摘要：旧城区改造与新城区规划是城市发展的两个重要组成部分。随着城市的不断发展，旧城区的建筑和配套设施已逐渐不能满足城市发展和人们生活的需要，因此有必要进行相应的改造。与此同时国内的农村劳动力也纷纷涌入城市，成为我国城市化建设的重要力量。许多城市难以继续容纳蜂拥而至的企业和人流，于是纷纷着手新城区规划建设。一方面新城区规划可以降低旧城区改造的成本，另一方面旧城区改造将有助于缓解新城区建设的压力，可谓是我国推进城市化建设的不二选择。
关键词：旧城区；新城区；改造；规划
引言：伴随着工业化与城市化进程的加快，我国许多城市面临着旧城区改造与新城区建设两大基本任务，这一时期城市建设的重心己开始由中心城区转向边缘和外围地区，在其外围衍生了众多的新城区，这将有助于提升我国的现代化水平，加快我国社会主义现代化事业的建设步伐。因此，旧城的更新改造与新城的规划建设也是城市建设和发展的大势所趋，也是城市发展过程中不容回避的问题。
1、新城规划及旧城改造的必要性
新城区，也简称新城、新区等，是地处城市郊区范围、具有相对明确发展界限的集中城市化区域，与位于城市中心的旧城区或老城区相对应。它通常最能反映城市新型功能的培育和演化的方向。一般分为单一功能型新城区以及综合功能型新城区。单一功能型新城区所承担的城市功能类型相对单一化，如城市的加工工业园、保税仓储区、居住区等；综合功能型新城区所承担的城市功能则相对多元化，且这些功能在规模与作用上大致相当，难以区分主次关系，如城市的高新技术产业开发区、经济技术产业开发区等。
与新城规划建设相对应的便是旧城区，旧城区改造一般是对城市中陈旧、衰退地区所进行的更新，在当前这样高速发展的时代背景下，城市旧城区的中显露出来的各种问题显然无法适应社会发展的要求。因此对其进行改造的主要目的就是解决城市衰退中的物质性老化等问题，使城市重新适应经济、社会和文化等方面的发展需要。
2、新城规划过程中存在的问题
2.1新城建设盲目求大
现代城市新城区的建设目标必须科学、合理，要在明确当前自身的经济发展状况以及环境承载力、资源承载力的基础上展开，而不能盲目求大求全。然而，当前我国一些城市在新城区规划建设的过程中对产业发展的滞后性问题认识不足，将新城区建设片面地等同于城市扩张，于是导致新城区的各项基础设施建设明显滞后，严重阻碍了新城区的科学化发展。
2.2新城房地产开发缺少规划
在我国城市化进程不断推进的背景下，预计我国未来20年将有5亿左右的农村人口涌入城市，因此今后人们对于城市住房的需求量十分巨大。由于新城区地价便宜、可开发用地较多，因此往往会吸引一大批房地产商投资建设，但是各个开发商在房地产开发过程中缺少规划和协商，使得投资建设带有很强的盲目性，最终往往导致新建住房总量远远超过需求量，使得很多住房资源因此被闲置。
3、旧城改造过程中存在的问题
3.1旧城区管理不当
旧区改造在城市规划设计中是一项长期而庞大的工程，需要相应的合理的制度和制度来管理，以保证工作的顺利进行。然而，在监督和控制过程中，政府的执行力不够，缺乏相应的管理法规来限制改造工作。特别是地方政府只考虑经济利益，忽视生态城市建设的长远利益，忽视生态城市规划和旧城改造。城市改造关系到城市的未来，是一项伟大而有意义的工程。当前，城市转型的模式是相同的，如何充分发挥地方特色，建设一个独特的生态城市，是地方政府必须考虑的问题。如今，人们经常在街道和小巷里看到大量的房屋被拆除或即将被拆除。这些房屋存在一定的安全风险，但没有相关部门的监督显然会对人们的生命和财产安全造成一定威胁。
3.2社会效益问题
在旧城改造中，它不仅涉及到社会公平的各个方面，而且关系到农民工的利益。当然，这种情况也是迁移过程中最容易发生矛盾的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在旧城改造中，会有大量的拆迁户，而这些拆迁户一般都是一些低收入人群，因此如何在城市转型中妥善安置这些弱势群体，如何满足这些拆迁户的利益，已成为影响城市改造成败的关键因素。在许多城市，农民工的切身利益得不到有效保障，更得不到强力的保护，导致社会公平受到严重忽视，其社会效益必然达不到预期的水平。
