1999年国民经济发展多方案预测，本文主要内容关键词为：国民经济发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1999年国民经济运行环境的不确定性很大，因此社会各界对1999年国民经济的走势有截然不同的看法，对1999年中国经济的预测存在不同的结论。一种观点认为，1999年中国的经济增长的外部条件不会继续恶化，由于1998年中央政府采取了多项扩大需求的政策措施，特别是扩大公共投资政策的大部分关联效果会在1999年显现出来，如果政府在1999年延续1998年的各项政策措施并作好实施工作，同时采取有效的结构调整措施，引导非国有投资和刺激消费，经济形势会进一步好转。而且，1998年第四季度经济的增长将处于接近10%的高速增长；在延续1998年的各项促进经济增长政策措施的情况下，经济的增长速度没有理由比1998年降低，经济的增长速度将在9%左右，明显高于1998年。 另一种观点认为，1999年不利于经济增长的因素很多，由于1998年的投资增长是政府行为主导的投资行为，企业的投资增长很不理想，非国有企业特别是集体、个人投资仍处于历史的低谷，虽然1998年第四季度经济的增长可能较高，但这不是市场机制作用的结果，新一轮经济增长并未真正启动，1999年经济增长没有延续1998年第四季度高增长的必然性，政府也不可能长期实现扩张性的财政政策，在目前国有商业银行呆坏帐比率较高、金融风险较大的情况下，扩张的货币政策也不可取；在下岗失业人数与日俱增、居民收入预期下降的情况下，居民消费的增长对经济增长的贡献难以大幅度提高。因此，经济可能是降势，1999年的经济增长大约为7%左右。本文作者认为，从总体上看，中国经济在1998 年已开始出现了外需贡献率减弱，内需拉动作用增强的重大转变。但由于国际、国内不利环境的限制，实现过高的经济增长速度很不现实，如果硬性追求过高的经济增长速度，将会产生很大的负作用，严重地影响经济的长期、健康、快速发展，因此不能片面追求高速度；同时，对经济形势的判断也不能过于悲观，1998年国家采取的扩大需求的各项政策措施已经抑制了经济增长速度的下滑，这些政策措施经过一定的时滞将在1999年产生更大的作用。因此，只要进一步采取积极有效的政策措施，主动创造条件，在推动经济增长的同时加快结构调整，完全可以争取到一个既现实又有利的结果。
一、1999年国民经济运行的环境分析
总体上看，1999年国民经济运行环境难以有大的改善。因此要想实现1999年国民经济健康、快速增长的难度是很大的。
（一）1999年经济运行面临的主要问题
1.国际环境难以有根本性好转。首先，东南亚金融危机的影响不但短期内难以消除，而且有可能继续加大；其次，日本经济每况愈下，其国内需求下降，使我国对其出口停滞不前；日元的连续大幅度贬值使我国向其他国际市场的出口面临前所未有的困难；第三，俄罗斯的政治和经济目前正处于动荡和危机之中，这种动荡和危机有继续发展的趋势，并将影响到对俄罗斯有大量投资的西欧特别是德国经济的增长；第四，美国的经济增长幅度在1998年第二季度出现下滑的趋势，如果亚洲金融危机进一步发展，也会对美国经济产生更大的不利影响，从而会导致全球经济增长的进一步减缓，这对我国经济的增长更加不利。对这些不利的国际环境我们应有心理准备，因此，1999年宏观调控目标应从最坏处着想，向最好处努力。
2.随着行政机构改革由中央向地方的扩展和国有企业改革力度的加大。1999年下岗失业人数还将大幅度增加，更多的人收入将下降，同时也将使更多的人担心自己成为下岗失业人员。在这种情况下，居民的收入下降的预期将进一步强化，居民的消费倾向将继续减弱，而防范生活危机的储蓄倾向将增强。如不采取强有力的措施，1999年的消费增长仍将保持在较低水平，国内需求对经济增长的作用难以改善。
