摘要：近年来，我石油石化企业在生产、建设物资采购中，大力推进以公开招标为主的采购方式，招标采购达到物资采购总量的80%以上。通过推进招标采购，进一步规范了采购程序，优化了采购资源，提升采购绩效，增强了保供能力，但同时在招标采购供应过程中也出现了违反招标规定、供应商选择不当、采购价格偏离、不按合同供货等问题，并由此带来违法违纪、成本控制和保障供应等风险。本文结合河南油田的实际，归纳并分析了物资招标采购供应中存在的主要问题，指出了可能引起的各种风险，提出了风险控制的对策和措施。
关键词：招标采购；电商招标平台；风险控制
1、物资招标采购供应存在的主要问题
1.1供应商参与招标积极性不高
石化企业物资采购原则上必须是中石化电子商务网的入网资格认证供应商。现在虽然敞开大门，欢迎外部供应商参与招投标。公开招标的物资，由于物资标的较小，交货期较长，价格波动因素较大，每次交货批量较小。多数供应商参与招标采购的积极性不高，有的不参加，有的承诺参加投标，但在开标前又以各种理由不参加投标或投标截止时不提交投标文件。
1.2邀请招标中容易出现陪标、串标且难以界定
对于专业性比较强的物资，一般采取邀请招标的形式。推荐供应商数量大多是3至4家，由于地域范围较小，供应商数量有限，供应商在私下串通非常容易，易出现陪标、串标等违规行为。对招标过程中疑似陪标和串标的情况难以取证和界定，对出现招标异常对供应商不能采取有效的约束或处罚。
1.3最高限价设置困难，很难做到科学合理
采购员根据市场询价、历史采购价格并参考中石化BW系统其它石化企业采购价格综合分析后设定最高限价，最高限价设置过低易造成供应商报价过高废标的情况，最高限价设置过高就可能造成中标价偏高。如果不设定最高限价，三家供应商很容易串标，抬高中标价格。招标采购中为了防止串标我们还不得不设置最高限价。
1.4招标前前期工作准备不充分，导致采购物料资价格较低流标或采购价格过高
招标前没有充分的调研和市场询价，技术要求标准含糊不清楚，在邀请招标供应商数量只有3家的时候，最高限价设置过低易造成供应商报价过高废标的情况，最高限价设置过高供应商极易哄抬报价，招标过程中又不允许谈价，会造成招标形成的采购价格过高的现象。
1.5 部分招标流于形式
部分招标物资和供应商选择不具备可操作性，在实施招标操作过程中容易出现问题。很多油田都有自己的内部企业入网，这些年一直对内部企业采取优先保护政策，入网的外部供应商资源贫乏，为了招标勉强拉三家企业参与，就开始组织招标，竞争根本就不充分。招标工作流于形式，不能取得好的效果。对于低价中标的物资，虽然暂时降低了采购成本，但由于中标价格偏离了市场价格，供应商中标后往往难以做到物资的安全供应、及时供应。
2、石化企业招标采购存在问题原因分析
2.1供应商参与积极性不高
招标导致供应商支出费用增加了。首先供应商要花钱去制作标书，其次需要向招标机构支付标书费用，最后去参加公开招标时还要花费差旅费。无论中标与否只要参加招标就会发生费用。而以往其它采购方式如网上询比价、联合谈判都不用花费标书费，费用支出会少很多。
公开招标范围扩大了，一些外围的供应商对招标企业物资实际供货情况不了解，即使价低中标，后期供货中发生运费、装卸费、检验费等其它费用心中没数，有可能在合同履行后发现亏本了。供应商对自己不熟悉的供货领域供货积极性不高，抱着谨慎的态度。
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2.2对于陪标、串标的成因
1、法律法规及相关制度不够健全，处罚较轻，违法成本低
现行有关招标的法律存在“三多三少”问题，即原则多、细节少；禁止多、罚则少；规定多，适用少。仅有《招投标法》第53条规定[1]和《刑法》第223条[2]有相关的处罚条款。且处罚力度相较供应商的违规成本来说太小了。即使严重的，因招标金额低，也不会有太重处罚，仅是有期徒刑或者拘役罢了，供应商对相关处罚不以为然。
2社会诚信体系缺失
目前招标采购在企业实施尚处于初始阶段，处于强化推广时期，面对激烈的市场竞争，部分企业之中眼前利益，不看重长期效益。供应商千方百计采用各种手段牟取中标权，致使串标、陪标、恶性竞争屡禁不止，越演越烈。而在当前社会诚信缺失的市场环境下，还有部分企业为了开拓新市场不惜血本，低价抢标，中标后无法履行合同。我们对低于成本价处罚没办法明确界定，个别企业就屡屡“闯红灯”。
3招标人防范意识淡薄
现在，还有很多企业对招标制度认识度还是不够，招标经验也不足，认为招标只要按照法定程序走，不去过多关注招标结果。查处违规违纪又是监督机构的工作，不愿意处罚怕惹事上身，睁一只眼闭一只眼草草了事，流于形式，滋长了投标人的投机心理。
2.3最高限价设置成因
中华人民共和国招投标法实施条例[4]中的二十七条中含有：招标人设有最高限价的，应当在招标文件中明确最高限价或者最高限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。按照法律规定，也为了避免高价采购我们往往会设定最高限价。设置最高限价后供应商看到最高限价就很容易贴近最高限价报价。都愿意获得较高的利润，不愿意报最低成本价。不设置最高限价又无法控制最高中标价格。科学合理设置最高限价是个关键，可是很难把控。
2.4部分招标采购只是走形式
为了提高中石化物资采购绩效考核中招标采购率，所有物资都想拿来招标采购，有时采购物资品种多数量少，采购金额仅有二万元也要走招标采购流程。供应商嫌供货批次多麻烦还不赚钱对标书兴趣不大，参与积极性不高。
3、存在问题的防范对策和措施
3.1开展招标人员培训
开展招标人员招标知识培训，持证上岗，把道德素质高，业务能力强的人放到招标岗，使招标人有责任有义务有能力把招标工作实施到位。
3.2强化诚信管理，推进诚信机制建设
为规范招标投标交易行为，保护各相关方的合法权益，中石化出台了《中国石化物资采购招标投标诚信管理办法》，完善招标投标诚信体系，规定了诚信管理的范围、分工和内容，明确了诚信奖惩规则，建立守信激励和失信惩戒机制，引导企业诚信经营，促进了招投标市场健康发展。
3.4建立评标招标专家库，加强对评标专家的培训和考核
建立招标专家库，定期组织专家培训学习，考核按日常和年度考核，每次招标结束后应该对评标专家公平公正评标情况、遵守评标纪律情况、法规政策水平、责任意识、专业水平等做出日常考核。年度考核在日常考核基础上结合总体出勤、投诉等情况综合评定。
4、结束语
综上所述，由于石化企业招标采购工作起步较晚，虽然在招标采购实施过中出现了一些问题，但并不能阻止我们在招标采购这条路道路上继续前行。大力推进招标采购工作，培育良性竞争氛围，有效预防违规和腐败行为，保证公平竞争，充分发挥招标在市场资源配置中的重要作用，通过招标采购优化配置资源，实现降本增效，促进企业又好又快发展，为企业发展提供动力。
参考文献：
[1]中华人民共和国招标投标法，中华人民共和国主席令（九届21号）.
[2]中华人民共和国刑法，主席令8届第83号，1997-3-14.
论文作者:冯亚
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/9/18
标签：供应商论文; 招标采购论文; 采购论文; 物资论文; 标的论文; 价格论文; 企业论文; 《基层建设》2018年第26期论文;