信息政策与信息服务产业化，本文主要内容关键词为：信息服务论文,政策论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[分类号]G252;G351
一、信息政策与信息服务产业化的概述
1.信息政策概述
信息政策是根据需要制定的有关发展和管理信息事业的方针、原则和办法，它是调整国家信息实践活动借以指导、推动整个信息事业发展的行动指南。信息政策的制定可以追溯到20世纪50年代末的美国。信息政策的内容十分的广泛，涉及到信息的生产、流通、反馈和应用的各个方面。从传统的分类体系上来分，可分为：政府信息资源管理政策、信息技术政策、信息产业政策、信息流通政策、信息机构组织政策、信息物质管理政策、信息人才使用与培养政策、信息安全保密政策、信息产权政策、国际信息交流与合作政策。依其实施和作用的范围来区分，又可分为：国家信息政策、企业信息政策、政策政务信息政策、国际信息政策等。
信息政策在信息服务产业化进程中的作用是显而易见的，首先是政策的指导作用，其中包括宏观的指导和微观的指导；其次是政策的调节作用，也包括宏观调节和微观调节，在微观调节中诸如资源共享、各区域部门间利益的平衡等都需要政策来加以协调；第三是政策的干预作用，主要是对信息资源的建设和信息利用行为过程的干预；第四是政策的规范作用，主要体现在其对标准化的要求，保障信息流通，即：数据格式转换、通讯规程、检索语言、多媒体技术、人机友好界面的畅通。
我国现有的信息政策主要集中于以下几个方面：(1)、图书情报工作，如：《中等专业学校图书馆规程》等；(2)、档案工作，如：《中华人民共和国档案法》等；(3)、部门信息工作，如：《政务信息工作暂行办法》等；(4)、网络信息工作，如：《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》等；(5)、知识产权与国家安全，如：《著作权法》、《关于防止在出版物中泄露国家秘密的通知》等；(6)、文化、出版、广播、电视等，如：《电子出版物管理规定》、《广播电视条例》等。上述信息政策对信息收集、获取、传播、交流、使用及信息市场、信息产权和信息安全保护等作出了一些规定，在调节和控制信息服务业行为规范与活动方式等方面发挥了重要的作用。
2.信息服务产业化概述
信息服务产业化是指在信息服务需求和利用突破专业和部门界限，向多样化和社会化发展的历史条件下，那些与信息服务的生产、流通、分配和消费各个环节直接相关的机构组织，遵循市场经济规律，在生产与发展中宏观上形成一个独立的产业部门——信息服务产业。它以现代技术为依托，以信息产品和服务产品化为突破口，以市场需求为导向，将以往分散的对信息资料进行收集、处理、存贮、传递和提供的信息部门从其它行业中分离出来，按产业发展的要求进行调整和组合，从而形成相对独立的信息服务产业的动态过程。信息服务产业化的过程就是信息服务产业从萌芽到发展成为独立、成熟的信息服务产业的过程。信息服务的产业化过程还是一个渐变的过程：最初，人们只是认识到了信息服务是商品；然后，信息服务部门开始有偿服务的尝试；今天，有关人士则从理论和实践两方面进行着信息服务产业化的研究。随着信息社会的发展，信息服务产业化是大势所趋，并且可以肯定的是：不同的部门其产业化的程度和形态也是不相同的，包括事业单位的产业化管理（如教育业、出版发行产业等），完全的产业化管理（如数据库产业、咨询业等）和经营以及完全的商业化运作（如信息经纪业、网络信息服务业等）等方式。从信息爆炸和规模经济的角度出发，无论哪一种方式的产业化，信息政策都将对其资源配置、发展方向和规模、服务深度和广度以及运行机制、信息服务人才的培养产生深远的影响。
二、信息政策对信息服务产业化的影响
1.从资源配置看
就我国信息服务业的现状而言，由于信息政策的不完善，它对信息服务产业化的影响是比较大的。
(1)、它导致：一方面信息资源相对集中和垄断，造成了行业独立的重复开发和系统内部的信息泛滥。社会上一度出现的以调查表、服务队、学习班泛滥为特征的新“三乱”现象，就是这方面的例证；另一方面基层信息企业和广大信息用户却处于信息资源短缺、找不到有用信息的窘境。据估计，我国政府信息机构约占信息机构总数的20%，而控制的信息资源却达80%，但政府机构作为信息资源的主要拥有者，却缺乏将信息公开的动力和机制。
(2)、它强调普遍的信息服务提供能力，这样虽能建立起覆盖面广的信息服务系统，但是，在现实社会中却导致了各种信息服务机构资源配置的平均化和趋同化。