3.市场环境难以有根本性改变，市场需求仍将是1999年经济增长的制约因素。由于1998年的投资增长是政府主导型的，并未引起广大企业的投资共鸣，也未引起消费的相应的高速增长。从目前的形势及其发展趋势看，1999年国内投资品和消费品市场需求并没有明显改善的迹象，国内投资品和消费品市场需求增长的后劲还不明显，企业销售环境仍将比较困难，这对企业的生产发展、投资信心的建立都会产生不利的影响。
4.企业经济效益低下的局面并没有改变，自有资金缺乏，企业筹资更加困难。一方面企业经济效益低下，亏损企业增加，多数企业自有资金不足；另一方面由于银行防止呆帐、坏帐的硬约束增强，效益不好的企业难以得到银行的贷款，许多企业不能进行正常的产品开发、技术改造，有的企业甚至难以进行正常的生产经营。这种情况将使1999年经济增长的后劲不足。
5.国家宏观调控的难度加大。1998年，为扩大需求、促进经济增长，国家采取了包括两次调低存贷款利率、改革商业银行的储备金制度、提高部分产品出口退税率、增发国债、增加贷款规模、取消企业不合理收费等货币、财政、税收、投资及行政手段等种种措施。可以说几乎采用了可用的各种可行的措施，其力度之大、数量之多是改革开放以来所少有的，但从实际效果来看并不理想。在这种情况下，1999年国家宏观调控的难度将明显加大、调控的空间将明显减小。1999年只能采用风险较大的措施，如调整汇率、增发货币、继续大规模发行国债等。
（二）1999年国民经济运行的有利环境分析
1.1999年国家宏观经济政策的导向有利于国民经济的增长。从政策取向上看，1998年国民经济的新一轮增长并未真正启动，8 %的经济增长速度主要是靠国家扩张的财政政策支持，并不是真正的市场行为。为巩固1998年经济运行的成果，1999年需要相应的扩张政策进一步启动经济增长或维护经济的健康运行。因此，刺激需求、促进经济的健康增长将是1999年国家宏观经济政策的主要导向，经济增长的政策环境将好于1998年。
2.经济发展的供给环境比较宽松，企业生产的资金、原材料供给和劳动力成本进一步下降。这将有利于支持1999年国民经济的高速增长和国民经济整体效益的提高。
3.1998年新开工项目较多，将为1999年固定资产增长提供潜在的需求。一方面1998年新开工的建设项目对相关产业需求的带动作用，需经过半年左右的时滞在1999年有明显体现，从而有利于带动相关产业的增长。另一方面1998年新开工项目的增加将使1999年在建项目投资需求增加，也有利于拉动1999年国民经济的增长。此外， 1998 年计划新增的1000亿元国债和与之相配套的1000亿元银行贷款的建设投资，有很大一部分将在1999年进入经济领域并发挥作用，从而有利于1999年经济的增长。
4.1998年国家出台的扩大需求的政策措施较多、力度较大，但由于经济运行机制、经济形势及市场供求关系的变化，这些政策的效用被大大地推迟，其效用将在1999年进一步发挥，从而促进1999年的经济增长。
5.城镇居民住房制度改革的主要措施将在1998年年底基本实施，这对促进1999年的居民消费将有一定的积极作用，从而有利于促进1999年经济的健康增长。
6.1998年的洪涝灾害虽然给即期的经济增长和人民的日常生活带来不利的影响，但同时也给1999年全国经济的增长创造了更大的有效需求，为经济的启动带来新的机遇。（1）刺激水泥、钢材、 木材等建材业及生产资料类产业的生产增长。（2）有利于结构调整。 洪灾冲毁了厂房，对企业造成了损失，但也使一些原本就应破产而没有破产的企业客观上实施了强行破产，这对结构调整在某种程度上是一种好事。（3 ）有利于小城镇的建设，从而促进农村市场的活跃。如果把灾后重建和小城镇建设有机地结合起来，则对未来农村消费的增长将起到一定的作用。
二、1999年国民经济增长的格局分析
