开启测评新模式
文图/赵肖灿
蚌埠市人大常委会首次对市政府24个组成部门年度工作进行测评，“人大元素”是重要测评内容。
24个部门进行年度“述职”
“蚌埠市发改委坚持把贯彻落实市人大常委会有关决议、决定以及办理人大代表的意见和建议作为增工作动力、促能力提升、验发展成效的重要平台和契机。”
每个样本使用超宽带技术在几十至几百个频率点上测试散射参数.如果将每个散射参数都视为一个感知机算法的输入参数.样本数量将与输入参数数量处于同一数量级.感知机将难以训练出正确的超平面.训练速度将下降到不可接受的程度.因此需要对数据进行降维.
“2018年，蚌埠市司法局共承办市人大代表建议6件，按时办结率和代表满意率均为100%……”
这是4月10日召开的蚌埠市十六届人大常委会第九次会议上，蚌埠市政府24个组成部门在进行一场前所未有的“考试”——向市人大常委会报告2018年度工作情况，并接受市人大常委会组成人员和21名市人大代表的满意度测评，市发改委、市财政局、市司法局等8家单位负责人在会上作口头汇报。
依法任免、监督国家机关工作人员是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。2017年12月，省委深改组通过了《省政府组成部门向省人大常委会或有关专门委员会书面报告年度工作情况制度》，2018年8月，蚌埠市委出台了《市政府组成部门向市人大常委会或有关专门委员会书面报告年度工作情况制度》，这是全面落实中央及省委全面深化改革部署要求，进一步加强市人大及其常委会对市政府组成部门的工作监督和法律监督，严格有效实施宪法及有关法律法规的具体体现，也是全面履行人大及其常委会职责的实际需要。此次对24个政府部门开展述职活动是蚌埠市委出台书面报告制度之后的首次实践。
长沙为湖南省省会，位于湖南的东部偏北，坐标为 111°53′—114°5′E，27°51′—28°40′N，属亚热带季风性湿润气候，春、夏季冷暖气流交汇频繁，容易产生强对流天气及雷暴活动。长沙地区年平均气温为17.4 ℃，年平均降水总量为 1 475.7 mm，平均降水日数为 154.7 d，年平均雷暴日为 47.7 d，属多雷区。 据不完全统计，2002—2017年长沙地区共计发生雷电灾害事故1 807起，造成22人死亡，30人受伤，直接经济损失1 584.92万元。
乡镇卫生院吊了一夜盐水的英，第二天一早就稀里糊涂地被救护车送到县人民医院。她被带到妇科检查室，一个年轻女医生走进来，叫她脱掉裤子。英开始没有听清楚，女医生又说了一遍，英站在那里不知所措。女医生又大声说了一遍，英明白后开始手忙脚乱地解开裤子，可能因为过于紧张，也可能因为用力太大，裤子的纽扣散了，叮当一声掉落在地板上。英弯腰捡了好几次才捡起，像爱护宝贝一样，将扣子放进了裤兜里。年轻女医生瞧了瞧英，紧接着将戴手套的手伸向她下身。英有些猝不及防，还从来没有人这样看过自己下半身，更不用说用手不停地去触摸。
测评内容密切关联“人大元素”
左图：蚌埠市人大常委会调研该市“十三五”规划实施情况。
右图：蚌埠市人大常委会对政府组成部门2018年度工作报告进行测评。图为投票现场。
为了让“评委”们有更充足的时间思考如何测评打分，市人大常委会办公室在会前就将测评表发给了常委会组成人员和人大代表。会场上，在认真听取了部分政府组成部门“一把手”报告工作、研阅年度工作报告和评估报告汇编后，市人大常委会组成人员开展了热烈的讨论，对政府组成部门工作提出了许多改进意见建议。各位“评委”认真严肃地填写了十个方面工作完成情况的评分，并郑重地将测评表投入票箱中。
为做好这项工作，市人大常委会机关专门制定了实施细则，进行推进落实。市政府各组成部门按照制度中十个方面的要求，形成了详实的年度工作报告；市人大各专门委员会前期专门开展了视察调研，并形成了评估报告。在常委会会议后，市人大常委会还将根据测评结果和常委会组成人员的审议发言，形成评议意见送交市政府。
不同于其他考核，此次测评的10个方面工作中，和“人大元素”密切关联的测评内容占了大半，主要有：本部门遵守和执行宪法法律情况，遵守和执行全国人大、省人大、市人大及其常委会决议、决定情况，市人代会通过的市政府工作报告提出的目标任务完成情况，研究处理市人大常委会审议意见及有关专门委员会提出的意见建议情况，办理市人大代表提出的议案建议情况等。“在百分制的测评卷中，与人大直接相关的内容就占了62分。也就是说，如果‘人大元素’不过关，就很难达到及格线。”市人大常委会委员、预算工委主任王德宏全程参与了此前的视察调研和评估报告起草，他介绍说，测评结果还将报市委、通报市政府，并作为领导干部重要的管理资料信息来使用。测评结果排名在后三位的部门，将作为市人大常委会本年度的重点监督对象，在下一年度直接参加“补考”。不仅如此，针对测评中发现的突出问题，市人大常委会还将继续通过询问、质询或者特定问题调查等形式，力促问题解决。
“第一次参加这样的‘考试’，考场在人大，考官是场外的人民。”市发改委是当天第一家报告工作的部门，市发改委负责人在测评后坦言，通过测评，在今后的工作中会更加增强“人大意识”。
参加会议的常委会组成人员在发表意见的同时，对于测评工作也给予了高度评价：“政府组成部门向人大常委会报告年度工作非常有必要，且切实可行，有助于行政职能部门更好地践行为人民服务的宗旨。”“这项工作是市人大常委会落实中央及省委、市委关于人大工作要求部署的具体体现。”常委会组成人员也提出，对于测评工作，要更加注重对政府组成部门工作过程、重点工作完成情况的评价，注重鼓励性、支持性评价；推动测评工作更加科学合理、评价体系更加具有可操作性；运用好测评结果，真正达到促进工作、推动发展的效果。
和林全的接触多了，便感觉他身上充满暖暖的力量，他见识广博，头脑灵活，吃饭的时候会讲许多笑话给我和黄玲听，工作的压力就在笑声中慢慢化解掉。
“汇报的是‘事’，监督的是‘人’，因为‘事在人为’。这项制度体现了人大对政府部门‘事’‘人’监督的有机统一和高效整合，强化了人大监督工作。”市人大代表徐荣参加了测评，他说，主动发现问题，特别是制约事业发展、损害群众利益的突出问题，促进政府组成部门不断增强法治意识、责任意识、公仆意识，正是代表的职责所在。
“人大及其常委会在推进社会治理体系和治理能力现代化进程中要积极发挥职能作用。测评不是为了批评指责，而是为了发现问题、促进工作，寓支持于监督之中。市政府各组成部门要把测评作为接受监督检验工作、推动问题解决的契机，作为强化法治意识、发展意识、服务意识、廉政意识的一次提升。”市人大常委会主任倪建胜在会上表示，市人大常委会将坚持问题导向，全程跟踪监督政府组成部门年度工作进展，积极帮助排忧解难，形成加强和改进工作、推动事业发展的合力。