(3)、它主要从社会效益的角度来考虑信息服务的开展，而不注重信息服务的投入产出分析和市场发展能力，这样获得的社会效益往往是以牺牲经济效益为代价的。这就导致了我国大多数信息服务机构是在以“贪多求全而加工疏漏”的思路来经营自己的信息，造成了我国信息资源配置“大而全”、“小而全”，却缺乏信息服务精品的状况，从而难以形成产业化、规模化、商业化、集团化、网络化的信息服务产业，影响了信息服务产业化的进程。
从当今掀起的信息服务产业化热潮来看，完善的信息政策能调节信息资源合理配置，同时也使产业化的信息服务机构能够按市场需求和价格信号，自动地调节信息资源的分布，促使信息资源有效（主要指经济效益）配置。理想的信息资源配置系统是在深度和广度上、在社会效益和经济效益之间的协调配置，它是在信息政策的干预下，靠信息服务产业化和信息资源共享进行优势互补来实现的。
2.从发展方向和规模看
信息政策对信息服务产业发展方向和规模的影响可以用政策软约束来概括。当信息服务产业发展方向和规模过于超前时，国家和政府则通过经济和政策杠杆来加以限制；当信息服务产业发展方向和规模滞后时，国家和政府则利用经济和政策杠杆，通过对相关政策加以必要的约束、引入竞争机制、修改税收政策等手段，确保信息服务产业的主导地位，以期促进和加快我国信息资源的有效开发和利用，促进我国信息服务产业的快速成长。
从现实角度看，信息服务产业化将先后实现三化：实业化、集团化和国际化。其中实业化是“三化”的重要基础与条件，是迈向产业化的首要一步；集团化、国际化则是全球经济一体化趋势所决定的。所有这些都离不开信息政策在宏观和微观行动上的指导和良好的信息政策环境。比如，拥有800余家用户的深圳图书馆的ILAS系统、上海图书馆的《全国报刊索引数据库》等，在国家文化部的大力支持下，逐渐从传统的信息服务转变为信息服务实业化，从而诱导信息服务向集约化、产业化方向发展。从产业发育的角度来看，集约化是信息服务业发展的根本途径和客观要求。信息服务集约化是内在体现，是发展的根本手段或方式；信息服务产业化是发展的战略目标或结果。
健全的信息政策将诱导信息服务业走产业化的道路，向集约化方向发展。无论从历史与现实的角度，还是从宏观与微观的层面来分析，走产业化道路，实现集约化都是现代信息服务业变革的方向。产业化是信息服务业变革的方向，也是信息服务业发展的目标。产业化的实质就是“粗放信息业向集约信息业转变”与“传统型运作方式向市场运作方式转变”的有机结合，它既是现代信息业对传统信息业的改造过程，也是产业结构和产品结构不断调整升级的过程。无论是产业化发展中的“转变”与“改造”，还是结构调整，信息政策的影响是显而易见的。
3.从运行机制看
信息市场通常由主体、客体、载体三大要素组合而成，是流通的环节，一头接连生产的供给，另一头接连消费和使用。无论主体还是客体，都需要法律的保障、国家信息政策的调节与干预，使双方的利益均衡、行为规范。我国的信息政策从运行机制看对信息服务产业化的影响表现在两个方面：
一方面，信息上的贫富差距越来越大。因为信息服务的产业化主要是以利益为驱动力，它在调动服务部门积极性、科学经济地开展信息服务的同时，也容易造成信息服务业的盲目逐利行为。特别是随着信息社会的高度发达，信息上的贫富差距越来越大。据1994年3月召开的第1届世界电信发展大会的资料显示，世界上还有2/3以上的家庭连电话都没有，其中大多数家庭都在发展中国家。由于缺乏资金、技术和人才，发展中国家建设信息化社会力不从心，即便是在发达国家，贫困者也很难公平享受到信息社会带来的便利。
另一方面，信息服务业的竞争形势加剧。计划经济体制下实行的是计划经济，不存在行业竞争；而市场经济体制下实行的是市场经济，国家的信息政策鼓励竞争，使传统的信息服务机构如图书馆、博物馆、情报所等多年积累的信息优势逐渐丧失。因为INTERNET出现后，信息服务不再受时间、空间的限制，用户在信息消费时将有更大选择余地和空间。较好的实例是电信行业的运行机制，自从国家信息政策鼓励市场竞争，中国联通网才得以开通，打破了电信行业长期独家经营的格局，迫使电信行业价格下调、服务上档次，而用户则享受到最优惠的信息服务。
因此，国家信息政策应大力扶持，培育信息市场，鼓励市场竞争。有序的、正当的竞争可以打破计划经济体制下的“行业经营的限制”，这是全球信息化的一大趋势，是我国信息化深入的主要方向。要鼓励各行各业积极参加全球市场的竞争，把最优质信息服务提供给用户。同时利用信息政策的调节和干预作用来缩短贫富差距，均衡双方的利益，充分调动各部门的积极性。
