摘要：计划经济条件下，城市规划被认为是国民经济计划的继续和延伸，此时，城市规划管理主要是作为维持城市建设运行的一种技术性手段。随着社会主义市场经济的逐步建立，城乡建设也由政府为主导的一元投资行为，逐步转变为市场为主导的多元投资行为。随之而来，城乡规划不仅仅是进行城乡空间及土地的利用和安排，还具有公共利益分配的重要作用，已成为政府进行城乡管理的重要手段。
关键词：城乡规划；管理；问题与措施
1导言
城乡总体规划包含了很多内容，比如城乡社会经济发展策略、道路交通规划社会公共事业发展等等，虽然近些年随着经济的发展，我国在城乡建设中有了不小的成就，但是总的来说，在某些方面相对提高的同时，仍然有着各种各样的问题需要解决。
2城乡规划管理内涵探讨
城乡规划管理与公共管理学紧密相关，因而，城乡规划管理有机地将城乡规划与公共管理联系在了一起。城乡规划是一项公共政策，在对城乡空间及土地进行布局和安排的同时，还有实现促进城乡社会与经济发展的任务；公共管理则强调政府、企业、社会、市民在管理中的互动作用，重视制度与社会的集体参与。两者的主要共同点有公共、多元、效率、公平等。作为城乡规划与公共管理的交集，城乡规划管理是在城乡规划运作体系中，城乡规划管理者运用行政、经济、法律等多元管理方法和手段，借助政府、企业、社会、公众等多方力量，调配城乡的各种资源，在兼顾公平和效率的基础上，去实现规划目标的实践活动。城乡规划作为城乡建设的基础，其管理工作的重要性自然不言而喻。首先城乡规划管理促进了城乡整体的发展，对城乡未来可持续发展有着重要的意义。其次，城乡规划管理为城乡的经济发展创造了良好的环境，促进了经济迅猛发展。最后通过城乡规划管理工作的具体实施，充分体现了“城市，让生活更美好”这句话的内涵。但在城乡规划管理具体的进程中，仍存在一定的问题，例如对于经济条件、基础设施相对落后的农村来说，城市基础设施建设、生活服务齐全。因此很多落后地区人口纷纷涌入城市谋求更好的发展，这为城市规划管理工作带来了一定的挑战，如何进一步协调住房、就业、医疗等城乡资源问题，是城乡规划管亟待解决的问题。因此需要对城乡规划管理存在的问题进行进一步的探究分析，并提出相应的对策，确保城乡发展平稳、快速的向前推进，为人们带来更美好的生活。
3城乡规划管理存在的主要问题
3.1缺乏合理的规划管理实施手段
在我国目前的城乡规划规划实施中，主要存在着以下问题。首先，对城乡规划中的建设项目的依法审批工作还不完善，存在着部分企业在项目建设中，私自违背规划进行工程建设，但由于相关法律法规的不完善，导致我国城乡规划管理部门对这一行为的处理方式还不够清楚明确；其次，存在着城乡规划执法主体不明确，管理职能较为分散的情况。在实际情况中，往往存在着较多的职能部门共同进行规划管理的现状，导致行政范围不明确、管理工作相互冲突或相互推诿。
3.2历史街区与文物古迹保护的力度不够
在城乡规划中会存在有城乡规划建设项目与历史遗址向冲突的情况。在过去，我国有关部门往往没有正确认识到保护历史遗址的重要性，在城乡规划中没有对历史街区与文物古迹进行科学合理的保护，导致这些体现着城乡人文底蕴的历史遗址被严重破坏甚至彻底消失。
3.3规划管理的公众参与机制匮乏
目前，在我国城乡规划管理中，存在着有关部门领导集中权力进行规划制定的情况，城乡规划管理部门的管理权力过大，缺少相关的监督机制。这就导致在城乡规划管理活动的科学性不够，容易造成决策主题的错误。而缺少必要的监督管理机制也会导致滥用权利的现象发生。
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4做好城乡规划管理工作的有效措施
4.1鼓励社会公众积极参与
