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摘 要：小学生课后托管是关系民生的重大问题，目前社会上的课后托管机构形形色色，良莠不齐。校内课后托管由于有学校和老师的信用做保证，尤其受到家长的青睐。本文主要讨论目前我国小学生校内课后托管的现状和存在的问题，并提出了改进的建议。
关键词：校内托管 课后托管 对策
一直以来，小学生“上学晚放学早”的问题困扰着很多家庭，尤其是双职工家庭。近年来，为了解决小学生放学后无人看管的问题，政府和社会采取了多种尝试，部分解决了广大家庭的实际生活难题，受到了社会的广泛赞誉。
一、目前我国校内课后托管呈现的特点
1.全国范围内开始全面铺开。
2017年教育部办公厅印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，首次以部委文件形式对托管行业直接做出引导和规范，“课后服务”也成为当年全国“两会”十大热点议题之一。此后各地的相关政策纷纷密集出台课后托管政策，目前，北京、上海、石家庄等城市的主城区公立小学已经实现小学生校内课后托管全面覆盖，河北、吉林、广东、山东等各大省市也都在市区推行校内课后托管，课后托管已经在全国范围内逐渐铺开。
2.政府大力支持。
小学生校内课后托管主要由各个学校具体推行，但各地政府在其中发挥了重要作用。各地的地方政府不但对从事校内课后托管服务的老师进行财政补助，充分调动教师参与的积极性和主动性，从经济上提供支持，而且采取措施鼓励学校引入具有良好声誉的社会培训机构参与校内托管，在政策上予以保障。
3.家长广泛好评。
对小学生实施校内课后托管，确实解决了很多家长的后顾之忧。校内课后托管不但比校外的托管机构更放心、更有保障，而且由于场地免费以及政府财政补贴，费用也更便宜。校内课后托管服务不但帮助家长解决了接送难题，而且也使托管内容从简单看护转向帮助孩子全面提高素质，所以这些举措当然受到家长的支持和欢迎。
4.学生切实受益。
各地学校的校内课后托管总体分为两类：基本托管和个性托管。基本托管的学生一般放学后在教室自己做作业或进行阅读，由老师负责看管或者答疑。个性托管主要是学生放学后参加各种兴趣班。在托管活动中，学生既可以利用学校良好的学习环境更好地完成家庭作业，也可以根据自己的兴趣爱好参加体育、音乐、绘画、手工、科技创新等活动，帮助学生培养兴趣、发展特长、开阔视野、增强实践能力，有效地促进了学生德智体美劳全面发展，对于深入推进素质教育、提升学生综合素养起到了积极的作用。
二、目前我国校内课后托管存在的问题
当然，目前小学生校内课后托管也还存在一些明显的问题，主要体现在：
1.覆盖范围不够。
目前的校内课后托管活动，主要是各省市主城区的公立学校在推行。这其中都还有相当一部分公立小学校在观望。而民办学校基本没有推行。校内课后托管是社会服务活动，不属于义务教育工作范畴，不能够强制推行。而校内课后托管并不带来收益，往往还会带来额外的经济和管理成本，以及安全责任。而目前的社会舆论对学校并不宽容，甚至比较苛刻。由于会承担很多额外的压力和责任，很多学校并没有积极地去推行校内课后托管。如何能够在更大范围内推行，让更多家庭受益，这是社会各界需要进一步研究的问题。
2.学校实行校内课后托管面临的实际困难。
