张娟
东海县水务局 江苏东海 222300
摘要：小型农田水利工程建设管理及养护，对于经济建设和社会发展具有重要的意义。小型农田水利工程的管理和维护，需要对当前水利工程中存在的问题进行分析，然后找到具有实际应用价值的解决措施。
关键词：小型农田水利工程；工程建设；维护管理
当前进行小型水利工程的改造和提升，是深化改革的重点内容。做好小型农田水利工程的建设和改造，对于推动农业经济发展具有非常关键的作用。
1、小型水利工程管理的特点
1.1小型水利工程施工受到外界的环境的影响较大，因此，外界环境的动态性变化会直接影响到工程的质量管理的变动，使得管理的对象具有动态性。工程行业的标准以及法规目前尚未达到完善和健全，因此在一些偏远地区，关于投资建设以及融资方式都处于初级阶段，更加导致施工质量出现较强的动态性。
1.2工程的建设要考虑的因素很多，不仅要有严格的质量要求，还要保证美观和经济。因此，在项目施工中质量管理目标是具有综合性和覆盖性的，对于施工环境和条件恶劣的项目，尤其应加强工程质量管理，从设计、技术、施工等多个环节进行管理水平的提高。
1.3质量管理行为必须达到专业化水准，这是在小型水利工程施工中必 须要达到的高度。质量管理是需要科学和专业化的，只有这样才能保证工程施工的质量和管理效率符合当今基础设施建设的要求。当然严格的施工质量部署和实施也要具有专业化水准的管理人员来负责完成。因此，配置专业技术人才队伍是提高管理水平的必然要求。
2、当前小型水利工程管理现状
2.1对于小型水利工程的管理，目前来说，在思想认识上存在不足的问题，由于农田水利工程受到重视的程度高低不同，其次，投入的人力物力材料等也有不同的回报率。一些管理人员和当地的农民认为农田水利工程的作用不大，因此，靠天吃饭的意识尚存在，在管理维护上不善的经营模式依然存在，严重影响了水利工程周边的环境治理，生态功能的优化等。管理制度不健全，维护不善等现象时有发生，影响了水利灌溉和环境效益的发挥。
2.2对于小型水利工程施工的检测和管理，由于人员的素质良莠不齐， 因此在短期内提高水利工程施工检测质量是具有难度的。一些检测和管理人员没有根据管理方法和控制方法进行实施。因此，在工程的施工质量上容易忽视。施工中的过程控制，一般存在多个方面的问题，首先是施工计划和施工内容的缺乏，使得施工人员没有相应的标准可以遵照执行。第二是制度的匮乏，使得水利水电工程单位在管理上较为混乱，第三是项目质量不能达到生产性试验的分析和整合。例如灌溉区域的小型水闸的配备上，不完善的情况难以满足高水高排、低水低排的规划目标，由于缺少必要的控制措施，水资源的调度不是特别完善，在骨干渠道的控制闸等的运维上，存在利用率不高的问题。早期修建的小型水闸，出现老化和破损的情况较为严重，有的控制闸连启动和关闭设施都没有。
2.3质量管理需要高素质的人员执行，但是在小型水利工程的施工中，人员的素质的高低不同，使得质量管理控制体系的不完善难以得到有效的控制。尽管当前项目施工单位已经创立很多长效机制，也设立了施工检测以及项目工程细则，但是在审查标准、考察评判准则上还不能做到标准和统一，施工组织进行质量保障机制的创立还缺乏相应的制度保障。例如在水土流失的问题上，塘坝的流失和淤积的情况，使得蓄水功能出现了退化的情况，但是缺少技术管理能力使得这一问题难以得到有效的解决。使得塘坝的水污染问题日益加重。由于质量管理方向上的不明确，使得质量管理问题频频出现在施工过程中。造成质量问题成为水利水电工程建设中的重要内容。而且，施工的规章制度又相应地缺乏，导致质量管理缺乏明确的方向。在进行小型农田水利工程施工的过程中，由于质量管理工作人员应该负责的工作不明确，还会导致偷工减料的现象时有发生。由于水利工程质量管理人员的素质的问题，使得很多现存的质量管理工作由于缺乏高素质的人才而难以实施。从目前的施工技术队伍的结构来看，水利工程专业毕业的高校学生，水利工程施工单位的技术人员以及已经通过职业考试的质量管理人员，存在主观经验不足，施工质量理念相对传统的问题。而且目前的水利工程施工质量管理队伍的薪酬不高，也使得高水平的质量管理人才相对匮乏，很难让管理工作呈现高水平的态势。
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3、小型农田水利工程管理和维护水平提高的措施