根据1998年国民经济的发展趋势和1999年国民经济运行所面临的国内外实际情况，1999年国民经济运行中的宏观调控应坚持如下几个原则：第一，应兼顾经济增长的速度和质量，在提高效益的前提下尽量提高经济的增长速度。保证经济增长的质量是为了促进国民经济的长期健康增长；保证必要的增长速度是为了更好地解决劳动就业问题、加速国有企业改革和改善企业经营环境，为解决国民经济运行中存在的深层次的经济问题提供宽松的经济环境。第二，应注意经济的当年增长与长期增长相结合。既要重视投资需求对当年经济增长的拉动作用，更应重视投资对经济长期增长的持续作用，充分发挥投资的效益，避免资金的浪费。第三，在宏观调控政策措施的实施上应注意与1998年的衔接，基本上应延续1998年扩大需求、促进经济增长的合理措施；同时根据实际情况适当增加一定的力度，其中重点应坚持以扩张的财政政策为主、以相应的货币政策为辅的需求刺激政策以扩大基础设施的投资带动1999年的经济增长。第四，应坚持稳中求进的原则，着重巩固1998年经济运行的基础，立足于平稳启动经济，减少启动经济所运用的各项政策措施的负作用，不能急于加速启动经济增长。特别是在国际环境不利的情况下，更不能片面追求过高的经济增长速度，而应保持相对平稳、适度快速的经济增长方式，在经济发展的同时，兼顾经济结构的调整和各项改革的进度，通过加快结构调整和深化改革来促进经济的健康增长。
1999年的宏观调控政策思路应体现以下四个转变：第一，从抑制通货膨胀为主向增加就业机会为主转变；第二，从单纯强调大企业集团战略向鼓励、支持中小企业发展与大企业集团战略并举转变；第三，从单纯重视大城市扩张向适度集中发展中小城市、重视调整城乡结构转变；第四，从投资拉动为主转向启动投资与消费并重。
根据1999年国际环境的不同变化和国家采取的不同的经济政策，我国的经济增长可能出现以下三种格局：
第一种情况是亚洲金融危机不再继续恶化，东南亚国家和日本虽然不能走出金融危机的阴影，但这些国家的经济运行条件比1998年略有改善，美国的经济也不会由于亚洲经济危机而受到较大的影响，因此中国经济运行的国际环境虽没有改善，但也不致于进一步恶化。在这种情况下，国内投资者与消费者的信心有一定程度的恢复和建立，市场销售环境略有改善。因此，1999年我国国民经济可能会实现与1998年经济增长速度基本持平的适度增长格局，GDP增长8.0%左右，具体预测结果见附表中的方案1。在这种增长格局中，外贸出口增长5%，与1998年基本持平，进口增长9%，高于1998年；外贸顺差比1998 年有一定程度的减少，但投资需求与消费需求的增长略高于1998年，全社会固定资产投资增长17%，消费品零售总额增长10.3%。在这个增长格局中，国家仍需实行与1998年衔接的积极的财政、货币政策，经济的增长立足于扩大内需、以投资需求作为经济增长的主要动力，经济的增长速度延续1998年的适度快速态势，但经济的增长质量将有明显改善，经济的运行更应注重质量和效益的提高，而不是在国际经济环境没有明显改善的条件下急于加速经济的增长；因此要着重巩固1998年启动经济的成果、积蓄能量、改善经济运行的国内环境，以等待国际经济环境改善时加速增长。
第二种情况是亚洲金融危机进一步恶化，东南亚国家和日本的经济增长速度继续下滑，美国的经济增长速度也受到一定的影响，从而使金融危机对中国经济运行的不利影响有所增加，主要是国内投资者与消费者的信心难以建立，市场销售环境有可能进一步恶化。在这种情况下，1999年我国经济的增长速度在1998年的基础上继续下降，全年GDP 的增长速度大约在7～7.5 %之间（具体预测结果见封面方案2 ）， 增幅比1998年降低0.6个百分点。在这个增长格局中， 外贸进出口增幅均小于1998年，外贸顺差比1998年大幅度减少，这是导致1999年经济增长速度低于上年的主要原因。但是由于国家执行扩张的财政政策和松动的货币政策以促进投资的增长，因此仍可以维持经济以7%以上的速度增长。