城乡规划管理工作开展过程中，有必要鼓励社会公众积极参与其中，有利于提高工作效率。在制定城乡规划管理方案时，政府部门应对预案加以公开，保证社会公众获得知情权，而社会公众可针对预案而发表自己的意见或建议等，相关部门人员积极听取社会公众的呼声，不仅能够为城乡规划管理工作清除不必要的障碍，而且可提高城乡规划管理工作效率；相关部门应对群众参与机制加以健全，并明确规定参与流程，保证为社会公众开设绿色通道，最大限度调动社会公众参与城乡规划管理工作的热情和积极性。在一些存在着很多不确定因素的规划大环境中，可以采取大范围的征求来自普通市民的意见，集思广益，共同商讨解决的办法。城乡规划管理工作归根结底是为了更好的服务于民，一个城市发展的好坏是由众多的民众来评价，因此，广泛听取来自公众的意见，提升公众参与度，有利于城乡规划管理工作效率与质量进一步提升，推进城乡未来进一步的发展。此外，在具体的城乡规划管理工作中提升公众参与度，还有利于群众对相关管理工作进行进一步的监督，从而有效保证了其管理工作落实到实处，避免出现工作过程中过于随意甚至出现贪腐现象的发生。
4.2完善城乡规划管理制度
开展城乡规划管理，有必要对各项制度加以完善，形成统一的行政管理体系：在遵循城乡发展规律的基础上，对城乡加以合理规划、布局和管理，因而完善审批管理程序具有重要性，可规避传统审批工作的随意性，保证规划管理方案更具合理性；针对城乡规划管理工作，完善相关法律法规，为管理创造良好条件，并依法追究相关人员的责任，基于此，有利于城乡规划管理长效机制的构建，对实现城乡规划有效性和推动城乡的持续发展创造有利条件；加快管理体制改革，如对审批部门人员结构做合理调整创建规划委员会制度，其委员会成员要求有群众代表人员完善规划管理决策制度，为城乡规划管理指明正确发展方向。
4.3实现城乡规划管理和环境效益的兼顾
在城乡规划管理中，应实现规划管理和环境效益的兼顾，在保护环境的基础上，推进城乡发展建设进程：对于城乡发展而言，在经济发展和环境保护之间存在着较大的矛盾，而城乡规划管理工作人员应重视该问题，并加强对其的深人讨论，以提出中立的意见，既保护环境，又促进经济发展；城乡规划管理中，应加强城乡绿化、美化，维护城乡生态平衡。
4.4注重对城乡历史文化的保护
在城乡规划管理工作开展中，相关部门人员应注重对城乡历史文化的保护，以发挥其应有的价值，为城乡增添浓厚的历史人文气息，同时有助于提高城乡的魅力和影响力。在工作中，主要加强历史街区、文物古迹的保护和规划，以开展特色城乡建设：对城乡历史街区、文物古迹与现代城乡之间的关系加以有效处理，以期达到和谐共存的目的，彰显城乡历史文化特色；针对历史文化保护工作，城乡规划管理部门人员应加强对城乡空间布局、城乡建筑外部色彩等方面的研究，使其与历史文化具有统一性，且能够彰显现代化气息，集现代与古典于一体。
5结束语
总之，城乡规划管理工作质量的好坏与未来城乡的发展息息相关，因此要针对城乡规划管理工作中具体的问题进行具体分析，采取相应的措施做好进一步的管理工作，不断提升规划管理水平与质量。在具体的管理工作中要进一步完善其管理提示的建设，科学有效的对城乡规划进行合理的设计，强化对古建筑的保护力度，提升城乡规划管理工作的公众参与度，确保其工作开展满足公众的要求，从而使得城乡能够往更加积极健康的方向发展。
参考文献
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[3]陆永亮.城市规划管理新趋向、新挑战及解决措施[J].工程技术研究，2016，（5）：154-155.
论文作者:钟瑞锋
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第11期
论文发表时间:2018/9/3
标签：城乡规划论文; 城乡论文; 管理工作论文; 城市规划论文; 文物古迹论文; 社会公众论文; 历史论文; 《建筑学研究前沿》2018年第11期论文;