摘要：城市规划与土地规划一直是我国城市发展的重要内容，在新时期，城市规划与土地规划的发展是相辅相成，协调统一的综合体。土地规划为国土资源的合理开发提供了保障，是城市规划发展的必要前提，而城市规划是在土地规划的基础上的进一步发展，对土地规划的格局进行综合优化。因此，可以将发展土地规划和城市规划进行有效统一，从具体内容的各个方面进行合理统筹，从而为我国城市发展的科学合理性提供保障。
关键词：城市规划；土地规划；统筹发展
随着我国城市化建设不断推进，土地规划和城市规划对广大人民群众生活的影响程度不断提高，其逐渐成为人们关注的焦点。想要实现有限土地资源的合理利用及最优化配置，如何实现土地规划和城市规划的科学合理性已成为关键问题。在实际工作中，我们利用两个规划，即土地利用总体规划和城市总体规划作为指导依据，以节约、合理利用土地资源为原则，在我国长期的城市建设及国民经济发展规划中发挥重要指导作用。因此，我们必须提高思想认识，改进观念，从国民经济的大局出发，综合统筹两规划，逐渐形成互利共赢格局，最终实现我国城市的现代化发展。
一、两种规划的关系
（一）土地规划
土地规划是各地人民政府为了更合理的开发、利用、治理、保护土地资源，采取一系列经济、技术、管理等方面的综合措施，对我国的土地资源进行长期的综合布局与优化配置。土地利用规划主要包含土地利用总体规划和各类专项规划。其中，土地利用总体规划一般从国家长远利益出发，在保护耕地面积的基础上，统筹各类用地需求的规模和布局，合理安排土地资源的开发和利用，从设计规划方面保证我国社会经济的可持续发展。
（二）城市规划
城市规划主要是指城市人民政府为了实现阶段性的经济和城市发展目标，确定城市未来一段时间内的性质、规模、内涵及发展方向，在利用城市土地资源和协调城市空间布局方面进行综合部署及合理统筹规划，并安排具体的工作内容。城市未来发展方向、建设风格、经济技术水平和政策及国民经济水平等都是城市规划过程中重点考虑的内容。此外，还要综合考虑到城市所处的地理位置，气候环境，人文地理等综合因素，需要相关部门综合部署、统一规划协调，保障城市各个部分及各项设施的建设有序、协调发展，在经济、社会、环境等各方面全面推动城市的大发展。对城市进行科学合理的规划具有重要意义，是城市建设和城市综合管理的依据和保障，它还是城市合理开展建设工作的前提，做好城市规划工作从根本上讲是实现我国社会经济发展目标的重要手段。
（三）两者的关系
从规划范围方面看，两者是整体与局部的关系，也可以说是点与面的关系。其中，土地规划是对我国所有土地资源的整体规划，它处于整体和面的位置，而城市规划只是其中的一个小部分，只针对城市的规划，是局部内容。
二、统筹两种规划的整体思路
在我国的国土资源区域规划中，城市规划和土地规划是极其重要的两个部分，两者在发展过程中要协调统一，相互兼顾。土地规划是城市规划的基础，城市规划过程中要兼顾土地规划，土地规划的科学合理性对城市未来的经济和社会的发展产生直接影响，好的规划促进城市的发展，不好的规划影响甚至制约城市的发展，土地规划是城市规划的基础和重要保障，城市规划实现土地规划的进一步发展。此外，为了实现土地规划和城市规划的协调快速发展，我们要在时间上和空间上综合统筹，促进城市的综合发展。在时间上，要进一步统筹两个规划的编制，相互兼顾，保证城市的土地规划科学合理，从而能更好的促进城市的总体发展，满足城市发展的总体标准；在空间上，土地规划和城市规划要相互协调，互惠互利，城市规划做好指导和铺垫工作，土地规划做好服务工作，两者在发展的共同目的是为了城市在经济、社会、环境等各方面有更好的发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（一）弹性规划
在市场经济的前提下，存在较多的不确定因素，无论是城市规划还是土地规划都要做好弹性规划。在城市规划和土地规划过程中，要留有适当的空间应对市场的各种变动。在市场经济下，各种变化因素具有不确定性，没有固定规律，因此，在城市规划和土地规划过程中，要充分考虑到不同地点和不同时间给环境带来的各种变化，从而提前制定应对方案，更好的控制复杂多变的市场变化因素。
（二）协调规划
在我国的区域规划中，需要把保持城市规划和土地规划的协调统一性作为重点工作，两个规划要同时抓，同时重视，不能重城市规划轻土地规划，也不能重土地规划轻城市规划。总之，要服务好大局，服务好城市整体发展，兼顾城市规划和土地规划的发展，为城市的快速发展共同努力。
（三）多元规划
在协调城市规划和土地规划过程中，要明确发展目标，注重多元规划。两种规划共同协调发展，其目的在于促进城市经济、社会、建设等方面的综合提升，形成效益共赢的局面，不能只追求片面的短期效益，不注重长期的综合价值。
（四）整体规划
在进行城市规划与土地规划的编制过程中，要及时把握经济发展的整体态势，主动从大局出发，对两种规划的整体方向做到心中有数，在此基础上进行规划编制，才能更好的适应城市的整体发展。此外，在进行整体规划的过程中也不能忽略局部发展，需要整体和局部同时抓，统一协调发展。
（五）实用规划
城市规划和土地规划的工作归根结底是为了更好的促进城市的发展，改善人们生活，必须注重实用性。在实际编制过程中，要结合当地的城市发展水平及特点，合理考虑实际财务预算，努力将两种规划落实到城市发展的实际建设中，才能真正的为城市经济发展打好基础。
三、对两个规划的发展途径进行统筹
城市规划和土地规划分别被不同的行政部门管理，这两个行政部门的管理方法、标准、目标存在的很多偏差，是导致两个规划不能相互兼顾、协调统一的最主要原因。因此，在规划前，两个行政部门应该及时的沟通，对相关信息进行交流，在规划过程中，对一些重要的信息及有效的方法相互借鉴、相互吸收，最后实现共同发展的双赢局面。
四、结论
在城市的发展过程中，要坚持城市规划和土地规划兼顾统筹、协调发展，按照从整体到局部的顺序协调好两个规划的各方面内容。同时，在发展中也要与时俱进，具有创新精神，不断的把新元素融于到城市发展中，让城市的建设和发展始终保持活力和生命力。此外，两种规划在发展中必须遵循社会整体的发展规律，紧密结合实际发展状态，坚持科学的发展观，工作中保持透明性和公平性。因此，相关行政部门要加强管理，把握好整体方向，并不断创新、逐步推进。只有在两种规划实际发展中保持这些先进的精神，才能实现城市经济、社会的大发展，为广大人民群众谋取更多的利益。
参考文献：
[1]杨爽.论城市规划与土地规划统筹发展的必要性和可行性[J].经营管理者，2017（20）：322.
[2]白泱.浅谈城市规划与土地规划统筹发展[J].城市地理，2017（24）：62-62.
[3]赵贡强.土地规划与城市规划的统筹关系探讨[J].城市建筑，2017（2）：365-365.
[4]贾丽，方维玉.土地规划与城市规划的统筹关系研究[J].科学与财富，2017（27）：108-108.
[5]顾典彪.当前城市规划与土地规划统筹发展分析[J].电子世界，2013（10）：200-201.
论文作者:姜海川
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/11
标签：城市规划论文; 土地论文; 城市论文; 两种论文; 过程中论文; 土地资源论文; 两个论文; 《基层建设》2019年第16期论文;