第三种情况，亚洲金融危机的影响虽然不会消除，但影响明显减小，东南亚国家和日本虽然不能从金融危机的阴影中走出，但这些国家的经济开始逐渐恢复，美国经济也将保持活跃的态势。因此中国经济运行的国际环境将有明显的改善。在这种情况下，国内投资者与消费者的信心将随着国家扩大需求的经济政策的深入实施而逐渐恢复，市场销售环境也将逐渐改善，企业的投资特别是非国有企业和私人的投资将恢复增长。因此，1999年我国国民经济将会实现真正的启动，经济的增长速度将超过1998年而达到8.5%以上（具体预测结果见封面方案3）。在这种增长格局中，外贸进出口的增长都明显高于1998年，外贸顺差比1998年有一定程度的减少，但投资需求与消费需求的增长略高于1998年。在这个格局中， 经济的增长仍然要立足于扩大国内需求， 国家仍要实行与1998年衔接的适度扩张的财政、货币政策，但要密切注意物价涨幅的变化和总供给与总需求关系的变化，对财政政策及货币政策作适时的调整，以防止通货膨胀的苗头。在这个经济增长格局中，国民经济运行的质量将有明显的改善，企业的经济效益也将有明显的提高，社会的就业压力将会有所减轻，同时它也将标志着新一轮经济增长周期的开始。
在上述三种情况中，第一种方案是在国际、国内环境最不利的情况下出现的，其发生的可能性较小；第三种方案是在各种条件十分理想的环境下实现的，从目前的形势发展趋势判断，这种方案实现的可能性也很小的；而第二种方案基本上是1998年经济运行的延续，从制定政策引导预期的角度来说，这种方案实现的可能性最大，对目前的中国经济来说较为现实，也是我们多方案预测中所倾向的结果。现说明如下：
1999 年我国的外贸出口仍将保持较低的增长速度， 外贸顺差将比1998年有所减少，外贸净出口对经济增长的贡献将进一步下降：第一，不论东南亚及韩国的经济能否恢复，短期内对我国外贸出口都将产生不利影响：如果东南亚及韩国的经济不能恢复，则其内需的下降将影响我国对其出口的增长；如果这些国家的经济开始复苏，则其经济的恢复必将是由出口带动的，由于这些国家的货币已经大幅度贬值，而我国则已经宣布在两年内人民币不贬值，这将导致我国与这些国家在出口竞争中处于十分不利的地位，从而影响我国向世界其他国家的出口；第二，短期内亚洲经济实力最强的国家——日本的经济难以恢复，其内需严重不足，这将导致我国对日本出口增长的乏力；第三，我国外贸出口的多方位战略已经起到了较大的作用，1998年我国对拉美、西欧及非洲等国家出口的增长均在2位数以上， 进一步扩大向这些地区出口的增长难度较大，而且拉美国家在亚洲经济危机的影响下，其经济增长也有所减慢。因此，1999年我国向这些国家的出口难以继续保持大幅度的增长。相反，由于我国已经开始加大打击走私的力度，这将使部分走私产品必须从正规的渠道进口，由此将导致我国1999年外贸进口增长加快；同时，由于1998、1999年连续两年固定资产投资都将保持高速增长，这也将在一定程度上增加进口需求。总体上看，1999年在出口增加不大的情况下，进口将有一定的增长，外贸顺差将有所减少，外贸出口对经济增长的拉动作用将小于1998年。
1999年消费对经济增长的贡献有望略大于1998年，但幅度有限。首先，我国房改的最后截止日期为1998年年末，现有公有住房在1998年底将基本销售完毕，住房分配基本上转入货币化分配，这将积极促进居民消费的增长；其次，固定资产投资高速增长的态势将延续到1999年，投资的持续高速增长将在一定程度上带动消费的增长；第三，1999年物价涨幅将明显高于1998年，对物价上升的预期将在一定程度上刺激居民消费的增长。但是由于现阶段国有企业改革的深入进行，职工大量下岗待业的现象不可避免，一部分人的绝对收入将减少，居民对收入的预期仍在下降，因此居民的消费行为相当谨慎。同时，在医疗制度、社会保障制度、文化教育制度等多项改革同时进行的情况下，居民为应付改革的被动储蓄倾向在明显增强。此外，目前市场的消费热点尚未形成。因此指望居民消费在1999年更大幅度的增长也是不现实的。
