摘要：农网改造升级工程作为国家建设的一项重大基础性工程，是有效促进社会全面协调可持续发展的长远大计。在其建成后不但可以为农村经济的持续发展提供持久动力源泉，还为农网的安全性提供可靠保证。本文简要对农网改造升级工程的重要意义进行了分析，重点对实施农网改造升级建设中存在的矛盾问题进行了阐述，并结合自己的多年一线工作实践，提出了针对农网改造升级建设中的矛盾问题应采取的防范对策。
关键词：农网改造升级；矛盾问题；防范对策
引言
针对农村经济缺乏长久发展的动力源泉问题，国家全面实施了农网改造升级工程建设这一重大计划。这一伟大的改造升级工作，虽然取得了一定成绩，但因该工程的建设范围广、规模庞大和时间紧任务重的现实情况，就会不可避免地出现这样那样的矛盾问题。为有序推进下一步的工程建设，亟需梳理出该项工程在建设中存在的矛盾问题，并提出具体的防范对策，探索有效的建设模式，最大限度降低农网改造升级中的矛盾问题，为国家农村事业的发展打下长久的坚实基础。笔者参加地方电力供电工作已达二十余年，具有丰富的电能营销和用电管理经验，现全面负责辖区两个乡镇两万余户约八万人的供电服务保障工作，并正在对辖区内10KV及以下的农网改造升级。结合一线工作实际，现就农网改造升级工程建设中的相关问题提个人的几点粗浅看法。
一、推行农网改造升级工程的重要意义
（一）农村电网作为广大农村最重要的基础设施之一，由于之前建设的农村电网结构比较薄弱，线路损耗非常大，农村用电相对于城市用电费用高出许多，甚至有些农村存在有电不敢用、有电也用不起的现象，农民用电负担非常重，对广大农民的用电积极性产生了严重制约，进而严重影响了农民生活水平的提高，也严重制约了农村经济文化的快速发展。因此，作为提高农民生活水平、改善民生、促进农村经济快速发展的一种重要措施就是改造升级农村电网、降低农村用电成本。
（二）未实施农网改造升级的电网大都是三、四十年前架设的，所用线缆线径小、现已超期超负荷运行，已超过服役年限。供电不稳对电器设备的损害非常大，停电、断电现象更是家常便饭。特别是随着农村经济建设的快速发展，用电量大幅增加，用电安全存在极大隐患，导致许多先进电器设备在农村无法推广使用，电力供需矛盾突出。严重制约了广大农民的生活质量水平的提高，也制约了农村经济的快速持续发展。如果持续以这种用电模式向前发展，对于全面推进农村经济建设和建成小康社会就会是一道难以逾越的鸿沟。
（三）农网改造升级工程是一项庞大的工程建设投入，具有非常强的公益性，可有效带动依附的建材、电机等相关制造行业的生存发展，还可有效促进农村剩余劳动力再就业，增加一份丰厚的经济收入，是促进整个国民经济长期稳定发展的重要措施之一，具有重要意义，必须高标准落实好此项工作。
二、实施农网改造升级建设中存在的矛盾问题
（一）处理主次矛盾能力不强导致任务量增大
在这项工程的改造升级过程中，为确保各项工作的有序推进，需要对设备器材的拆卸更换、线路布设和塔架的选择等问题进行统一调配，而在工程具体实施过程中却存在：设备老化、或小牛拉大车等现象导致设备故障频发；线路等设备老旧，断线故障不断；电压不稳或紊乱等现象。基于以上现象分析可知，其原因是在整个施工过程中没有尊重农网建设的运行规律，做了大量“无用功”，增加了改造任务量。
（二）忽略当地实情导致与民矛盾频发
在农网改造升级施工过程中，占用农户田地等现象不同程度会对农业的生产造成影响。对于没有大局意识观念的部分村民，如果不能妥善处理，就可能导致改造升级工程无法顺利实施，还会与村民产生无法调和的矛盾。以损害农民利益来完成此项工作任务，是不可取的，是与农网改造升级的初衷完全违背的。
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（三）建前设计不够合理导致工程延期