4、推进新旧城区协调、联动发展
城市规模不断扩大以及城市中心功能日益专门化的趋势，客观上对城市结构提出了空间需求。在旧城无法满足发展要求的情况下，其与新旧城区的协调、联动发展模式将成为城市职能空间发展不可避免的趋势。
4.1实现新旧城区协调发展
在对旧城区进行改造的同时，也要兼顾新城区的发展，将改造中的旧城区与发展中的新城区结合起来，把两者的功能结构和经济结构密切联系，使二者形成一个互相协调发展的整体性空间城市布局。因此，城市旧城改造的重点应着眼于新区开发和旧城改造的协调发展，进行旧城改造的规划时要先充分评估其对新区开发的影响，新区开发也要结合旧城改造，及时调整两者的关系，使旧城区与新城区真正成为一个整体的城市空间体。
4.2实行新旧城区的规划联动
实行规划联动是推进新旧城区联动发展的重要手段。旧城改造要以城市发展的效益改善与效率提高为目标，与城市整体发展相适应，与新城建设相协调，克服改造中规模过大、标准过高以及大拆大建等弊端。新城规划必须与旧城规划相联系，在动态中保持新旧城区规划的衔接、协调与统一。
4.3 实现新旧城区的空间联动
新城区、旧城区都是城市空间系统中不可分割的组成部分。搞好空间联动是推进新旧城区联动发展的重要内容。我国大多数城市发展的主要矛盾之一就是空间上的矛盾。为了促进城市空间结构的优化，必须把统筹新城建设与旧城更新的空间关系放在更加优先、更加突出的位置。另外，还可以通过土地置换促进形成统一、均衡的城市地域空间结构。因此，通过空间联动，形成多中心组团式的城市发展模式，有利于改变城市摊大饼式蔓延发展的形态结构，推动城市的整体发展，并获得良好的综合效益。
4.4实现新旧城区的经济联动
经济是城市发展的基础，经济联动是新旧城区联动发展的主要动因。近年来，城市中以传统工业为主导的经济格局正在被以金融、商贸、服务、信息传播业等为主的第三产业取代。发展第三产业需要合适的空间，但由于历史的原因，我国旧城区往往处于城市的地理核心位置，应当是第三产业、尤其是现代服务业用地的首选地段。另一方面，新城区是工业化和城市化有机结合的新空间，通过经济联动，使旧城区工业迁入新城区，实现整个城市的土地增值和产业结构优化升级。
4.5实现新旧城区的政策联动
政策法规是进行城市规划、建设与管理的基本准则，也是推进新旧城区联动发展的重要依据。通过政策联动可以推进新旧城区联动发展。一般来说，旧城区居住密度高、设施欠账多，改造成本高、难度大、利润低；相对而言，新城区开发成本低、利润高、负担少。因此，应当树立大开发的经营理念，统筹兼顾旧城改造与新城建设，按照“交叉补贴、肥瘦搭配”的思路制定和落实拆迁安置的具体政策措施。同时，保持旧城拆迁规模与新城建设规模的基本适应也需要有政策加以保障；对于公共交通等采取必要的财政支持政策，可以增加新城区的人流，聚集人气。
结束语
随着世界经济的发展、社会的进步、市民思想观念及生活模式的改变，原有建筑越来越无法满足使用者的要求。因此，大规模的旧城区改造成为目前急需解决的问题，同时随着城市人口的膨胀，城市各类产业的增加，扩大城市规模，开辟新城区同样成为目前一个重要问题。如何同时兼顾好旧城改造和新城规划仍然是当今社会发展所需要讨论和深入研究的主题。
参考文献：
[1]张沛.旧城改造与新区开发[J].城市问题，2000.
[2]陈萍，徐秋实.城市新区功能建设优化与调控[J].人民论坛，2014.
[3]公茂胜.浅谈城市旧城改造与规划设计[J].社会科学，2016.
论文作者:林振华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/19
标签：城区论文; 城市论文; 旧城论文; 新旧论文; 新城论文; 空间论文; 经济论文; 《基层建设》2019年第26期论文;