1999年我国的固定资产投资仍是经济增长最主要的动力，而投资的增长则主要是政府行为，政府通过适度扩张的财政、货币政策来实现。首先，1998年我国为启动经济采取了力度较大的扩大需求，特别是扩大投资需求的政策措施，从目前来看，尚未达到启动经济的目的， 因此1999年国家将延续1998年扩大需求的政策；其次，1998 年下半年确定的增加1000亿元国债发行并配以增加1000亿元银行贷款以增加固定资产投资的措施，由于时间的关系将有很大一部分资金将在1999年实施，这将有利于1999年固定资产投资的增长。第三，1998年新开工项目较多，这将使1999年在建项目数量扩大，从而增加潜在的投资需求。第四，在目前就业压力较大的情况下，解决就业问题、稳定社会秩序、缓解社会矛盾是一项十分迫切的任务，而增加投资促进经济增长是解决就业问题最直接、最有效的措施。在目前外贸出口及消费需求均难以加大对经济增长贡献的情况下，增加投资需求对经济增长的贡献是目前唯一可行的措施，而且我国产业调整也迫切需要增量资金的投入作为产业调整的动力。根据经济增长、劳动就业的需要和资金供应的可能性分析，1999年我国固定资产投资将增长17%左右，对经济增长的贡献率将达70%左右。
由于企业投资者对未来市场的信心尚未建立，因此非国有企业的投资在1999年仍难以恢复正常的增长速度，全社会固定资产投资的增长将主要依靠国家的引导、鼓励甚至是政府的直接投入。因此，1999年继续扩大国债的发行规模以增加政府公共投资资金的政策措施不可避免地仍要使用。
三、实现1999年经济适度快速增长的政策建议
（一）继续实施刺激内需增长的政府公共投资政策
由于1998年国际、国内市场环境并未产生根本性改变，企业的投资信心并未出现明显的增强。因此，1999 年企业、 个人投资增长虽将比1998年加快，但总体增长仍然不能乐观。要保持国民经济的适度快速增长，1999年全社会固定资产投资要保持17%左右的增长速度，在企业、个人投资增长乏力的情况下，政府投资必须保持高速增长。1999年新增的固定资产投资中，有五分之一至三分之一的投资须为政府投资，因此1999年政府仍须采取扩张的财政政策。由于每年预算内财政投资增额有限，1999年仍需财政发行用于政府公共投资的长期国债。
（二）制定积极有效的政策措施，创造条件促进消费增长
1.积极推进出售公有住房，促进住房二级市场的全面发育。第一，要明确已售公房的产权，保证以成本价购得公房的居民拥有产权，这是已售公房二级市场发育的基础；第二，取消当前对已购公房上市流通的各种不必要限制，在明确的政策引导下，允许居民以成本价购得的公房上市转让，并保证其可获得依法上税后的合理收益；第三，制订优惠税收政策鼓励居民以旧换新，对出售已购公房后短期购入新房的居民，给予减免税收的优惠。
2.制订符合实际情况的轿车消费政策，促进轿车加快进入高收入家庭。首先应取消或减少价外收费。目前除国家统一征收的公路建设附加费外，各地在购车、注册、使用等各个环节又设置了五花八门的各种收费项目，严重阻碍了轿车的消费。这些收费的随意性很大，影响很坏，必须坚决取缔。其次应减少购买限制。目前一些城市出台了限制私人购买轿车的各种规定，有的限制牌照发放数量，有的限制汽车排量，有的限制开行天数，有的限制停车场地，这种种做法不利于汽车工业的发展。
