造价前期控制
工程造价控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策以后，控制工程造价的关键就在于设计。据资料分析，设计费只相当于建设工程总造价的1%-2%，但正是这少于2%的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对整个建设效益是至关重要的。因此，重施工、轻设计的传统观念必须摒弃，应抓住设计这个关键阶段，方能事半功倍，为控制工程造价把住龙头。具体可以做好以下几项工作：一是开展设计招标，通过招标和设计方案的竞选，择优选用设计单位和设计方案，有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用；二是要求中标设计单位进行限额设计，限额设计是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制投资的目的。
（二）加强施工阶段的造价控制
通过工程招标，择优确定施工单位后，即进入建设项目的施工阶段。施工阶段是落实合同，实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物阶段，由于施工过程周期长、影响因素多、材料价格波动大，工程现场处理因素都会直接影响工程造价。通过抓好甲供设备、材料的采购管理，严格加强设计变更签证管理，规范工程进度款支付管理等有效措施，加强施工阶段的造价控制，对整个建设项目的投资效益至关重要。
（三）加强竣工结算工程造价审核的后期控制
竣工结算造价审核是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定工程总造价的依据。施工方往往在这一阶段，将工程结算“注水”与建设方进行最后一搏以追求最大利润，因此，做好竣工结算造价审核，是把好工程造价控制的最后一道关口，为此，建设方在工程造价审核这一阶段，应做好合同条款、隐蔽验收记录、设计变更签证、工程量、单价、取费等方面的严格审核。
总之，工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工、竣工结算、到财务决算的全过程。因此，为了合理地确定和控制工程造价，高校审计部门不应只局限于工程竣工结算审核，而应加强工程建设项目事前的决策设计审计和事中过程跟踪审计，才能最大限度地控制工程造价，实现基建资金规范管理的目标。
六、做好档案归集，留下建设发展的历史轨迹
新校区建设过程中产生了大量的基建档案资料，它不仅是高校基建工作真实记录，而且是以后高校发展过程中建设规划、管理及改扩建、维修的重要依据。
基建档案作为建设工作中形成的第一手材料，是指在基建管理和基建工程项目建设活动过程中从立项准备到工程竣工验收全过程直接形成、具有保存价值的文字、图表及声像载体材料等文件材料。包括立项资料、设计资料、前期管理资料、招投标资料、合同资料、施工管理资料、材料设备管理资料、竣工验收资料和基建财务资料等。
（一）领导重视是做好基建档案管理工作的关键
学校主管基建的领导、基建部门以及工程管理人员应充分认识到做好基建档案管理工作的重要性，尤其是校领导要重视和支持。只有领导加强档案建设意识，思想上要认识到基建档案管理工作的重要性，建立完善的档案管理组织体系和制度体系，实现规范化的管理，才能切实有效保证基建档案管理和归档工作的积极性。
（二）增强学校基建部门收集档案的责任感
只有提高档案管理意识才能做好基建档案管理工作，学校要建立以基建部门为责任主体的组织机构，明确基建档案管理人员。基建部门作为基建工程管理者和基建档案的形成者，应有专门负责人分管此项工作，工作中要坚持基建档案三个同步原则，即基建工程一开始就与建立档案工作同步进行；工程建设过程要与竣工材料的积累、整编、审定工作同步进行；工程竣工验收与提交一整套合格的竣工图同步进行。
（三）明确职责、及时收集，确保档案工作有效落实
工程项目施工过程中，高校基建部门负责同志要密切注意工程变更，及时查验、监督监理和施工单位做好技术变更记录和竣工图绘制。监理单位和施工单位要把完整的、系统的、准确的施工变更数据和有关信息及时反馈给基建部门，确保基建工程竣工档案是准确的第一手资料。
（四）逐步完善基建档案现代化管理
随着高校办公系统信息化与网络技术的普及，高校档案馆的管理模式也在逐步现代化，基建档案归档形式必须更新。因此，高校基建档案管理工作，必须从传统手工作业方式向信息化管理过渡。采用科学、先进的应用软件进行档案信息的存储和利用，传统的纸质载体档案材料通过计算机信息系统管理转化为可以自动检索、网络化运用的技术。建筑项目的相关信息如工程名称、立项批文文件、规划建设许可证、施工许可证、施工单位名称、审计决算价、交付使用时间、竣工面积等内容，以建筑物为单位，逐一形成电子表格。在后期档案使用时可以直接检索、统计和查阅，同时可以实现远距离传递档案信息，提高工作效率。
综上所述，高等院校新校区基建管理工作是含政策、法规、技术、安全、质量、经济等多方位的综合性管理工作。目前由于全社会对高等教育需求的不断增大，高等院校的办学规模也在扩大，在新校区项目建设中，如何建设一支高素质、技术精、管理严、能吃苦耐劳、清正廉洁的高校基建管理队伍，如何让有限的资金发挥最大的效益，还需要继续思考和探索。
论文作者:刘毅1,周加才让2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年1期
论文发表时间:2019/5/9
标签：基建论文; 工作论文; 管理人员论文; 工程论文; 新校区论文; 档案论文; 工程造价论文; 《建筑学研究前沿》2019年1期论文;