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校内课后托管是由学校组织实施的，尽管有些学校有第三方培训机构参与课后培训活动，但招标、监管、安全都要学校负责，所以必然有一些老师的工作量会增加。在公立学校待遇普遍不高、托管补贴也不高的情况下，有些老师抱怨参加校内课后托管缩短了自己陪伴孩子的时间，还影响了备课。同时目前有相当一部分实行校内课后托管的学校接送时间都是最迟5点半， 这其实并没有解决大部分双职工家长的实际问题，因为如果不提前下班，他们就不能赶到学校来接孩子，所以这部分家长也只有选择第三方托管结构。还有，有些学校申请课后托管的学生，一个班只有几个人，那就必定要打乱班级进行合班，这又出现了安全问题。为了降低安全责任，一些已经实行校内课后托管的学校，出现一些强制规定。比如，要求参加校内托管的学生，必须由父母到学校接送孩子，孩子不能自己回家。父母无法准时到学校接送的，就不能参加；托管不允许请假，不允许提前走。这些规定也导致部分家长只能放弃校内托管而选择第三方托管机构。
3.相应的社会力量不够。
目前的校内课后托管一部分学校是自己组织教师牵头进行，也有一些学校引入了第三方培训机构。但这些第三方培训机构主要负责对学生进行课程培训。校内课后托管学生的考勤、监管、安全、交接班还是需要学校来完成。这么大的工作量和工作责任，单靠学校的力量确实很难独立完成。而且因为校内课后托管是社会服务活动，很多学校也没有足够的动力去完成。
三、小学生校内课后托管问题的解决思路
1.政府大力推动。
小学生校内课后托管的最大动力，还是应该来自政府推动。课后托管并不是学校必须履行的义务，并不为学校带来明显收益，反而会增大学校的责任和工作量。如果没有政府的倡导和支持，很难在全国范围内全面深入地开展下去。所以，政府应该制定好激励政策，充分调动社会各方的积极性。首先政府应该提供足够的资金支持，确保学校能够安排筹集托管所需的师资力量，并给予课后托管老师合理的补贴。同时支持加强学校硬件设施的规划、建设和维护，确保场地设施安全。还可以成立第三方服务机构资格审查小组，对申请服务机构进行准入资格审查，为学校提供咨询服务。
2.学校积极参与。
学校应该利用好自己的场地、师资和监管能力，做好校内托管的组织、规划和监管工作。学校要制定专门的计划，明确校内课后托管活动的责任人、执行人和监督人。确定好托管活动的具体内容和执行细节，完善校外人员入校身份核查和登记制度。做好学生托管期间表现的活动记录，定期将相关信息反馈给学校和家长。公布投诉电话，接受家长和学生的咨询与投诉。将开展托管服务的申请表册、签字确认、资金管理、履职尽责等相关原始资料分类收集建档，确保有据可查，追责可循。建立完善托管服务评价机制。制定完善课后服务应急预案，明确应急处置流程。同时还应该鼓励家长为参加课后托管服务的学生购买意外伤害保险，解决学校和家长的后顾之忧。
3.充分发动社会力量。
首先可以邀请有精力的退休老师来参与校内课后托管。他们不但有经验，而且往往责任感比较强，也比较有耐心，对学校的管理流程也比较熟悉。有他们参与校内托管，不但学校更省心，家长也更放心。
其次是要充分利用和发挥好家委会的作用。家委会可以及时反映家长关切的问题，促进家长与学校密切沟通。同时，家委会在充分征求全体家长意见后，还可以召开课后托管服务工作小组成员和部分家长代表会，协助学校确定托管服务项目。家委会还可以帮助接受学生申请，接受咨询与投诉，开展对聘用教师满意度的测评。
同时，要采取多种措施鼓励社区和志愿者团体等社会力量加入到校内托管活动中去。比如，可以邀请热心的居委会大爷大妈参与托管学生的考勤、安全管理、纪律维护等活动。如果能够引导和利用好当地的志愿者团体，也可以对学校的课后托管活动起到很好的促进作用。
总之，小学生校内课后托管问题，需要有政府做后盾，由学校牵头，同时引入大量的社会力量来具体落实执行。只要社会各方携手合作，就能共同解决好这个问题。
论文作者:蒋丽华 杨海荣
论文发表刊物:《中小学教育》2019年第364期
论文发表时间:2019/5/27
标签：课后论文; 校内论文; 学校论文; 家长论文; 小学生论文; 学生论文; 政府论文; 《中小学教育》2019年第364期论文;