改弦更张——国际发展援助呈现新特点，本文主要内容关键词为：改弦更张论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
冷战结束后，西方国家在发展援助政策、规模、布局、结构、方式和财政条件等方面已发生了前所未有的重大变化。前苏联东欧国家由援助国变为受援国，中东产油国的援助减少了3/4以上，发达国家基本垄断了国际援助和减免债务的发言权，官方发展援助的数额和比重已连续5年较大幅度下降，援助的地理分布、国别重点、结构方式等方面也有显著变化，援款的政治和其他附加条件增多。债务减免成为国际援助中的一个重要组成部分，使发达国家的无偿援助比重加大，援款财政条件趋于优惠。
当前国际发展援助主要有以下一些特点：
一、近年来国际上向发展中国家提供的官方发展资金、尤其是发展援助资金明显减少，私人资金比重大幅度增加。
据经济合作与发展组织(OECD)统计，OECD发展援助委员会21个成员国对发展中国家提供的官方发展援助，在经过长达20年的缓慢增长后，1993年起出现重大转变，开始呈减少趋势。1995年和1996年援助分别实际下降9.4%和3.6%。1998年6月OECD《新闻公报》初步统计表明，1997年援助净交付额为476亿美元，占GNP比重仅0.22%，是联合国1970年通过0.7%指标以来的最低纪录，也是二战结束以来西方援助的最低水平。其中主要发达国家（美、日、法、德、英、意、加）的比重平均仅为0.19%，法国最高，为0.45%，美国最低，仅为0.08%。美国援助额比1996年减少了32亿美元。法国、德国、英国实际下降幅度为2-11%。
二、发达国家援助的财政条件日趋优惠。无偿援助已达到援助总额的3/4以上。1996年贷款的平均偿还期为29年，平均宽限期9年，平均年利率1.8%，贷款的平均赠与成分为64.7%。对48个最不发达国家的援助的平均赠与成分为99%，其中有14个发达国家提供了100%的无偿援助。
三、中国虽仍为主要受援国之一，但未来的受援规模已受到西方国家的严重干扰和各种限制，前景不容乐观。
截至1996年，我国是联合国发展系统（无偿援助）的最大受援国，是世界银行及所属机构国际开发协会的主要借款国。1995年，我国接受的官方发展援助净交付额为35.34亿美元，为最高峰。但1996年，我国接受的外援净额第一次出现下降，为26.17亿美元，仍居第一位，但只略高于以色列和埃及。从1995-96年接受的外援平均计算，我国在OECD发展援助委员会成员国双边援助总计以及德国、芬兰的援助中排第一位，在日本、加拿大的援助中排第二位，在奥地利、西班牙的援助中排第三位，澳大利亚的第五、比利时的第六。我国接受的外援占国际发展援助总额的比重：1985-86年平均为3.1%；1990-91年平均为3.9%；1995-96年平均为6.5%。1996年，我国接受的外援占发达国家双边官方发展援助的5.6%。
四、OECD确定发展援助新目标，并愈益限制提供政府贷款。
OECD发展援助委员会制定了到2015年要实现的以下6项宏大目标：(1)到2015年把生活极度贫穷的人所占的比例减少一半。(2)到2015年使所有国家普及初等教育。(3)到2005年消除中小学的性别歧视，以努力实现男女平等和扩大妇女的权利。(4)到2015年把婴儿和5岁以下儿童的死亡率降低2/3，把产妇的死亡率降低3/4。(5)在2015年之前通过初级保健系统使所有适龄人员获得生育保健服务，包括安全可靠的计划生育措施。(6)到2005年使各国都实施国民经济持续发展战略，以确保目前这种环境资源蒙受损失的趋势到2015年在全球范围内和在各国的范围内都能得到有效的扭转。
目前，OECD内部对待向发展中国家提供政府优惠贷款主要有三种观点：(1)取消对盈利项目提供政府贷款；(2)降低成员国提交OECD审查的限额；(3)对部分国家、部分领域的项目不再提供政府贷款。同时，OECD在审查项目时要求提供更加详细的项目背景材料。
五、国际社会广泛呼吁，发展和发展援助的宗旨要有利于减轻贫困。主张建立一个公开、公平、合作、互惠的国际经济环境；力求消灭贫穷，减低社会经济的不平等；公平地在各国间分配全球增长利益；加强和改进对发展中国家的技术和财政援助；在援助发展中国家的框架内，要对非洲和最不发达国家的需要置于优先地位，必须酌情在国家和国际两级采取以下行动，主要有以下几点：
(1)为外债问题寻找有效的、着眼于发展的持久解决办法。
(2)增加官方发展援助，既要增加总量，又要增加用于社会方案的援助量，并改进其作用，争取尽快实现联合国规定的指标，即国民生产总值的0.7%用于官方发展援助，其中的0.15%用于最不发达国家。
(3)国际社会普遍呼吁调整发展援助的政策、方式和措施，使之更有利于穷人。强调对最不发达国家的援助不仅应优先，而且应注重提高质量。
六、重视对非洲的援助和投资。今年10月19日至21日在东京由联合国和日本共同举办了第二届非洲开发会议。
日益首相小渊惠三在开幕式的演讲中表示，今后日本将以消除贫困和促进世界经济一体化为目标，与非洲展开积极合作。其发言有一定代表性，主要宗旨如下：
(1)对非洲各国在基础教育和医疗保健等社会发展领域给予帮助。
(2)帮助非洲培养人才，以便把亚洲的经验应用到非洲，推进“南南合作”。
(3)消除非洲最贫困国家的部分债务。日本至今已向非洲的最贫困国家提供了约3000亿日元的无偿资金援助，以帮助其解决债务问题。同时，世界银行等国际机构正在采取更为有力的措施。与此相应，日本也将继续增加对非援助，即实际取消1988-1997年间非洲20个最贫困国家的日元贷款债务，在到2025年为止的偿还期内，每年向这些国家提供与应还债务相同金额的无偿资金。
(4)将在亚洲设立“非洲投资信息中心”，并拟定于1999年举办“亚非商务论坛”，以帮助民间开展对非贸易，促进对非投资。
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