3.1对于工程的质量管理必须借助高新技术来进行升级换代，实现质量 管理的信息化。将信息化管理纳入到整体的现代化管理发展中来。例如建立质量信息管理平台，将与质量有关的信息进行搜集、整理和分析，达到质量管理的系统化，形成具有信息存储、收集、分析的组织体系，最终的目的就是提高工程质量管理。以某县小型农田水利工程的建设管理经验为例，为了实现该区域的小型水利工程改造项目的顺利实施，当地政府高度重视，组织有关职能部门，开展组织工作和部署工作，实行严格的目标责任制度和一把手总负责制，在资金上，根据水利工程的需求，采取科学的筹资方法，给与财力、人力和物力的指出，满足工程建设需要。
3.2建立科学系统的工程质量管理体系。施工中的质量管理体系的健全 一直是关系到水利水电工程的重要关键部分。提高工程施工的质量管理水平，就要通过建立健全科学的工程质量管理体系来完成。首先，在施工质量管理中，对施工现场的细节问题进行检查，制定监管制度加以保障，使得工程施工监管人员能够按照完善的监管制度进行质量管理工作；第二，加强工程施工的质量管理人员的检查。采取有效的措施加强施工质量的管理，提高管理人员的整体素质，将不合格的质量管理工作人员排除在实际工作以外；第三，制定合理的责任制度和评价体系，通过完善的管理制度发挥出管理的综合水平；第四，在工程竣工阶段，邀请专业人士按照规定进行检验，最终完善工程质量管理体系，确保工程质量的提升。
3.3处理农民参与度的问题，协调各方的关系，在施工质量管理中发动当地农民积极参与维修工作，展开深入的调查研究，进行灌区的改造工作，对于设备损坏和缺少的情况，供水管道的锈蚀问题等，积极发动农民将自身利益与其结合起来，积极地投入到运维管理工作中来，实践证明，只有如此才能确保施工质量管理能够得到有效的进行。而且，由于多方的利益是相互联系的，因此，妥善处理多方的关系，需要相关人员积极做好监督和检查工作，遵照严格的程序进行，将失误减小到最大程度，才能保证工程的质量不断提升。
3.4专业技术人员的技术水平是制约工程的重要因素。必须不断进行质量管理人员的培训，提高专业技术水准。通过加强教育，使得工程管理人员对与工程的管理目标有明确的认识，将质量管理的重要性放在第一要务的位置上，其次，对质量管理人员的培训是为了提高质量管理人员的专业水准，第三，通过健全的奖惩制度，对管理人员进行激励和惩罚，最终达到提升质量管理水平的目的。
3.5安全管理是管理体系中的重要的内容。作为运行的保障，安全生产只要开始就不会有结束。做好工程安全管理工作，就要围绕细节，确定安全工作目标，然后将安全管理工作与安全目标紧密结合，制定计划，设置安全管理组织，通过机构建设、组织领导、制度执行、安全措施落实等加以贯彻实施，对于违章的行为要按照相关的安全管理措施进行检查和考核，强化员工的安全管理意识和技能的培训，不断加强员工的人身安全管理，保障设备的安全运行，减少安全事故发生的概率。
4、小型农田水利工程建设管理及养护效果
小型农田水利工程建设管理及养护的工作水平的提升，包括负责指导镇（街道）和村对本行政区域内的小农水设施运行、维修、养护工作，明确水利部门主要职责，小农水行业主管单位，筹集村级经费，做好预算编制、执行、绩效评价和监督工作，组织小农水维护检查与验收考核工作，制定考核办法根据考核结果，同时作为小农水设施运行维护的实施主体，具体负责小农水设施运行维护工作，设立专帐，建立项目维护档案，专项核算。经过上述工作的改进，在小型水利工程管理体制的经营企业化、投入多元化、产权明晰化的问题上取得了显著的成就。
5、结语
在提高经济效益和社会效益、改善生态环境等方面，小型农田水利工程发挥出了重要的作用，随着当前经济建设工作的不断推进，对于小型农田水利工程的建设，运行管理上必须不断改进问题，充分让小型农田水利工程的运维管理发挥出真正的作用。
参考文献
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[4]罗成.浅谈小型农田水利工程建设管理[J].建筑工程技术与设计，2017，（09）.
论文作者:张娟
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第7期
论文发表时间:2018/7/17
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