3.加大农村基础设施投资力度，促进农村消费市场发育。我国农村消费市场与城镇消费市场存在着巨大差距，这一差距主要是收入水平和消费环境的差异造成的。在目前的情况下扩大农村消费需求的着眼点应放在改善农村消费环境上。目前农村消费环境与城镇的主要差距表现在水电供应、电视接转设备以及道路交通等基础设施方面，严重制约了农民家用电器的消费。因此，应抓住当前扩大投资规模的有利时机，在重点加大对农村基础设施的投资，尤其是改变基础设施建设严重落后于购买力增长的地区的缺水少电状况。这方面投资不但会直接增加中间需求，还会直接刺激农村居民消费，会极大地促进农村对家用电器的潜在需求转化为现实需求。
（三）采取多种措施促进对外贸易的发展
第一，完善出口退税政策，实行统一的退税税率。在维持人民币不贬值的前提下调高出口退税率对出口的刺激作用很大。据测算，出口退税率在9%的水平上提高一个百分点， 对出口刺激作用相当于人民币贬值3%左右。建议明年把出口退税率统一调为11%， 然后再根据出口情况，逐步调整至14%；第二，增加出口信贷尤其是买方信贷规模。在世界各国特别受亚洲金融危机影响较大的国家提供买方信贷，可以解决进口方的资金短缺和融资困难的问题，有利于扩大我国出口，有利于保住我国的传统市场；第三，增加出口信用保险资本金，加大出口承保力度。目前我国出口年承保金额只占我国出口额的1.7%， 与发达国家和发展中国家承保金额分别占出口金额的40%和20%的水平有较大差距。增加出口信用保险，既有利于扩大我国最大的、也是最有潜力的机电产品的出口，同时也有利于开拓出口收汇风险较大的非洲、东欧、拉美等市场，实施出口多元化战略。
（四）加快城市化进程与扩大基础设施投资相结合，以城市化作为全局性经济启动和经济发展的突破口
目前，我国城市化将进入一个大中城市调整性扩张和小城镇适度集中的新阶段。未来5年，我国城市扩张、集中和发展对交通、通讯、 供电、供水、供气、垃圾处理、住宅、环保及公共设施的投资需求约为5000亿美元。加快我国的城市化进程带来的巨大投资需求将带动我国国民经济在较长时间内保持较快的增长，有效地促进农业现代化，减少农村的环境污染，启动农村市场。因此，应把加快城市化进程和启动国内需求、扩大基础设施投资结合起来，出台必要的土地、户口、投资等政策，调动各方面的积极性，加速生产要素的聚集，推动中小城市的扩张。同时选择若干个中小城市，把部分用于公共设施的投资集中用于这些城市的基础设施建设和开发。特别是在今年遭受洪灾严重的地区应采取统一规划，适当集中做法，高标准、高起点建造一批新的城镇，促进经济发展。
（五）改善中小企业融资环境，充分发挥中小企业对经济增长和吸纳劳动力就业的积极作用
我国中小企业占企业总数的99%，占全国工业总产值的60%，新增就业机会的80%。但中小企业仅获得国有商业银行贷款的11%，在中小企业面临的众多难题中，资金不足被列为首位，这与国有商业银行资产不能有效运用形成明显反差。因此应从如下几个方面解决中小企业发展中存在的问题：（1）建立专门为中小企业服务的金融机构， 包括由政府出资的政策性银行和由民间机构出资组成的地方性股份制银行，以及以会员制形式组成的中小企业互助信用社等；（2 ）建立中小企业信用保险基金和中小企业信用担保协会，开展中小企业信用保险业务。中小企业信用保险基金的资金来源为国有中小企业破产拍卖或实行股份合作制出售资产的收入，中小企业信用担保协会为中小企业的会员组织，可以发挥互保、联保的作用；（3）在以上条件不具备的情况下， 国有商业银行要积极制定适合于中小企业的贷款条件和审批程序，使财务状况较好，产品有市场潜力，内部管理规范的中小企业能够较快获得贷款；（4）为中小企业开辟直接融资渠道，允许规模虽小， 但产品技术含量高，且有市场潜力的高科技企业进入证券市场筹资。
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