在施工前，必须制定科学合理的实施设计方案，这是确保工程有序推进的重要保证。然而在实际施工过程中，因事前论证设计不够合理严谨，与实际建设需求存在较大偏差，在正式施工建设时，各种问题矛盾不断出现，无法按整体进度推进，导致工程延期。
（四）矛盾处理不当导致赔付纠纷
因农村电网企业部门缺乏整体规划这一有效理念，存在以损害农民利益来保证整个工程的顺利推进，进而出现了关于用地方面的纠纷问题不断。其具体表现：施建赔付方的赔偿方案没有根据占地实际进行制定，不够科学合理，而且拖欠或不给赔偿款的现象也是经常发生的，这些客观原因导致农民学用极端的方法来解决这一问题，非常不利于整个农网改造升级工程建设的有序推进，而且还会造成很大的社会稳定问题。
三、针对农网改造升级建设中的矛盾问题采取的防范对策
（一）搞好规划设计，对农网改造升级方案予以优化
必须高度重视施工前期的规划设计，可以行政村为基本单位逐次编制统一的方案计划。要结合当地实际，灵活运用相关政策法规，在充分考虑当地政府与村民的需求的前提下，对工程规划内容进行合理调整，以科学发展的长远考虑科学合理地建设农网。要坚持利民惠民这一国家法定政策，以政策为基本依据，加大宣传力度，让广大农村都能参与到这一伟大工程的建设之中，有效减少施工过程中的各种阻力，把惠民利民这件大好事做好做到位。
（二）争取政府支持，制定合理的补偿措施标准
这项工程作为国家的重要惠民工程之一，在具体实施过程中，会不同程度存在征用土地等问题。所以，一定要做好与当地政府的协调工作，减少不必要的矛盾纠纷出现，并根据当地情况给予相关人员必要的经济补偿。同时，在工程建设之前，政府就要出台相应的补偿标准，做到既不危害农民利益，也不增加供电企业的经济负担。在工程施建过程中，当地政府也要采取一定的措施支持改造升级工程，如，开通绿色通道和减免收费措施等。
（三）强化监督管理，突出施工单位和现场管理
在整个工程施工过程中，因施工人员来源渠道不同，素质参差不齐，能力水平普遍偏低，所以，必须把施工单位与现场管理作为一项重点工作突出出来。主要包括以下4个方面：（1）施工单位在施工中一定要把好安全关、人力资源审查关、施工资质认定关和施工器具质量关等关口，并详细做好相关记录。（2）对施工单位在施工过程中出现的违法乱纪行为实施严惩。（3）为不出问题必须加强监督管理，确保施工单位按照合同规定的设计要求进行施工。（4）对施工现场进行严格监督管理，保证工程建设的操作规范与安全有效落实。
（四）加大宣传力度，尊重当地民俗民风
在工程施建前和施建中，要充分利用各大主流媒体对这一利民惠民的大好政策进行大力宣传，让广大村民对国家推行的农网改造升级这一利民惠民的本质有所了解，为这项工程建设的有序推进创设良好的外部环境。同时，必须充分认清当地实际情况，妥善处理与当地民众的关系，减少矛盾纠纷，才能为这项工程建设的顺利进行奠定坚实的基础。
结束语
综上所述，当前我国这一重大工程建设已取得初步成果，并在农村经济的持续发展上发挥了重要作用。但这项工程建设并没有结束，正在有条不紊地向前推进，这时就必须坚持实事求是和统筹兼顾的工作原则，加大宣传强度力度，提高村民的思想认识，有效规避矛盾纠纷的出现，妥善地处理工程建设中出现的矛盾问题，确保该项工程建设顺利推进，实现预期建设目标。
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论文作者:王旭
论文发表刊物:《基层建设》2017年第17期
论文发表时间:2017/10/24
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