4.从服务深度和广度看
日益发展的信息技术在使传统文献存贮功能减弱的同时，却大大增强了文献信息服务部门的教育、娱乐、传播信息等功能。而日益发展的信息政策给信息服务带来了质的飞越，这主要表现在如下几个方面：
(1)信息服务范围日益扩大。服务范围的扩大首先是服务对象的扩大，信息服务不再受部门、地域的限制。例如，德国、澳大利亚、日本等国的大学图书馆都已向社会开放，我国的图书馆也将随着形势的需要和自身的发展实行面向社会的全方位服务。再次是服务内容的扩大，信息服务机构不仅要提供科技领域内的信息，还要满足人们对市场、经济，金融、劳务、决策甚至包括日常生活等多方面的信息需求。三是服务项目的多样化，服务对象和服务内容的扩大带来服务项目的增加，文献检索服务和文献提供服务等传统的项目还会继续存在，但网络服务的项目大大增加。
(2)服务的方式更加灵活。除传统的书刊借阅外，最常见的是为读者提供音像、联机检索、电子邮件和电传互借等各种现代化信息服务。
(3)开展新书推荐、用户培训及参考咨询等各种服务，如提供外文代译、代查和编译服务等。
近年来我国相继草拟了《专利法》、《计算机软件保护暂行条例》、《信息市场管理暂行办法》、《关于发展第三产业的决定》、《关于今后十年信息服务的发展方案》等一系列有关信息产业的法令、条例。推动了我国信息服务产业化的进程，使信息服务向纵深方向发展，服务范围更加扩大，服务方式更加灵活，服务内容更加法律化、规范化。在复杂多变的信息服务市场中，具有严肃性和强制性的法律也是规范服务的提供者和用户行为的最佳选择。又比如我国先后出台的网络方面的政策，刺激了网络信息业的发展，从而形成网络化信息服务业。因特网于1994年初正式进入我国，到目前为止，我国已通过64KBPS路、CASnet、IHE-Pent、ChinaNet四条国际出口线与因特网相连。到1997年10月底，接入我国互连网络的计算机已由1996年底的1万台增加到5万台，拨号上网的计算机达25万台，联网用户已超过60万。中国教育与科研计算机网已连接了200多所大学，中国科学技术网已实现百所联网，中国公用计算机互联网已覆盖31个省市，中国金桥信息网已在24个省市建立了站点，接入网络的总数已超过1000个。
5.从信息服务人才培养看
信息服务产业化对信息服务人才的培养要求越来越高，不仅要具备扎实的图书馆学情报学专业知识，还要系统掌握和熟练运用现代信息技术，并能运用信息技术对各类信息进行科学的组织和管理，而且还要具备较强的组织能力、公共关系意识和一定的外语水平。
在信息政策里一个很重要的方面就是信息人才法，包括信息人才教育管理条例、信息处理技术职务条例、信息生产者资格认定条例、信息人才业务兼职条例、信息机构中信息人员聘任条例等。人才队伍的建设是决定信息服务产业盛衰的关键，信息服务人员的知识水平和素质高低直接决定了信息服务质量的好坏。为此国家信息政策必须制定出相应的制度，发展培育和培训，通过正规院校培训、继续教育、远程教育等方式建立一支训练有素的信息用户与信息人才队伍。美国1982-1987年对雇佣图书馆员的调查表明，在4.4万个图书馆内，被雇佣的图书馆员有13.61万人，占图书馆全部雇佣人员总数的44%，其中硕士占60%，学士占12%。我国由于历史的原因，信息服务机构的专业人才比较缺乏、信息人才法还不健全，这就直接影响了我国信息服务人才的培养，或只重数量不顾质量、或只重文凭不看能力而盲目引进。
今后，我们要完善信息技术水平和信息应用技能等级考试制度，把它作为选拔信息服务业领导干部及各类人才的必要条件；加快制定信息服务机构人员行为条例，职业道德行为规范。用法律的手段来保证信息服务人员的培养，以提高他们的信息服务能力和道德修养。只有这样，才能将21世纪的信息服务工作做好。
三、结束语
目前，我国的信息服务产业化尚处在起步阶段，政府介入信息服务市场原则，调控范围和方式都有待研究或确立，关于经济主体进入市场的程序及其在市场中的行为方式（可为与不可为）等，都需要法律来加以明确。此外，信息服务产业化所涉及的各方面的关系，也需要有政策与法律来协调，特别是在当今国际信息服务市场竞争激烈的情况下，建立起具有中国特色的信息法律体系，已成为中国信息服务业发展的燃眉之急。
收稿日期：2001-3-2